試析林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性

張傳奇

（禹城市自然資源局，山東禹城 251200）

林業(yè)生產(chǎn)通常是指林木栽培、苗木產(chǎn)品采集以及竹木采伐等生產(chǎn)活動(dòng)。在廣義的理解中，將松、柏、杉、毛竹等植物的特定部位用于產(chǎn)品加工，也屬于林業(yè)生產(chǎn)范疇。現(xiàn)代環(huán)保理論已經(jīng)充分證實(shí)了林業(yè)發(fā)展與人類(lèi)活動(dòng)的辯證關(guān)系，故分析林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)性，能系統(tǒng)性提高人們對(duì)林業(yè)未來(lái)發(fā)展的認(rèn)知水平。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系簡(jiǎn)析

1.1 林權(quán)核心利益、林業(yè)生產(chǎn)方式與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是林業(yè)生產(chǎn)的前提，是全面評(píng)估林業(yè)資源現(xiàn)狀的核心內(nèi)容。通過(guò)開(kāi)展林業(yè)規(guī)劃調(diào)查，工作人員能夠了解整個(gè)森林的情況，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展林業(yè)保護(hù)管理工作，保證林權(quán)核心利益。目前，林業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)發(fā)生了變化，已經(jīng)由傳統(tǒng)工作模式向多種經(jīng)營(yíng)方式相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。為了更好地維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)各方利益，需要進(jìn)一步明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，在發(fā)揮規(guī)劃與設(shè)計(jì)作用的基礎(chǔ)上開(kāi)展調(diào)查，記錄不同時(shí)間段的林業(yè)資源變化，解決林業(yè)生產(chǎn)中的糾紛，保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃也能滿(mǎn)足森林監(jiān)督管理要求，使林權(quán)的劃分更加科學(xué)合理，對(duì)于維持林業(yè)根本利益具有重要意義。最后，林業(yè)的監(jiān)督管理工作也需要林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的支持，通過(guò)了解林權(quán)、掌握林業(yè)資源的使用情況、保證各種數(shù)據(jù)的真實(shí)性，可使林業(yè)的管理、開(kāi)發(fā)工作順利完成。

1.2 日益增加的林業(yè)資源與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性 林業(yè)資源與其他資源明顯不同，林業(yè)資源的成材需要較長(zhǎng)時(shí)間，并且樹(shù)木的生長(zhǎng)需要長(zhǎng)時(shí)間投入人力與物力資源。在這種情況下，開(kāi)展林業(yè)規(guī)劃調(diào)查能夠?yàn)槲磥?lái)林業(yè)發(fā)展提供必要的發(fā)展思路，避免相關(guān)單位盲目建設(shè)，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。考慮到林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，所以對(duì)規(guī)劃質(zhì)量也提出了較高要求。通過(guò)開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，能夠結(jié)合林區(qū)的具體情況，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，確定未來(lái)發(fā)展方向，根據(jù)樹(shù)木生長(zhǎng)情況等主動(dòng)與市場(chǎng)相結(jié)合，評(píng)估林業(yè)資源進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)機(jī)，避免出現(xiàn)濫砍濫伐的問(wèn)題，維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，對(duì)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的關(guān)鍵，通過(guò)調(diào)查規(guī)劃能夠保障相關(guān)生產(chǎn)計(jì)劃順利落實(shí)，并監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，保證森林資源穩(wěn)步生產(chǎn)[1]。

1.3 林業(yè)管理水平與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該兼具實(shí)用性、科學(xué)性，這是因?yàn)榱謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃是針對(duì)林業(yè)資源現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展，在現(xiàn)代化技術(shù)支持下開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查管理工作，對(duì)于提高林業(yè)管理水平的意義重大，能夠促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集約化。林業(yè)規(guī)劃調(diào)查與林業(yè)管理水平之間的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)為：我國(guó)高度重視林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)問(wèn)題，而針對(duì)目前林業(yè)生產(chǎn)水平滯后的現(xiàn)狀，需要通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃分析問(wèn)題發(fā)生原因并尋找解決方法，提高林業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)科學(xué)規(guī)劃。同時(shí)，高水平的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃能夠發(fā)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)中的潛在問(wèn)題，如存在病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)、樹(shù)木整體長(zhǎng)勢(shì)不理想、分布不均勻等，根據(jù)這些問(wèn)題調(diào)整工作側(cè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性管理，能有效提高林業(yè)管理水平。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題與解決措施

