關于新形勢下林業工程的建設管理探究

李強

林業經濟是我國國民經濟的重要組成部分，對促進我國社會經濟發展具有重要作用。在新形勢下加強林業工程建設管理，有利于提高林業項目建設效率及質量，落實林業工程實施效果，促進我國林業工程建設健康有序發展，優化林業經濟結構，改善林業生態環境。

一、新形勢下林業工程建設中存在的問題

新形勢下我國林業工程建設進程不斷推進，取得了重大進展，但在實際建設管理中仍然存在一定問題。第一，相關林業部門重視程度不夠，導致林業工程建設管理工作無法正常開展。第二，在林業工程建設管理上還沒有完善的管理政策，在管理過程中容易出現違規操作，阻礙林業工程建設進程。第三，林業工程建設管理體系不完善、審計模式不嚴謹，工作人員專業性差，極易導致林業工程建設管理工作出現混亂、不合理問題。

二、新形勢下林業工程建設問題解決對策

1、重視林業工程建設管理工作

在新形勢下，為了更好地推進林業工程建設，相關林業部分應轉變落后認識與觀念，充分認識到林業工程建設管理在林業工程建設工作開展中的重要作用。結合現階段林業工程建設管理現狀，及時分析發下現階段存在的管理問題，并制定相應計政策、制度、計劃。

2、制定林業工程管理相關政策

為了保證林業工程建設管理工作的正常推進，以及明確林業工程建設資金流動，相關林業部門應出臺一系列政策制度。在制定出臺相關政策制度時，應充分結合當地實際情況與當地林業工程建設現狀與進程，在國家出臺的相關政策基礎上，制定實施符合當地林業工程建設發展狀況的有效規章制度，提高后期政策制度的落實的可行性。相關林業工程建設管理政策主要包括以下兩方面。

（1）招標和投標制度

采用招標投標制度，規范林業工程建設管理前期工作，為后期管理工作開始提供良好基礎。在落實林業工程招標投標制度過程中，首先需要保證合法性，必須依據國家出臺的招標投標相關法律進行。其次，必須按照規定程序開展招標投標工作。完善招標公告，明確林業工程建設相關資質和責任;嚴格審核招標投標資料，嚴厲打擊虛假造林企業;強化林業工程項目負責人管理，及時掌握了解在建林業工程項目負責人情況;強化林業工程招標投標工作監管力度，嚴禁串標圍標行為，一經發現，嚴肅處理。

（2）監理和驗收制度

嚴格執行林業工程建設監理及驗收制度，強化監理單位監理力度。因監理單位工作人員具有專業素養，能夠在林業工程建設管理中發揮出監理作用。因此應選擇監理資質較強、信譽較高、口碑較好的監理單位對林業工程建設進行專業管理。在選定監理單位后，應與監理單位簽訂合同，明確職責，并加強監理單位監管力度，經常性抽查監理工作記錄，確保監理工作正常進行，監理責任落實到地，實行監理責任公示制度，透明化林業工程信息，保證林業建設工程順利開展。加大監理單位追責力度，對于監理工作不到位，導致林業工程驗收不通過的監理單位列入部門黑名單。

在林業工程驗收制度中，應明確規定驗收程序與驗收標準并嚴格執行落實。

在林業工程建設完工后，應由林業工程施工企業提出書面申請，工程監理單位出具監理報告后，項目建設單位應及時并嚴格按照林業項目驗收程序、標準和造林工程合同條款組織對林業工程結果進行驗收，并形成全面的驗收報告，項目驗收合格后方可按合同要求支付工程款項。項目建設單位要按要求開展自查驗收，并形成自查驗收報告報送市林業局。

例如在2018年梅林市林業局下發的《梅州市林業局關于進一步加強林業工程建設管理工作的意見》文件。為規范林業工程項目實施工作，確保造林成效，依據國家相關法律規定和有關文件精神，從加強組織領導，有序推進建設;科學規劃設計，強化技術措施;堅持依法依規，做好前期工作;完善系統建設，公開項目信息;嚴格實施程序，確保工程質量;加大整治力度，嚴懲違規行為六個方面進一步加強林業工程建設管理工作。

3、加強林業工程建設管理審計工作

林業工程資金審計工作是林業工程建設管理的重要環節。加強林業工程建設資金審計工作，有利于取保林業工程建設資金的安全性。通常從兩個方面加強林業工程資金審計工作：項目負責人與審計局工作人員。

其一，林業工程建設項目負責必須重視林業工程審計工作，從工程建設的各個環節加強資金審計，尤其應重視預算審計工作。聘用能夠利用計算機進行預算和審計的高素質審計人員，有利于提高建設專業預算審計隊伍，保證林業工程順林推進。

其二，審計局工作人員在對林業工程建設資金進行審計時應利用多種舉措，全方位加強對林業工程資金使用情況的審計力度，有效保證林業項目資金安全高效運行，提高地區林業工程資金使用效益。并針對林業工程審計過程中出現的問題做到及時發現、迅速處理、吸取教訓，不斷完善林業工程審計工作。例如：2019年安陽市林業局針對林業工程項目審計工作中出現的違規挪用專項資金、超標準發放補貼等問題，制定下發相關《工作通知》加強組織領導、強化政治擔當，加強資金監管，規范專項資金發放，著重對項目立項、資金管理、管養責任等重點工作加以明確規范，確保林業工程建設質量。

（作者單位：164414 黑龍江省黑河市遜克縣三間房林場）