國家最嚴格水資源管理制度背景下兵團典型師市水資源管理機制優化研究

程 泉

（兵團第二師水文水資源管理中心，新疆鐵門關 841007）

1 二師的用水現狀

1.1 二師土地及各業用水情況 二師地處新疆天山南麓巴音郭楞蒙古自治州境內，按地理位置劃分為博斯騰、十八團渠、塔里木、且若4個灌區及一個自治區級縣級直轄市鐵門關市，共計14個農業團場，全師總面積為73.9萬hm2。灌溉水源主要引用塔里木河、開都河、孔雀河的地表水，其中博斯騰灌區引用開都河水，十八團渠灌區引用孔雀河水，塔里木灌區引用塔里木河、孔雀河水（兩河供水），且若灌區36團引用米蘭河水、37團引用車爾臣河水、38團引用莫勒切河水。

1.2 實施“三條紅線”指標下的供需平衡分析

1.2.1 “三條紅線”用水指標分配情況 依據國務院頒布的《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》明確了水資源管理的“三條紅線”制度，其中為新疆核定的用水總量紅線為515億m3。自治區依照全疆用水總量紅線明確二師2020年、2025年、2030年用水總量分別為96 602萬m3、95 757萬m3、94 912 萬 m3。

1.2.2 “三條紅線”用水指標與多年平均用水對比 二師自2000年起，除了2008年塔河斷流未正常供水外（塔里木墾區因此在當年退耕0.3萬hm2），各年度用水總量趨于穩定，2000-2018年的平均用水量為103 194.9萬m3。“三條紅線”用水控制指標劃定后，二師用水總量明顯降低，2020年、2025年、2030年分別較多年平均用水量減少6 592.9萬m3、7 437.9 萬 m3、8 282.9 萬 m3。

2 二師水資源管理現狀分析及存在的問題

2.1 二師各灌區團場、各行業的用水管理模式

2.1.1 農業用水分配管理模式 二師共有4個灌區14個農業團場，十八團渠灌區和塔里木灌區分別有兩個灌區水利管理單位，這兩個灌區的用水管理模式是由水管處按照每年分配限額地表水指標進行集中引水；其他兩個灌區由于沒有灌區級水利管理單位，將年限額地表水供水指標直接分配至9個團場水管站進行團場內部分配。在地下水的管理和使用上，各團場依據“三條紅線”地下水指標，分解至各連隊、機電井，依據“井電雙控”措施實施管理[1-4]。

2.1.2 工業用水分配管理模式 二師工業企業主要集中在鐵門關經濟技術開發區的鐵門關園區、雙豐工業園區和綠源農產品企業集聚區，年生產用水、輔助生產用水和附屬生產用水約為1 321萬m3，除鐵門關園區的企業使用園區集中管網供水，其他園區的企業生產用水基本采取機井取水。

2.1.3 城市用水分配管理模式 二師鐵門關市于2012年12月29日掛牌成立，由于“三條紅線”用水指標分解工作的啟動在鐵門關市成立之前，因此沒有城市用水指標，城市的各業用水目前仍僅局限于從所處灌區農業限額用水指標中調劑。

2.2 二師現行水資源管理模式存在的問題

2.2.1 取水許可管理處于空白 二師水利局作為師級水行政主管部門，應對全師地表、地下水資源實施統一管理，而由于自治區未向兵團授權“權限內核發取水許可證”行政許可權，二師水利局無權在鐵門關市域范圍外頒發地下水取用水許可，進一步制約了全師地表、地下水的統一合理配置和依法管理。

2.2.2 定額管理落實不到位 多年來，師、灌區、團場三級執行用水總量控制極為嚴格，但是一旦水進入團場（市場），無論是農業分作物的用水定額，還是企業分工業品用水定額都沒有一個嚴格的限定和考核，造成水利用效率無法提升。

2.2.3 水資源調度、配置、保護缺乏現代化、信息化手段 目前，灌區間、灌區內的水量調度、水量水質監測、防洪減災等配置保護手段較為傳統，已有信息化手段及平臺相互獨立，無法迅速、及時、準確地掌握相關最新信息，不能適應師域內防汛抗旱、水資源調度、灌區用水監測、農村飲水安全、洪水預報快速反應、集中處置的水資源統一管理要求。

