以生態理念推進畜禽養殖糞污治理，加快推進美麗鄉村建設調研報告

蘆海龍 趙宇軍 王士英 張琦 李曉輝

一、調查目的和意義

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，農村環境治理作為新農村建設中的一項重要舉措，其工作成效如何，直接關系到新農村建設的目標能否順利實現。近年來，隨著畜牧業的發展和結構調整，畜禽養殖污染已成為農村及城鄉結合部環境污染的主要來源之一。我區畜禽養殖面廣點散，95%為不屬規模養殖范疇的微小型養殖場，普遍存在選址不當、污染防治投入不足、環境管理不善等問題。畜禽養殖起點低，隨其衍生的環境污染、環境糾紛也較為普遍，防治和調解該類問題更是困難重重，畜禽養殖污染已成為當前我區生態文明建設的瓶頸。 為進一步改善廣大農民的生產生活環境，提升我區整體面貌，我局工作人員對我區所有養殖場（戶）的糞污污染現狀進行深入細致的調查摸底，有針對性的提出合理建議，為更好地建設社會主義新農村而奮斗。

二、城區畜禽養殖糞污污染現狀及原因分析

2017年，城區共有176個養殖場（戶），其中豬57戶，出欄14350頭，年產糞量為7900噸，雞23戶，存欄95400只，年產糞量為5223噸，牛8戶，出欄180頭，年產糞量為3600噸，羊88戶，出欄4536只，年產糞量6900噸。城區一年畜禽糞污產生量約為23623噸。

城區規模養殖場僅有11戶，其余都是農村散養戶。隨著城市的快速擴張，城市農田面積越來越小，據調查，目前城區共有農田面積22415畝，畜禽總量按照豬當量計算共19942頭，若糞便未經發酵，1畝地可容納1頭豬的糞便，若按照以地定畜的原則，城區還可容納約2000頭豬。

居民住宅區距離養殖場（戶）越來越近，許多畜禽糞污污染問題日益凸顯，養殖場（戶）與周圍居民之間的矛盾也在不斷加劇。目前，城區耕地面積還在不斷減小，許多養殖場（戶）面臨積糞難消的問題。

三、原因分析

1、責任意識不到位。在生產實際中，養殖戶往往重經濟效益而忽視社會和生態效益，不愿或舍不得環保投入，缺乏足夠環保意識、長遠眼光和社會責任感，沒有認真履行養殖污染防治主體責任，存在偷排、漏排、超排等環境違法隱患。

2、畜牧養殖布局不合理。由于歷史以及人多地窄的實際情況，我區畜禽養殖場有的建在村邊，有的建在房前屋后，有的建在河流、水源地附近，人畜混居現象普遍存在，大部分養殖場（戶）在布局選址上存在硬傷，遠離基本農田，或周邊農田較少。沒有以“以地定畜”為前提，增加了畜禽糞污生態還田實施難度。

3、污染防治不到位。部分養殖場（戶）堆糞場的糞便處理不及時;養殖場治污設施管理不善，損壞后沒有及時維修，污水滲漏現象時有發生;養殖場欄舍破舊，雨污分流不徹底。

4、投入資金不到位。城區規模養殖場僅占總養殖場（戶）數量的5%，其余都是農村散養戶，養殖量少，資金投入小，多數養殖戶以養殖畜禽為生或是增收的主要渠道，養殖業主無法承受先進治污設施的投入，單獨治污資金壓力較大。

四、提升城區畜禽養殖廢棄物污染防治的建議

1、堅持合理布局與整治提升并重解決“養哪里”的問題。推進畜禽養殖綜合整治，并不是不讓養殖，關鍵是堅持生態優先原則，科學合理布局，嚴格污染防治，從根本上解決污染問題，緩解畜牧業生產對資源和環境的壓力。

（1）加大環保知識及法律、法規宣傳。各相關部門及所在地鎮（辦）互相配合，要有計劃、有步驟、有重點地加大環境宣傳的力度。對典型事例跟蹤報道，對違法行為公開曝光。通過典型榜樣的示范帶動，引導廣大養殖業主向生態養殖模式發展。把保護環境灌輸到每個養殖業主頭腦中，不斷提高他們的環保意識，讓養殖業主明白什么是環保，為什么要環保，怎樣才能環保。通過提高養殖業主的環保意識，促進他們樹立起畜產品質量意識和安全意識，從而改善人們的生存環境，提高生活質量。

