水利工程管理體制模式的研究
——以聊城市位山灌區管理處為例

張之濤

（聊城市位山灌區管理處，山東聊城 252000）

隨著時代的發展，現代水利工程建設發展情況良好，社會各界對現代水利工程管理質量越來越關注。本文針對山東省聊城市位山灌區管理現狀進行分析，發現當前管理體制仍然不完善，存在很多問題。為了保障水利工程促進現代農業發展，必須深刻反思管理體制方面的問題，對癥下藥，提出具體的改善意見。

1 聊城市位山灌區基本概況

聊城市位山灌區控制8個縣（市、區）和3個市屬開發區，90個鄉鎮的全部或者大部分耕地，屬于黃河下游最大的引黃灌區，在全國特大型灌區中排行第五。位山灌區地處暖濕帶季風氣候區，降水時空分布并不均勻，人均水資源的占有率也不高，被列為水資源貧乏區。位山灌區設計引水流量240 m3/s，滿足了灌區農業灌溉需要，補充了地下水源，同時改良了鹽堿地，為聊城市工業發展以及城鎮生活用水提供了優質水源。

2 位山灌區管理處水利工程管理體制現狀

2.1 規劃建設內容以及具體投資無法滿足現實需要 位山灌區管理處水利工程管理體制不健全，規劃標準不高，管理內容欠缺。同時，沒有將管理設施、現代測水量水設施以及信息化建設等內容統籌考慮在內，剩余投資缺口無法滿足實際運行需要。此外，結合已完成的原規劃投資的灌區調研情況分析發現，順利完成的節水改造任務不到原計劃的50%，規劃目標沒有順利實現。

2.2 農業水價改革難度大，水價管理機制不科學 農業灌溉水價改革工作實施難度大，水價的整體管理機制缺乏科學性。同時，農業終端水價并沒有全方位推開。當前，灌區執行的水價比成本價低很多，所以灌區整體經營處于嚴重虧損狀態。此外，水資源管理單位開展的一系列社會公益任務，例如環境供水、防洪抗澇等也沒有對應補償。水價管理機制缺乏合理性，導致位山灌區水資源管理處呈現明顯虧損狀態，灌區的整體效益得不到保障。

2.3 農民用水者協會效能不佳 農民用水者協會的整體效能不理想。位山灌區的運轉經費得不到切實保障，廣大農民的用水合作意識淡薄，同時還存在很多利益方面的沖突。農民用水合作組織目前仍然發展不成熟，還處于探索環節，而且建設完成投入實際運行的相關組織專業水準參差不齊，市場整體的發展情況不理想。

2.4 灌區專業人才缺乏 灌區專業人才缺乏是導致管理質量較低的又一主因。人才是發展的保障，位山灌區管理工作也不例外，同樣需要人才的有效支撐。部分灌區開展水利管理體制改革工作時，改革不深入，單位內部的競爭機制缺乏健全性，甚至有一些灌區的“兩費”問題沒有切實落實到位，職工收入不理想，相較山東省水利行業的人均收入水平差距較大，廣大員工的工作積極性不高。此外，位山灌區位于基層，工作條件不理想，收入水平較低，難以吸引高素質人才，即便有人才加入也難以留住人才，整體工作隊伍的綜合素養有待提升。

2.5 灌區現代化發展落后 位山灌區的現代化發展程度不理想。首先，灌區水資源嚴重匱乏，無法滿足實際需要。其次，位山灌區的現代化基礎設施建設不到位，工程改造工作任務重，復雜程度高，改善位山灌區的整體條件難度較大，必須加大相關投入，促進工程條件的有效改善。位山灌區的整體管理模式單一落后，同時發展模式也比較單一，而信息化建設工作更新換代快，位山灌區的管理機制難以跟上時代發展的步伐，現代化管理手段嚴重匱乏，與現代農業的實際發展需要不相匹配。

3 提升位山灌區管理質量的有效舉措

3.1 穩步提升項目的建設管理水平 從當前情況來看，聊城市位山灌區的整體管理質量不理想，管理體制模式存在很多問題。應加大灌區節水改造工程資金的投入力度，完善投資的具體規劃，最大限度滿足灌區現代化發展需要[1]。

3.2 促進灌區管理改革工作高效展開 保障灌區管理改革工作有序進行。要深化內部改革工作，提升對“兩費”的關注力度，建設穩定可靠的財政投資渠道。促進用水合作組織積極參與灌溉管理，提升灌區管理水平，借助基層水利服務建設體系，成立農民用人合作組織，調動農民參與管理維護的積極性。

3.3 提升人才素養，加強灌區建設水平 人才是發展的第一要義，促進聊城市位山灌區管理水平提升，優化管理模式，一定要強調人才素養的提升。位山灌區管理處應按照事業單位改革相關規定，推行人才聘用制度，多吸引社會資金，完善經營體制，保障工程呈現良性運行狀態。此外，還應定期培訓人才，提升人才的綜合素養，建立完善健全的考核制度，科學規劃用水，提升灌區管理質量，提升管理服務水平。

3.4 積極構建信息化、生態化灌區 利用水位監測采集、水閘自動控制等系統，進一步降低辦公成本以及灌溉成本，促進現代化管理、服務水平提升，為灌區管理決策提供有效依據。

4 位山灌區水利工程管理的建議

4.1 增加位山灌區節水改造的投入成本 當前，聊城市位山灌區節水改造工作仍在有序開展，投資數額巨大。為了保障各項建設工作穩步推進，需要加大節水改造工程資金投入，結合區域發展實際，進一步完善灌區發展計劃，切實保障灌區現代化發展。此外，提升對中型及以上灌區項目的補助額度，提升灌區節水能力，完善相關的配套設施，可促進位山灌區可持續健康發展[2]。

4.2 促進管理體制改革工作持續深入 當前，山東省大部分灌區以及對應的管理組織通過了體制改革要求，但是通過門檻不高，水管體制改革工作不深入，位山灌區維修養護經費仍欠缺，建筑物損壞后并沒有得到及時維修等，工程綜合運行效益低。為此，國家應該督促內部改革工作深入展開，強調管理與養護分離，切實完善社會保障制度，提升對“兩費”的關注程度，建立穩定完善的財政投資渠道，將相關政策切實落到實處[3]。

4.3 保障水價改革工作的高效落實 進一步推進水價改革工作，提升灌區設施建設，加大投資，同時保障對應的計量設施更加完善先進，合理調整農業用水價格，投入與支出相對應，提升位山灌區水費實收率，增加收入。

5 結語

綜上所述，水利工程管理體制模式直接影響工程管理水平。通過對聊城市位山灌區管理處的管理工作進行分析發現，其中仍然存在很多不足。為此，政府以及相關管理者必須明確不足之處，結合建設發展實際，完善管理制度，強調先進管理對策的應用，全方位完善水利工程管理體制模式，提升農業生產水平，保障人們正常生活用水。