高質(zhì)量發(fā)展視域下永興縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

李世權(quán)

進(jìn)入新時(shí)代意味著永興縣委黨校必須揚(yáng)棄過去數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索高質(zhì)量發(fā)展道路。本文比較了永興的發(fā)展優(yōu)勢，分析了永興縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不利因素，并對如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

一、當(dāng)前永興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢

有“中國銀都”之稱的永興縣，克服經(jīng)濟(jì)下行的重重壓力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上邁出了新的步伐。過去四十年的高速增長，成功解決了“有沒有”的問題，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決“好不好”的問題。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。

1、永興縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

（1）2017年，永興經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)可以概括為“穩(wěn)、優(yōu)、快、進(jìn)”四個(gè)字，即總體平穩(wěn)，穩(wěn)中趨優(yōu)，穩(wěn)中加快，穩(wěn)中有進(jìn)。

（2）穩(wěn)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、物價(jià)、就業(yè)、居民收入等主要指標(biāo)穩(wěn)定增長。2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.2%，居全市第3位。優(yōu)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益不斷改善。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)比重超過40%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額及規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤均實(shí)現(xiàn)10%以上的增長，增速比上年均明顯回升。快主要表現(xiàn)在部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)異軍突起，發(fā)揮了帶頭引領(lǐng)作用。進(jìn)出口總額大幅增長82.4%，增速在全市遙遙領(lǐng)先。進(jìn)主要表現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)、企業(yè)經(jīng)營成本逐步下降等方面。扶貧攻堅(jiān)有力推進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、稅負(fù)率呈逐步下降趨勢。中國銀都品牌首選戰(zhàn)略積極實(shí)施。

2、2017年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況

地區(qū)生產(chǎn)總值352.6億元，增長8.2%，排全市第3。一般公共預(yù)算收入19.2億元，排全市第6。外貿(mào)進(jìn)出口總額。全縣完成外貿(mào)進(jìn)出口總額48820萬美元，增長100.3%，排全市第4;實(shí)際利用外資。全縣實(shí)際利用外資16408萬美元，增長15.0%，排全市第2;實(shí)際到位內(nèi)資。全縣實(shí)際到位內(nèi)資45.7億元，增長17.7%，排全市第1。

二、永興縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

1、工業(yè)發(fā)展短板猶存

全縣規(guī)模工業(yè)增加值增速從2010年23%以上的階段性高點(diǎn)，逐步下滑至當(dāng)前的7.2%，且從2016年至今持續(xù)處在地區(qū)生產(chǎn)總值增速下方低位徘徊，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由以往的主引擎逐步變?yōu)榇蝿?dòng)力。主要行業(yè)發(fā)展后勁不強(qiáng)，部分傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展低迷。有色行業(yè)增加值下降3.3%，增速比2016年回落7.5個(gè)百分點(diǎn)。

2、投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

受基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目減少和資金來源受限等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)回落，且明顯低于上年同期。產(chǎn)業(yè)投資增長仍然不足。全縣工業(yè)投資全年增長10.3%，低于全省投資2.7個(gè)百分點(diǎn)，比上年低23.1個(gè)百分點(diǎn);永興縣重大項(xiàng)目完成投資占全部項(xiàng)目投資比重偏低，重大項(xiàng)目不足已嚴(yán)重制約永興縣投資的可持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、財(cái)政金融形勢堪憂

受稀貴金屬、煤炭、房地產(chǎn)等主要稅源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減稅政策等原因，一般公共預(yù)算收入和地方財(cái)政收入分別下降16.3個(gè)、24.2個(gè)百分點(diǎn)，呈負(fù)增長不利局面。

三、推動(dòng)永興經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

永興經(jīng)濟(jì)要想克服短板，邁上更高的臺階，就必須以一往無前的銳勁、攻堅(jiān)克難的勇勁、勇毅篤行的韌勁，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1、牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)力變革是關(guān)鍵。永興縣要積極承接價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要樹立融合發(fā)展的理念，下好先手棋，引進(jìn)前沿技術(shù)，完善、提升產(chǎn)業(yè)鏈;要進(jìn)一步加大研發(fā)投入力度，確保研發(fā)經(jīng)費(fèi)不斷增長;要大力引進(jìn)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組建永興的“國家隊(duì)”，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

2、精心繪制高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，勾勒縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依賴于高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃，具體要把握這幾個(gè)原則。一是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實(shí)“綠色青山就是金山銀山”要求，建設(shè)碧水、藍(lán)天、潔凈的美麗永興。加強(qiáng)青山垅水庫等飲用水源地生態(tài)保護(hù)，實(shí)施便江、西河、九山河、石虎河等水環(huán)境綜合治理，打造水生態(tài)風(fēng)光帶、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和鄉(xiāng)村旅游大通道。二是創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。落實(shí)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，把創(chuàng)新擺在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，圍繞創(chuàng)新深化改革、配置資源、優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)縣域工業(yè)向集約集群、高端鏈條化方向發(fā)展。三是錯(cuò)位競爭，質(zhì)量強(qiáng)縣。堅(jiān)持走特色化、差異化、品牌化發(fā)展道路，從永興縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)培育一批競爭優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的精品名牌和質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，合力叫響“永興冰糖橙”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

3、打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

（1）建設(shè)有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。依托稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造以稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)為主，電子信息、新材料新能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為輔的“1+4”工業(yè)新體系。重點(diǎn)發(fā)展全域旅游，建好長鹿國際旅游度假區(qū)，抓好板梁古村、黃克誠故居等景區(qū)提質(zhì)。

（2）培育有競爭力的龍頭企業(yè)。持續(xù)擴(kuò)大對外開放，善于借力發(fā)展、借智發(fā)展、借資發(fā)展，引進(jìn)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、環(huán)境污染少的項(xiàng)目和總部型、龍頭型、補(bǔ)鏈型企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)、央企及國內(nèi)外龍頭企業(yè)合作重組、聯(lián)合創(chuàng)新，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開拓海外市場，提高整體產(chǎn)業(yè)水平及外貿(mào)質(zhì)量效益。

（3）打造有競爭力的特色園區(qū)。圍繞“千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)”目標(biāo)，把白銀產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)，將永興建設(shè)成為白銀生產(chǎn)、白銀商貿(mào)、白銀文化、白銀投融資“四大基地”。力爭將永興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

總而言之，縣域經(jīng)濟(jì)是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升區(qū)域競爭力的重要基礎(chǔ)和支撐。進(jìn)入新時(shí)代，永興縣要矢志不渝踐行高質(zhì)量發(fā)展新理念，立足永興現(xiàn)有實(shí)際，直面存在的難題，以高質(zhì)量發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在新一輪的發(fā)展浪潮中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

（作者單位：423300中共永興縣委黨校）