3 二師水資源管理機制及模式優化研究

3.1 取水許可制度的研究建立 實施取水許可符合國家加強治理體系和治理能力、依法治水管水的要求，應加大對兵團取水許可授權范圍，取得授權后，嚴格以《關于印發新疆用水總量控制方案的函》（新水函〔2018〕6號）批復的水量為紅線，遵照《方案》中明確的各團場、各水源水量進行許可、分配。

3.2 定額管理制度的研究建立 定額管理是水資源管理的微觀控制指標，是確定水資源宏觀控制指標總量控制的基礎。在二師實行取水許可制度、嚴格控制用水總量的基礎上，建立一套涉及經濟、社會的各行各業用水定額，使二師完善水資源總量控制和定額管理的重要管理指標，通過這兩個指標的約束，再配合水量計量收費、超定額累進加價的水價征收制度，在全師各行業建立節水激勵制度，層層落實節水責任。

3.3 水利信息化建設研究 建設與當前水資源形勢、管理要求相配套的水利現代化信息建設體系，是二師實現水資源統一管理、推進灌區水資源統一調度、精準配置的基礎，是應對氣候變化、抵御洪澇災害的重要措施。

（1）注重統一規劃、協調推進。水利信息化必須在統一規劃的指導下逐一落實，協調推進水利各業務部門信息化進程。

（2）著重需求牽引、應用主導。緊緊圍繞解決防汛防旱、水資源管理、水利行政管理等工作，積極開發和應用業務應用系統。

（3）強調突出重點、統一標準。突出重點工程建設，發揮投資效益，統一水利信息化標準，保證系統的互聯互通、資源共享。

（4）建設精準化的水資源管理系統。在全師各灌區、團場用水總量控制、取水許可管理制度的基礎上，在涵蓋包括工業用水、農業用水、用水大戶、一般用水戶的所有取用水對象范圍內，加快建設用水戶水量調度、監測和遠程控制管理系統，實現對團場、企業用水的總量分配、實時監控、過程管理。

（5）建設現代化的水文測報分析系統。一方面，建成站網布局合理、功能完善、密度適當、項目齊全的現代水文監測體系。另一方面，全面實現雨量、水位自動測報，逐步實現重要測站的水質和流量的在線自動監測，提升水文監測和信息共享能力，建成現代化的水文測報分析和綜合信息服務系統。

（6）建設科學的防汛防旱決策支持系統。以防汛調度、水源調度和生態調度相結合，流量、水量與水質監測分析相結合，監測預報與科學調度相結合，現場指揮、遠程控制與多方會商相結合的原則，建設及時、科學、有效的防汛抗旱決策指揮系統，努力實現二師防災減災調度管理和決策指揮的科學化、現代化。

（7）建設完善的水利信息化基礎設施。整合塔里木、十八團渠兩個灌區信息化平臺，完善數據標準體系，為信息應用提供統一的數據資源環境和應用服務平臺，建設覆蓋全師各級水利單位、部門的水利信息網絡，滿足信息采集、工程監控、數據共享、視頻會議等應用的需要。

4 結語

水是二師經濟社會持續發展的重要自然資源，也是保障二師實現社會穩定和長治久安的重要社會資源。隨著城市建設、經濟發展、人口的不斷增加，水資源供需矛盾將愈發突出，本文力求通過分析現有水資源管理存在的問題和弊端，積極從非工程措施上尋找制約水資源高效節約利用的因素，以此提出一套科學、高效、符合二師發展水平、體現二師發展能力、緩解二師用水緊張局面的水資源統一管理模式。

針對現有取水許可制度實施的空白點，本文明確了二師實行取水許可制度的原則、要求和范圍，展望了實施取水許可制度對于促進二師水資源的節約和合理開發利用，實現水資源循環利用的重要意義。針對二師“重總量控制，輕定額管理”的現狀，提出了在師域范圍內建立定額管理制度的方法和原則。針對二師當前水資源管理缺乏現代化、信息化手段的現狀，提出了二師水利信息化建設對于水資源統一管理、有效配置、防災減災、精確評估、科學決策的重要意義，制定了水利信息化建設的基本原則，并依據這一原則提出了二師水利信息化建設的措施和主要內容。