現代林業規劃管理及可持續發展的路徑

賀文卿 賀良光

（湖南省農林工業勘察設計研究總院，湖南長沙 410000）

從整體上來看，我國市場經濟在實際發展期間，長期存在著重開發輕保護的問題，在很大程度上破壞了生態環境。為了使我國生態環境得到改善，國家提出了可持續發展戰略，著力發展綠色經濟。所以，在林業可持續發展戰略中，做好林業規劃管理具有十分重要的現實意義。林業資源能夠在很大程度上使大氣環境的穩定性得到保證，對于氣候調節有著重要作用。現如今，我國林業規劃管理中尚存在些許問題，影響了林業可持續發展。

1 現代林業規劃管理中存在的問題

1.1 林業產權模式相對單一化 從林業產權現狀來看，我國林地所有權屬國家或集體所有，林地使用權分國家、集體、農戶家庭承包經營、聯戶合作經營、集體經濟組織經營，但以農戶家庭承包經營為主；林木所有權和使用權分國家、集體、個人、合資、合作、聯營，但絕大部分屬于個人。從整體上來說，這種林地使用權以農戶家庭承包經營為主、林木所有權和使用權絕大部分屬于個人的形式，造成林業產權模式相對較為單一，在很大程度上造成林業產權流轉困難，在一定程度上影響并制約了林業的規劃管理甚至是發展，致使我國林業資源難以得到有效整合，對于集約經營產生了極為不利的影響。

1.2 開發與利用率較低 從分布上來看，我國林業資源的分布具有廣泛性，相對比較充足。但是，從當前形勢來看，我國林業管理與開發及林業資源的整體利用方面，缺乏系統規劃，開發手段與管理方式存在不合理之處，對我國林業資源的利用效率產生了不利影響。現階段，在林業資源的規劃與管理上，管理手段與方式滯后，在很大程度上使林業資源的可持續發展要求得不到切實滿足，對林業資源的更替產生不利影響。許多地區林業造林成活率偏低，根據有關數據調查結果可知，每年我國整體林業的采伐量遠遠超過植樹造林的效率，森林覆蓋率呈現出逐年下降的趨勢。此外，我國林業資源的整體利用效率不高，大多對于優質木材的利用比較重視，對一般木材存在較為嚴重的浪費問題，這也對林業資源的利用與開發產生了較大的影響。

1.3 資金支持力度不足，缺乏完善的基礎設施 隨著我國經濟發展水平不斷提高，人們的林業保護意識不斷提升，政府部門在林業發展方面也加大了管理力度，并給予了一定的資金支持。但是，我國林業規模大，在管理上具有一定的復雜性，所提供的資金難以滿足當前實際需要，相當一部分的基礎設施未完善，由此極大地影響到了林業規劃管理工作的正常開展，而且對于林業的可持續發展也產生了極大阻礙。

1.4 林業規劃管理有待完善 在林業實際發展及規劃期間，需要重視其經濟價值，但是也不能忽略生態價值。假如一味地追求經濟價值，而忽略了生態價值，則會對林業的持續發展產生不利影響。現階段，在林業規劃管理工作開展期間，部分基層林業部門沒有專業的林業規劃管理人員，對林業良好發展環境的維持產生了不利影響。在不同地區中，應該與當地經濟狀況及地理條件相結合來對種苗進行合理安排，否則將會對造林成活率產生影響，并且還會造成資源浪費問題。

2 現代林業規劃管理及可持續發展的路徑

2.1 加強林業規劃的科學管理，并嚴格落實 在林業經營發展期間，林業規劃管理工作是十分重要的環節。科學合理的林業規劃能夠在很大程度上保證林業資源合理開發，而且對于生態環境的保護也有著重要作用。一方面，需要對林業科技創新體系進行建立健全，同時將市場、科技、林業等進行有機整合，從而實現一體化協同發展，使林業工作的開展能夠做到有據可依，促使林業規劃管理水平得以切實提高，通過更加科學嚴謹的技術手段規范林業規劃管理工作。另一方面，對監管制度進行完善，對區域責任管理制度進行全面落實。這就需要健全管理機制，對相關工作人員的職責進行明確。健全完善的管理制度對于林業規劃管理工作的順利開展有著重要的保障作用。因此，為了能夠使林業規劃管理工作得到嚴格落實，必須要完善相應的管理機制，再由管理機制對職工人員的職責進行明確[1-2]。

2.2 正確樹立發展觀念 在過去，受到粗放式經濟發展模式的影響，人們片面重視經濟發展，對林業資源的保護有所忽略，對林業的可持續發展產生了極大影響。隨著我國經濟社會的不斷發展，國家已經逐漸意識到生態建設的重要性，并與實際相結合制定了一系列政策，以此促進林業的發展。在實際工作中，地方需要對國家政策進行積極宣傳貫徹，切實改變過去傳統的經濟發展思想，落實可持續發展戰略，樹立現代化林業管理思維。同時，做好宣傳與推廣工作，促使廣大民眾正確認識林業資源保護工作。應通過全面落實可持續發展觀念，對資源利用與生態保護二者之間進行科學規劃管理，從根本上控制好林業資源的開采。此外，需要通過宣傳，使人們重視環境保護問題，鼓勵人們積極參與到林業資源的建設中，為林業的可持續發展打下良好基礎。

2.3 建設生態性林業生產系統 對林業資源的生產管理進行強化，使我國的社會經濟效益得以提高，促使人們生活質量得以改善。同時，對林業資源進行科學合理利用能夠使生態系統平衡得以維持。因此，在實際工作開展期間，有關林業部門在實行林業規劃與管理時，需要對相應的生態林區進行建設，促使林業在生態系統中的作用得以充分發揮，從而使林業的可持續發展得到保證。林業部門在進行日常管理期間，需要重視生態性林業生產系統建設，對林區的產業結構進行科學調整，并引進新的林業經營觀念，改變過去單一的手段，促使林業產業實現多樣化發展，切實提高林木資源的附加價值。在林業生產系統之中，將林區環境開發成旅游資源，提高林業資源的觀賞價值，將旅游與林區環境二者結合在一起，使林業產業的知名度得以切實提高，同時也能夠使林業產業的綜合力得以提升。

2.4 轉變林區的經營模式 對于地方政府部門來說，應該對當地林業資源的保護給予足夠的重視并加大保護力度，對傳統的經營管理方式進行改變。從某種意義上來說，市場經濟在促進地方資源利用方面存在一定風險，但是，實現市場經濟的合理應用就能夠取得較為良好的效果。因此，地方政府部門可以嘗試在林區經營中引入市場機制，通過市場競爭來鼓勵企業參與，切實改變林業資源的管理模式。同時，在實際工作開展期間，還可以在林業發展中引入個體資源，加快林業建設，促進林區基礎設施建設，繼而推動林業現代化發展。

3 結語

現如今，從整體上來看，我國林業資源存在儲備量下降、種植效率與經濟發展需求不符的問題，如何采取有效措施完善林業規劃管理，促使林業可持續發展得以切實實現顯得十分重要。因此，相關部門應該對林業規劃管理中存在的問題進行分析，并對相關的措施進行積極研究，多措并舉，實現林業規劃管理及可持續發展能力的提升。