全民健身視角下臺(tái)北市國民運(yùn)動(dòng)中心發(fā)展之探究

伊力

（上海體育學(xué)院 上海 200438）

前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們的休閑意識(shí)的提升和運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康觀念的盛行，使得民眾對(duì)于運(yùn)動(dòng)休閑的需求日益增加。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，我國當(dāng)前正面臨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化以及疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化等帶來的新挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌解決關(guān)系人民健康長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示臺(tái)北市休閑健身空間匱乏，臺(tái)北市政府在21世紀(jì)初就致力于改善市民運(yùn)動(dòng)環(huán)境，并將打造運(yùn)動(dòng)島計(jì)劃提上日程，在臺(tái)北市12個(gè)行政區(qū)各興建1座國民運(yùn)動(dòng)中心，以提供市民便捷、優(yōu)質(zhì)且多功能的運(yùn)動(dòng)休閑環(huán)境。希冀透過國民運(yùn)動(dòng)中心的運(yùn)作，落實(shí)“處處可運(yùn)動(dòng)、人人愛運(yùn)動(dòng)、時(shí)時(shí)能運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，近而打造臺(tái)北市成為國際、健康、運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)代化城市。更為臺(tái)灣休閑健身產(chǎn)業(yè)建立一座新的里程碑，促進(jìn)市民身體健康，在提升生活品質(zhì)的同時(shí)養(yǎng)成終身體育的習(xí)慣，為臺(tái)北市建設(shè)成國際健康城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、臺(tái)北市國民運(yùn)動(dòng)中心的起源

根據(jù)恩格爾定律，當(dāng)國民所得不斷提升，其教育、運(yùn)動(dòng)、健康及休閑所占支出百分比勢(shì)必快速上升，因此一個(gè)國家或城市會(huì)在基礎(chǔ)建設(shè)、教育、文化、政治、科技與經(jīng)濟(jì)等發(fā)展之外，勢(shì)必會(huì)著重推展全民健身與全民健康為宗旨。至2001年開始，臺(tái)北市正式實(shí)施周休兩日的準(zhǔn)則，民眾工作時(shí)間縮減到兩周84小時(shí)，一年可以休假114天，在閑暇且經(jīng)濟(jì)富余之時(shí)，為了緩解壓力，促進(jìn)健康，健身是符合這一系列目的最佳選擇。運(yùn)動(dòng)中心的構(gòu)想切實(shí)符合市民的健身訴求，因此臺(tái)北市國民運(yùn)動(dòng)中心起源于此。在歐美及日本等國家，政府由社會(huì)健康福利政策觀點(diǎn)，透過公共運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施設(shè)置，滿足民眾運(yùn)動(dòng)休閑空間需求，進(jìn)以達(dá)成終生學(xué)習(xí)之成效顯著。

2、前置規(guī)劃與可行性評(píng)估

城市中央地帶興建國民運(yùn)動(dòng)中心，要有充分的前置規(guī)劃與政策確保，總結(jié)應(yīng)有以下幾點(diǎn)操作程序：首先要明晰其運(yùn)營模式及預(yù)期可達(dá)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并且要評(píng)估整個(gè)項(xiàng)目流程作業(yè)的可行性；其次評(píng)估建設(shè)用地和周遭環(huán)境的情況，在此基礎(chǔ)上確定適合的場地，制定初步規(guī)劃方案和興建計(jì)劃的具體內(nèi)容；再次對(duì)市場進(jìn)行分析，包括市民對(duì)其需求的程度、需求的設(shè)施設(shè)備種類、參與群體人數(shù)與年齡的分布。對(duì)臨近的場地設(shè)施的使用價(jià)格、預(yù)定方法、所有設(shè)備等資料進(jìn)行分析對(duì)比；從次探究其在法律層面上的可行性，了解土地使用的用途種類，建筑場館相關(guān)的法律法規(guī)與限制規(guī)定；最后要考慮到在建設(shè)時(shí)對(duì)周邊環(huán)境的影響，提前做好建設(shè)所產(chǎn)生的固液態(tài)廢棄物、噪聲和道路交通的預(yù)案及對(duì)策。在充分的考慮與規(guī)劃過后才能使得興建國民運(yùn)動(dòng)中心成為計(jì)劃內(nèi)提上日程的民生工程。

