小農戶融入農業現代產業鏈的困境與路徑研究

范云峰 朱 撟

（長江師范學院，重慶 408100）

中辦國辦印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》強調“促進小農戶和現代農業發展有機銜接”。加快推進農村農業現代化，實現小農戶與現代農業發展的融合共贏，出路在于將小農戶納入農業現代化發展的軌道上來，引導小農戶轉型成長，探索小農戶融入現代農業體系的發展路徑。

重慶市集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，“三農”問題既是突出短板，又是發展重點。根據《重慶市第三次全國農業普查主要數據公報》顯示，重慶市有農業經營戶582.62萬戶，其中小農戶579.77萬戶，小農戶經營仍是絕對主體。小農戶具有經營規模小、市場化程度低、抵御風險能力弱等特征。鄉村振興戰略是推進新時代“三農”工作的根本戰略，而產業興旺的重點就是發展農業產業，難點是改變小農戶規模小、市場化水平低、生產效率不高的狀況。走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須深化農業供給側結構性改革，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，引導小農戶融入現代農業產業鏈。重慶市實施鄉村振興戰略，迫切需要實現小農戶和農業現代化有機銜接，促進小農戶融入農業現代產業鏈[1]。

1 小農戶融入現代農業產業鏈的必要性

1.1 有利于小農戶摒棄落后的生產方式，向現代化農業轉變 小農戶經營規模小，耕地零碎，科技文化素質不高，運用現代信息技術手段能力不強，農業生產效益低，無法適應農業現代化的需要。以合作社為代表的各類新型經營主體把分散的小農戶組織起來，以產業為指引，按產業鏈的標準組織生產，推進農業產業鏈縱向延伸和橫向整合，引導小農戶參與產業化經營，有助于降低生產成本，提升農產品的市場競爭力，實現農業現代化。

1.2 有利于提升小農戶在產業體系中的地位 農業現代化的最終目標是實現農民生活富裕，現代農業發展必須要帶動小農戶發展，讓小農戶分享農業現代化成果。傳統小農戶大多從事種養殖業，粗放經營，為市場提供初級產品。因此，支持農村立足資源優勢打造特色農業全產業鏈，組織和引導小農戶融入農業產業鏈，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，有利于提升小農戶在產業體系中的地位，使勞動價值得以更好體現。

1.3 有利于推動農村一二三產業融合發展 小農戶融入現代農業體系是當前我國實施鄉村振興戰略的必然要求，也是深化農業供給側結構性改革和推動農村一二三產業融合發展的戰略選擇。一方面，引導小農戶融入農業產業鏈，有利于促使小農戶整合資源要素，延伸農業產業鏈能力，實現農民增收和現代產業發展協同推進；另一方面，培育新型經營主體，鼓勵社會資本投向農業領域，可形成相對完備、具有特色的產業架構，吸引小農戶融入農業產業鏈，提高小農戶組織化程度，增強農業抗風險能力。

1.4 有利于推進土地適度規模經營 農村勞動力轉移和土地流轉是農地適度規模經營的前提條件。農地適度規模經營和發展特色種養殖業是小農戶融入農業產業鏈的前提和基礎條件。首先，通過實現土地流轉，培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，實現適度規模經營，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。其次，實現土地流轉，有利于有條件的小農戶借助現代農業技術和農業機械的輔助，開展適度規模經營，組織或參與農業生產性社會化服務，從而融入農業產業鏈。最后，隨著我國工業化、城鎮化的不斷發展，大量農民工進城務工，造成部分土地閑置，也需要實現土地流轉，以利于土地規模化經營，進一步提高農業生產效率。

2 重慶市小農戶融入現代農業產業鏈的困境

重慶市小農戶在融入現代農業體系，適應現代農業發展過程中，同樣具有旺盛的生命力，但大部分小農文化素質不高，缺乏現代信息技術和技能，經營規模過小，市場化程度低，抵御風險能力弱，小農戶在融入現代農業產業鏈的過程中面臨諸多現實困境。