2.1 社會(huì)整體意識(shí)薄弱 我國(guó)是一個(gè)森林覆蓋率低、“綠色”少的國(guó)家，且發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的以破壞環(huán)境為代價(jià)的諸多不合理行為導(dǎo)致水土流失情況極其嚴(yán)重。故提到林業(yè)生產(chǎn)時(shí)，社會(huì)大眾往往將思維局限在果樹(shù)種植、木材加工等少數(shù)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。但實(shí)質(zhì)上，自20世紀(jì)80年代，以“三北防護(hù)林”為代表的諸多大型林業(yè)工程經(jīng)過(guò)幾代人數(shù)十年的不懈努力，已經(jīng)呈現(xiàn)出令人震撼的效果。如毛烏素大沙漠，當(dāng)前綠化面積已達(dá)90%，陜西北部多地成為名副其實(shí)的“塞上江南”。樹(shù)木種植盡管在短期內(nèi)無(wú)法直接獲得經(jīng)濟(jì)效益，但功在當(dāng)代、利在千秋，能夠?yàn)樽訉O后代留下真正的“綠水青山”。但在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)保護(hù)林業(yè)的整體意識(shí)普遍不高，對(duì)新的林業(yè)生產(chǎn)、規(guī)劃形式不甚了解。因此，在林業(yè)人“埋頭苦干”的同時(shí)，文化宣傳部門(mén)需要加大力度，使人們感受到林業(yè)生產(chǎn)的喜人形勢(shì)，進(jìn)而在社會(huì)整體范圍內(nèi)營(yíng)造出一種共同助力林業(yè)發(fā)展的和諧氛圍[2]。

2.2 從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人力資源管理問(wèn)題 傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)盡管經(jīng)濟(jì)利益較為客觀(guān)，但無(wú)論是果園，還是木材生產(chǎn)基地、苗圃養(yǎng)護(hù)基地，均遠(yuǎn)離城市，故愿意從事林業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)學(xué)院高材生人數(shù)較少。此外，短期內(nèi)并不具備高昂經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“種樹(shù)產(chǎn)業(yè)”，也無(wú)法吸引高學(xué)歷人才。從事林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的人力資源管理問(wèn)題已經(jīng)成為制約林業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。目前來(lái)看，解決方案需要從以下角度切入。其一，政府部門(mén)應(yīng)該牽頭，在社會(huì)中制造出一種“尊重林業(yè)人才、保護(hù)來(lái)之不易勝利成果”的理念，將數(shù)十年前黃土高原漫天黃沙的景象與現(xiàn)代的“漫山遍野郁郁蔥蔥”清晰呈現(xiàn)在社會(huì)大眾面前，以視覺(jué)沖擊力，震撼有理想、有抱負(fù)的年輕學(xué)子，增強(qiáng)其為林業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量的意愿。其二，加大國(guó)家扶持力度，調(diào)高林業(yè)生產(chǎn)及研究人員的福利待遇，使相關(guān)崗位更具吸引力，進(jìn)而解決人力資源管理面臨的“無(wú)人可用”問(wèn)題[3]。

2.3 可供林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的資金投入問(wèn)題 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃具備長(zhǎng)期性和持續(xù)性，工作內(nèi)容極其煩瑣、復(fù)雜，從業(yè)人員需要長(zhǎng)期扎根于戶(hù)外，從事高強(qiáng)度工作。與服務(wù)業(yè)或其他資金回流速度較快的行業(yè)相比，地方政府部門(mén)對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重視程度相對(duì)不足，資金投入比例較低，工作人員補(bǔ)助較少，野外作業(yè)防護(hù)設(shè)備缺失。若要徹底解決這一問(wèn)題，只靠民間組織提供的援助和少數(shù)人的努力完全無(wú)法達(dá)到目的。因此，必須由政府部門(mén)牽頭，組織與林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，共同提升認(rèn)知，通過(guò)財(cái)政撥款、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作等方式，解決資金的來(lái)源問(wèn)題。

2.4 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)法律問(wèn)題 林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)并非新事物，但與我國(guó)人口基數(shù)相比，對(duì)其擁有深入認(rèn)知的人口數(shù)量較少。在此種局面下，相關(guān)法律法規(guī)的建立健全問(wèn)題急需解決。當(dāng)前，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，出現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，目前的法律缺乏有效的懲罰措施。故相關(guān)部門(mén)必須開(kāi)展深入調(diào)查，保證林業(yè)工作正常開(kāi)展。首先，全面梳理與林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，核實(shí)有關(guān)條款是否適用于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求，適當(dāng)進(jìn)行修改及完善。其次，明確各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，設(shè)立責(zé)任人制度，全面接管林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與生產(chǎn)活動(dòng)中的一切事務(wù)。最后，基于實(shí)際情況，科學(xué)制定工作流程，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

基于調(diào)查規(guī)劃完善生產(chǎn)方案已經(jīng)成為現(xiàn)代林業(yè)的共識(shí)。總體而言，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)組成形式較為復(fù)雜，具備多個(gè)分項(xiàng)。因此，在從事林業(yè)生產(chǎn)之前，有關(guān)人員必須圍繞生產(chǎn)目標(biāo)、生產(chǎn)計(jì)劃、方案的可行性等內(nèi)容，做好調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在此過(guò)程中，與林業(yè)生產(chǎn)管理、林權(quán)核心利益有關(guān)的所有事項(xiàng)，均需受到反復(fù)論證，最終目的在于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。