3、國民運(yùn)動(dòng)中心基本信息

臺(tái)北市國民運(yùn)動(dòng)中心的定義為：“建置于城市中央地帶以室內(nèi)運(yùn)動(dòng)為主的建筑設(shè)施，可作為民眾日常健身、休閑、活動(dòng)的場所，部分設(shè)施可支持地區(qū)性賽事活動(dòng)”；其營運(yùn)目標(biāo)在于打造一個(gè)運(yùn)動(dòng)、休閑、健康、教育的運(yùn)動(dòng)場館，讓國民運(yùn)動(dòng)中心成為市民最佳去處，以服務(wù)更多市民，以建成健康城市的理想。如表1所示，隨著中山運(yùn)動(dòng)中心于2003年3月正式啟用之后，臺(tái)北市各區(qū)一運(yùn)動(dòng)中心的規(guī)劃在2010年宣告完成，由于前后兩任市長對(duì)于運(yùn)動(dòng)中心的重視程度不同，導(dǎo)致工程有所延期。松山、內(nèi)湖、北投運(yùn)動(dòng)中心面積排名前三，分別為 66310m2、18952m2、17960m2。 工程造價(jià)中松山最高，首個(gè)建設(shè)并投入使用的場館為中山運(yùn)動(dòng)中心，地上建設(shè)層數(shù)最多不超過11層，地下不超過4層。市民運(yùn)動(dòng)中心基本要求配備的場地有溫水游泳池、健身房、綜合球場、韻律舞蹈教室、社區(qū)教室和兒童游戲室，再根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣埠眠M(jìn)行增添，如：壁球場、高爾夫練習(xí)場、臺(tái)球場、攀巖墻、射箭場、直排輪場、棋藝/閱讀室等。

表1 臺(tái)北市國民運(yùn)動(dòng)中心基本信息

相較于其他省市，臺(tái)北市將運(yùn)動(dòng)場地合理的整合在一棟建筑內(nèi)，這與地區(qū)發(fā)展特色有關(guān)，有利于提升單位面積內(nèi)土地的使用率，在一定程度上解決了城市中心地區(qū)健身場地不足的問題，這種模式對(duì)各城市中心地區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)場地提供了良好的借鑒。

4、運(yùn)營模式之探究

如表2所示，為了提高公共設(shè)施運(yùn)營品質(zhì)，緩解地方政府的財(cái)政壓力，臺(tái)北市國民運(yùn)動(dòng)中心的運(yùn)營模式共有7種?，F(xiàn)行臺(tái)北市十二座運(yùn)動(dòng)中心的經(jīng)營模式為OT與ROT兩種，由市政府投資興建完成后，委托民間機(jī)構(gòu)運(yùn)營，隨后在約定時(shí)限內(nèi)將運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)移給市政府，這種運(yùn)營模式利用市場競爭機(jī)制，同時(shí)整合了政府與民間企業(yè)的力量，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的同時(shí)又利于市民運(yùn)動(dòng)中心的可持續(xù)發(fā)展。

表2 臺(tái)北市民運(yùn)動(dòng)中心運(yùn)營模式類型

臺(tái)灣市國民運(yùn)動(dòng)中心早期建設(shè)的時(shí)候采用的是BOT與OT模式，在建成經(jīng)營期間轉(zhuǎn)而為ROT進(jìn)行經(jīng)營，在此期間由政府進(jìn)行監(jiān)管并派出第三方進(jìn)行評(píng)鑒，在向運(yùn)營商征收權(quán)利金的同時(shí)，使得運(yùn)營商積極轉(zhuǎn)變管理模式，提高運(yùn)營效率與減少管理成本。

5、臺(tái)北市運(yùn)動(dòng)中心優(yōu)劣勢(shì)分析

如表3所示，本文運(yùn)用SWOT分析對(duì)組織外在環(huán)境威脅與機(jī)會(huì)及組織內(nèi)部優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，林木俊指出通過充分運(yùn)用內(nèi)外部的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，克服或減弱劣勢(shì)與威脅，化解經(jīng)營危機(jī)，進(jìn)而開創(chuàng)新契機(jī)。進(jìn)一步了解臺(tái)北市運(yùn)動(dòng)中心外在威脅與機(jī)會(huì)及內(nèi)部優(yōu)劣勢(shì)，并采用Weihrich(1982)提出的 SWOT矩陣策略配對(duì)方法尋求應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)而探求運(yùn)動(dòng)中心經(jīng)營管理的新契機(jī)。