2.1 小農戶耕地規模小且細碎化 農業生產高度依賴耕地等資源稟賦，資源貧乏是發展農業的主要制約因素。重慶市小農戶經營耕地規模小且細碎化，是小農戶發展適度規模農業經營的主要制約因素。根據《重慶市第三次全國農業普查主要數據公報》，重慶小農戶均耕地0.41 hm2。在涪陵、豐都等地調研中發現，150戶農戶樣本中，地塊數4～5塊以上的農戶占45.1%，6塊以上的農戶占38.11%。耕地稀少且地塊零散，限制了小農戶發展現代適度規模農業，阻礙了小農戶使用現代農業機械，降低了農業生產要素配置效率，也影響了農業生產效率。

2.2 素質能力不足制約小農戶融入現代農業產業鏈 年齡較大、觀念保守、文化素質不高、內生動力不足是制約小農戶融入現代農業產業鏈的關鍵因素。在涪陵、豐都、長壽、渝北、梁平等地調查發現，60歲以上的居民占46.3%，50～59歲的居民占28.7%，40～49歲的居民占8.7%；具有初中文化的居民占47.6%，高中文化的居民占28.7%，具有大專及以上學歷的居民僅占7.5%。由于農村青壯年大多外出務工，在農村從事農業生產的大部分都是年齡較大、文化素質不高的農民。他們不懂市場，不懂經營管理，膽量小，怕風險，不敢擴大規模，也很難從事電子商務、農產品深加工和銷售等工作，難以發展以“信息化”“機械化”“市場化”為特征的現代農業。

2.3 資金短缺影響小農戶轉型發展 融資難、貸款難是小農戶轉型發展現代農業的重要制約因素。小農戶轉型發展現代農業，需大量投入資金，但是小農戶家庭自有資金有限，可質押貸款的固定資產也有限，加之農業風險大，導致金融機構不愿向小農戶提供貸款。小農戶生產需要資金時，大多是向親友借款，但往往數量有限，無法完全滿足農業經營資金的需求，而且銀行和信用社等金融機構的貸款手續復雜、審批時間長，一定程度加大了小農戶借貸成本[2]。

2.4 新型農業經營主體帶動能力有限 當前，新型經營主體在采用新技術、使用新機具、對接市場需求、抵御市場風險和確保農產品質量等方面，都比小農戶有更多的優勢。要引導小農戶融入現代農業產業鏈，必須發揮新型經營主體的帶動作用，提升小農戶的生產經營組織化程度，拓展小農戶的生產經營空間[3]。但是，重慶市的新型農業經營主體仍處于成長階段，存在風險保障不足、農業配套設施建設滯后、融資供需對接不暢等問題，自身發展存在困難，帶動能力不足。當然，調查也發現，也有一些新型農業經營主體注重自身發展，不太重視帶動小農戶發展；有的管理不規范，與小農戶合作的利益聯結機制不健全、不完善。

2.5 農業社會化服務體系不健全 農業社會化服務體系建設滯后是制約小農戶融入現代農業體系的重要因素。在重慶涪陵、豐都、忠縣等區縣的調查發現，農業社會化服務面臨3個主要問題。一是服務體系不健全。目前農業社會化服務體系以農業生產環節服務供給為主，農產品深加工、物流、營銷以及信息傳播等產后服務環節存在不足。二是供給主體服務意識不強。許多農業社會化服務供給主體比較重視自身的經濟利益，服務小農戶的意識不強。三是服務操作不規范。農業社會化服務組織對小農戶服務大多以口頭協議為主，未簽訂規范的服務合同，服務質量不高、服務不及時，一定程度上制約了小農戶的轉型發展[2]。

3 小農戶融入現代農業產業鏈的路徑

在未來相當長的一段時間內，小農戶還會占大多數，是保障國家糧食安全和農產品有效供給的基礎，這是我國的國情決定的[1]。將小農戶生產經營活動嵌入現代農業發展進程，引導小農戶融入現代農業產業鏈是必然的選擇，必須深化改革，開辟新路徑。