（2）嚴格分區管理。按照《晉城市城區畜禽養殖禁養區劃定報告》要求，嚴格落實禁養區、限養區分區管理制度，凡是禁養區養殖的一律關停，嚴格控制限養區養殖場數量和控制養殖規模，實行畜禽養殖污染物總量控制，原則上不再新建、擴建畜禽養殖場。

（3）規范整治提升。對限養區內的176個養殖場（戶），按照“不漏一場、不漏一戶”的要求，全面檢查養殖數量、治污設施等情況，建立問題清單，限定整改時間，實行銷號管理。區環保局、各鎮（辦）、區畜牧獸醫局組成聯合綜合執法組，不打招呼，不定線路，定期不定期地開展聯合執法行動，嚴厲打擊超數量、超范圍養殖以及偷排、漏排、超排等行為，重拳整治各種排污行為，形成高壓整治態勢，決不容許以犧牲環境為代價來獲取非法利益，引導廣大群眾走“綠水青山就是金山銀山”之路。

2、堅持生態養殖與優化結構并重，解決“如何養”的問題。城區位于晉城市市中心，人口密集，城市化水平高，畜牧業要發展，必須推進養殖方式和生產組織創新，不斷優化產業結構，實現養殖無污染和零排放。

（1）推廣生態養殖循環發展模式。因地制宜推廣以下畜禽糞污處理模式：一是種養結合模式。主要是采取干清糞工藝進行畜禽糞尿干濕分離，建設防滲、防溢、防雨的堆糞場和尿液儲存池等糞污存儲設施，將干糞集中堆漚并經過好氧堆積腐熟處理后用于農田施肥，將污水經排污管道收集并進行沉淀發酵處理后用于周邊農田灌溉。這種方式的優點是綠色持續可循環，既可發展綠色循環養殖業，又可發展綠色農業循環;缺點是需要大面積的耕地，且不能遠距離發展。二是有機肥生產模式。投資建設有機肥生產線，采用糞、水分離工藝，將糞污集中收集后進行集中處理，就近開發果蔬等的用肥市場。缺點是耗資較大，且回報率低。三是沼氣發酵模式。將豬糞尿等糞污經厭氧發酵后生產沼氣用于本場和周邊農民日常使用，處理后的沼渣沼液用于蔬菜、林果等的種植，形成畜禽養殖--沼氣工程--污水處理--蔬果種植的循環經濟產業鏈，實現良性循環發展。缺點是城區天然氣供暖供熱已經全面覆蓋，且使用方便，價格較低，沼氣發酵工藝繁瑣，還有安全隱患，因此養殖戶不愿將畜禽糞污進行沼氣發酵處理。四是生物處理模式。主要是利用蚯蚓、黑水虻等生物措施對畜禽固體糞便進行生物降解，產生有機肥后可進行出售。缺點是飼養蚯蚓或黑水虻需要一定的技術，養殖戶要先學習蚯蚓或黑水虻的習性和相關飼養知識，才能將畜禽糞污生物降解。

（2）優化畜牧產業結構。按照“控豬牛、穩家禽、擴羊蜂”的思路，實行“多畜經營、多種經營”，“多條尾巴”一起抓，不在“一條尾巴”上吊死。根據畜產品消費需求變化，加快畜牧業供給側結構性改革，控制排泄物污染嚴重的豬牛飼養量，穩住排泄物污染少相對少的雞，適度發展山羊養殖，加快發展蜜蜂產業，實現養殖結構從豬牛雞為主向羊、蜜蜂等均衡發展轉變，增長方式由數量增長型向質量效益型轉變，實現畜牧業的綠色化、現代化。

3、履行監督責任，從嚴治污打贏藍天保衛戰。養殖污染治理監管工作是一項系統工程，建議政府及有關部門高度重視，加強各環節的監督管理。

（1）落實畜禽規模養殖環評制度。對新建、改建、擴建的規模養殖場強制要求辦理“項目環境影響報告書”的審批手續，嚴格執行環保“三同時”制度，在建設施工中要將糞污治理與畜禽圈舍等主體工程同時設計、同時施工、同時交付驗收。

（2）建立健全屬地管理和績效考核制度。按照屬地管理和條塊結合的原則，將畜禽養殖污染防治工作納入鄉鎮政府和相關部門的年度考核目標。

（3）畜牧部門要發揮行業指導作用，做好區域發展規劃。合理布局，確保我區畜牧業健康發展。通過采取以上措施，達到畜牧業發展和生態保護的和諧發展。

（作者單位：048000 山西省晉城市城區畜牧獸醫局）