“五位一體”牙齒咬合　“法律巡視”利劍出鞘

張波　王明君　巨榮俊

2019年以來，山東淄博市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想， 依法按規(guī)、與時俱進，建立了“依法、多元、聯(lián)動、跟蹤、公開”五位一體監(jiān)督工作新機制，人大監(jiān)督的針對性、實效性、持續(xù)性明顯增強，人民群眾的滿意度顯著提升。

“依法”：拿起人大監(jiān)督“銳利武器”

習近平總書記指出，人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。能否實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，依法監(jiān)督是關鍵。常委會監(jiān)督工作新機制的制定和實施，始終堅持“依法按規(guī)”，確保每一項監(jiān)督工作都沿著法治軌道運行。在監(jiān)督工作新機制制定階段，嚴格按照憲法、監(jiān)督法、地方組織法等法律法規(guī)檢視每一項制度條文，確保于法有據。在監(jiān)督工作新機制實踐中，不論是專項工作評議、環(huán)保執(zhí)法檢查，還是聽取審議市政府決算報告、審計報告等專項工作報告，都堅持依照法定職責、法定程序行使監(jiān)督職權，確保每一項監(jiān)督工作都經得起法律、實踐和歷史的檢驗。2019年組織的環(huán)保執(zhí)法檢查中，專門請環(huán)保專家作法律輔導，并將法律法規(guī)文本發(fā)放到每個執(zhí)法檢查組成員手中，以便于隨身攜帶學習。檢查組成員把執(zhí)法檢查中的每個問題都與法律掛鉤，嚴格依據法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查，嚴格依法處理，彰顯了人大監(jiān)督的法律權威。

“多元”：打出人大監(jiān)督“組合拳”

新機制實施后，按照常委會“辦一件成一件”的工作標準，多種監(jiān)督手段并用，監(jiān)督實效明顯增強。2019年組織的專項工作評議，綜合運用調查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、滿意度測評等多種監(jiān)督手段，并在各個環(huán)節(jié)進行了改善和創(chuàng)新，發(fā)揮了監(jiān)督“組合拳”的威力。創(chuàng)新調研方式，首次采用通過新聞媒體、微信公眾號等發(fā)布公告方式，公開征集對被評議單位和部門意見建議。首次采用“四不兩直”的方式，先后兩次深入基層，面對面聽取人大代表和群眾對被評議單位和部門工作及整改情況的意見建議。創(chuàng)新測評規(guī)則，首次將基層評價納入測評綜合評分。創(chuàng)新詢問流程，采取規(guī)定詢問人員和自由詢問人員組合的方式進行詢問，使得專題詢問程序更加科學合理、監(jiān)督實效顯著增強。

“聯(lián)動”：打通人大監(jiān)督“最后一納米”

“如何解決上學難入園難、看病難看病貴問題，如何保障食品藥品安全及消費者權益？”等等，一直是人大代表和群眾普遍關心關注的熱點難點堵點問題。民有所呼，我有所應。常委會認真踐行“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的工作理念，于2019年3月份票決確定市法院和市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局為2019年被評議單位和部門，首次在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級人大實施專項評議工作“三級聯(lián)動”。 創(chuàng)新實行“上下”與“系統(tǒng)”統(tǒng)一，“上下”指市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）人大統(tǒng)一行動，“系統(tǒng)”指對被評議單位和部門市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）整體系統(tǒng)一起評議。上下聯(lián)動、合力推進，使評議不留死角、全面覆蓋，讓監(jiān)督工作更接地氣、更具實效，讓代表和群眾特別是基層代表和群眾監(jiān)督自己身邊的事，打通了人大監(jiān)督“最后一納米”。市法院借力人大監(jiān)督，聚焦群眾普遍關注的焦點痛點問題，在民營經濟發(fā)展、民生權益保護等10個方面實行制度創(chuàng)新、流程再造，司法為民效果明顯增強，得到了最高法、省人大常委會、省高院和淄博市委領導同志的充分肯定。

“跟蹤”：做好人大監(jiān)督“后續(xù)文章”

堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一，哪里問題突出、矛盾集中、情況復雜，就把哪里作為開展監(jiān)督的第一線、最前沿和主戰(zhàn)場，并切實做好監(jiān)督“后續(xù)文章”，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題敢于“亮劍”，依法提出意見建議并督促有關方面抓好整改落實，直至問題解決。2019年6月份，按照市委部署要求，常委會利劍出鞘、重拳出擊，對環(huán)境保護法、省環(huán)境保護條例實施情況進行了為期3個月的執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的33個問題，監(jiān)督有關執(zhí)法主體部門在一個月內全部處理到位。其中，由監(jiān)察委進行依法追責問責處理的5個，移交公安機關依法處理的3個，既由監(jiān)察委依法追責問責又移交公安機關依法處理的2個，進行通報批評處理的14個，彰顯了法律的權威。

“公開”：在人民監(jiān)督下“陽光履職”

人民是國家的主人，國家機關由人民產生，就要為人民負責，受人民監(jiān)督。常委會堅持公開透明，堅持走群眾路線，緊緊依靠人大代表和群眾開展監(jiān)督。年度監(jiān)督計劃、監(jiān)督工作中的重要事項，都廣泛征求人大代表、人民群眾意見。