3.1 鼓勵小農戶土地流轉，實現適度規模化經營 農地流轉是實現適度規模經營的前提條件。調查發現，由于土地具有生活保障功能，很多農戶寧愿土地荒蕪或者粗放經營也不愿意流轉。以涪陵區為例，據統計，2017年糧食、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等種植總面積為15萬hm2（包括復種面積），土地利用率為1.00∶1.45，遠沒達到全國1.0∶1.6的平均水平，耕地被閑置或撂荒達5%。因此，地方政府鼓勵小農戶土地流轉。首先，應該健全農村社會保障制度，提高農村社會保障水平，降低農戶對土地的依賴程度。其次，支持和鼓勵農戶通過土地流轉讓農戶成為股東定期獲取固定分紅，讓無暇耕種的農民放心流轉。再次，監督企業繳納進城務工農民的失業、養老等保險，讓農民工打消對失業和養老的顧慮。最后，設立土地流轉交易平臺，讓土地流轉更加透明、更加市場化，確保農民獲得應有收益。

3.2 培育小農戶的內生動力，提升小農戶融入現代農業產業鏈的能力 小農戶大多老齡化，文化素質不高，思想觀念傳統，市場意識不強，自我發展的內生動力不足。首先必須加強培訓，提高農民文化素質，轉變其傳統思想觀念，增強其市場意識，促使其明確發展方向，提升小農戶自我發展動力和能力。其次，充分發揮大學生村官和返鄉創業大學生的帶頭作用。他們文化程度高，市場意識強，有素質能力，可以利用“互聯網+”信息技術在農村創新創業，發展農村電商，對農產品進行加工和銷售，形成示范帶動效應。最后，政府必須制定和完善相關引導優惠政策。應大力開展創新創業培訓與指導，提供職業技能免費學習培訓，為有需要的農戶解決資金貸款問題等，切實支持創業發展，讓小農戶們感受到有政府政策引導，對未來發展充滿希望，從而自覺學習，提升自身的素質和技能，自覺轉型發展現代農業。

3.3 加大新型農業經營主體培養力度，將小農戶帶入農業產業鏈 既要加快培育新型經營主體，又要扶持帶動小農戶發展，這是中國特色農業現代化的現實選擇[2]。2020年中央一號文件提出，推動農村一二三產業融合發展，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。要注重考核新型經營主體培育對小農戶的帶動作用和利益聯結機制；要支持和鼓勵把政府扶持的資金折股量化到小農戶和貧困農戶，讓資金變股金；要大力發展直接面向小農戶的農業生產性服務業；要認真實施信貸支農行動；要不斷擴大農業保險范圍，規范農業保險理賠程序和賠付標準，切實降低農業經營風險；要引導小農戶積極參與專業合作或者以土地入股形式參與股份合作社和龍頭企業等等，實現風險共擔、利益共享[3]。

3.4 加大農村金融供給，支持小農戶融入現代農業產業鏈 采取切實有效措施完善農村金融體系和農戶貸款擔保體系，引導更多信貸資金和社會資金投向農村，解決小農戶融資難、貸款難問題；要逐步實現金融機構網點鄉鎮全覆蓋，不斷提升農村普惠金融服務水平；要推動信貸支農行動，切實降低小農戶生產成本和經營風險；要鼓勵信用社和村鎮銀行適度增加小農戶小額信用貸款額度。在土地確權頒證后，穩妥有序推進農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押貸款，也可以大膽創新“兩權抵押+擔保/保險/其他產權共同抵押”等多種形式的貸款模式，真正解決小農戶轉型發展資金不足的問題。

3.5 健全農業社會化服務體系，促使小農戶融入現代農業產業鏈 要以農業產業發展為基礎，健全社會化服務體系，根據生產經營的需求提供產前、產中、產后精準服務。在生產方面，通過大數據，掌握市場信息，指導農戶合理計劃生產，鼓勵發展訂單農業，解決小農戶“種什么”的問題，優化種子、化肥、農藥等生產資料供給。通過農業科技員現場指導、網絡指導等多種渠道為小農戶發展提供農業技術、病蟲害統防統治等服務，幫助其提高農產品產量與質量，解決小農戶“怎么種”的問題。在經營方面，重點搭建互聯網營銷平臺，大力發展電子商務，利用現代化的銷售平臺將特色農產品、手工制品推向全國甚至推向海外，解決小農戶“怎么賣”的問題。通過構建多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系，讓廣大小農戶共享現代農業發展成果[4]。