表3 臺(tái)北市運(yùn)動(dòng)中心SWOT分析

由表3可知，目前臺(tái)北市國民運(yùn)動(dòng)中心所面對(duì)的內(nèi)外部挑戰(zhàn)與機(jī)遇，可以通過以下措施來應(yīng)對(duì)：制定創(chuàng)新行銷策略，激發(fā)市場競爭機(jī)制；運(yùn)用信息技術(shù)科技，提高行政管理效率；掌握市民需求變動(dòng)，靈活運(yùn)用場館空間；增進(jìn)社會(huì)公益福利，強(qiáng)化公民利益福祉。

6、結(jié)論與建議

6.1、結(jié)論

“工欲善其事，必先利其器”來形容臺(tái)北市民運(yùn)動(dòng)中心毫不為過，利用整合的規(guī)劃理念滿足了市民對(duì)城市中心區(qū)域運(yùn)動(dòng)設(shè)施的需求。其經(jīng)營模式推陳出新，通過公開招標(biāo)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營管理，一方面提高了服務(wù)的質(zhì)量，另一方面增加地方政府的稅收。在城市生活中便民利民的健身場所不多，種類參差不齊，臺(tái)北市運(yùn)動(dòng)中心利用平價(jià)的收費(fèi)準(zhǔn)則與舉辦眾多健身公益活動(dòng)，輔之以全民健身的思想，近而達(dá)到健康城市的愿景，實(shí)乃城市中心地區(qū)的人心所向。

6.2、建議

通過本文的研究發(fā)現(xiàn)臺(tái)北市國民運(yùn)動(dòng)中心現(xiàn)階段的問題以及營運(yùn)重點(diǎn)所在，提出以下幾點(diǎn)建議如：第一，在顧客方面：強(qiáng)化服務(wù)效率與品質(zhì)、提升顧客滿意度和新顧客成長率、保留舊顧客續(xù)留比率及改善客訴率，提升衛(wèi)生、安全與防護(hù)的程度，強(qiáng)化關(guān)系營銷：掌握市場動(dòng)向、建立網(wǎng)路營銷系統(tǒng)，健全顧客關(guān)系管理，巧用人際營銷模式；第二，在財(cái)務(wù)方面：降低成本、增加營收和強(qiáng)化稽核制度；第三，在內(nèi)部流程方面：健全組織運(yùn)作，擴(kuò)大同業(yè)間的差異，定期維護(hù)與更新場地、器材和設(shè)備，建立標(biāo)準(zhǔn)化危機(jī)處理系統(tǒng)和顧客管理系統(tǒng)；第四，在員工創(chuàng)新與學(xué)習(xí)方面：加強(qiáng)員工訓(xùn)練，以定期、不定期實(shí)施人才培訓(xùn)，以提升員工素質(zhì)，增進(jìn)服務(wù)品質(zhì)與績效；第五，在敦親睦鄰方面，主動(dòng)參與社區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)和提供公益服務(wù)天數(shù)和人次，舉辦多元體育活動(dòng)，透過趣味運(yùn)動(dòng)幫助市民轉(zhuǎn)變對(duì)健身的傳統(tǒng)印象。

臺(tái)北市在發(fā)展運(yùn)動(dòng)中心時(shí)受到地理位置，人口和交通等因素影響，在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合本地實(shí)情的情況下探索出一條與眾不同的路徑，以滿足在城市中心地帶人民對(duì)于健身的需求。目前在中國其他省份已經(jīng)建設(shè)好的城市規(guī)劃格局中，臺(tái)北市國民運(yùn)動(dòng)中心的發(fā)展模式為增加城市中心和社區(qū)運(yùn)動(dòng)場地進(jìn)行運(yùn)動(dòng)提供了一種新的思路。希望通過這些措施為運(yùn)動(dòng)中心的營運(yùn)績效提供幫助與支持，進(jìn)一步解決人們?cè)诮∩矸矫娴男枨蟆?/p>