決勝2020：灘區(qū)遷建的美麗現(xiàn)實(shí)

董忱　丁愛波 陳建偉

圖為菏澤市已經(jīng)建成的黃河灘區(qū)居民安置區(qū)。

黃河灘區(qū)居民遷建，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央交給山東的重大政治任務(wù)，也是關(guān)系灘區(qū)60萬群眾防洪安全、脫貧致富和安居問題的重大民生工程。山東省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，將灘區(qū)遷建作為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的重要舉措，匯集政策資源，拿出硬招實(shí)招，傾斜支持黃河灘區(qū)居民遷建。

為保障黃河灘區(qū)居民遷建工作的順利進(jìn)行，山東省領(lǐng)導(dǎo)深入一線調(diào)研指導(dǎo)工作，多次召開專項(xiàng)小組會(huì)議或協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題。2019年以來，山東省發(fā)展改革委會(huì)同各成員單位，按照省委、省政府的部署要求 ，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解瓶頸制約，狠抓政策落實(shí)，灘區(qū)遷建工作取得顯著成效。

綜合施策 精準(zhǔn)突破

“省級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，省灘區(qū)遷建專項(xiàng)小組及時(shí)調(diào)整充實(shí)了成員單位，明確了職責(zé)分工，并印發(fā)《山東省黃河灘區(qū)居民遷建2019年重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，涉及5大類23項(xiàng)工作，指導(dǎo)推動(dòng)全年工作任務(wù)落實(shí)。”山東省發(fā)展改革委灘區(qū)遷建專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人告訴記者，為檢驗(yàn)工作成效，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各成員單位工作開展情況進(jìn)行了中期績效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為全省脫貧攻堅(jiān)考核的重要參考，充分發(fā)揮評(píng)估指揮棒作用。同時(shí)，還開展了全省灘區(qū)遷建拉網(wǎng)式檢查，會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目審批、工程質(zhì)量安全、招投標(biāo)、資金和檔案管理等方面，對(duì)重點(diǎn)市縣進(jìn)行督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

據(jù)了解，截至2019年5月底，除外遷工程不需黃委審核外，其余四類遷建工程全部通過審核，并完成了省級(jí)評(píng)審工作。用地問題取得重大突破。2019年2月份，筑堤保護(hù)工程通過自然資源部項(xiàng)目用地預(yù)審，5月份，國務(wù)院又同意給予我省灘區(qū)遷建項(xiàng)目7500畝基本農(nóng)田用地指標(biāo)。目前，遷建工程占用基本農(nóng)田不可避免性論證工作全部結(jié)束，工程占地問題得到妥善解決，項(xiàng)目建設(shè)明顯加快。

對(duì)于灘區(qū)遷建多方拓展籌資渠道的問題，該負(fù)責(zé)人表示，目前，已累計(jì)下達(dá)投資計(jì)劃226.6億元，省以上補(bǔ)助資金已下達(dá)146.8億元，占省以上籌資任務(wù)的97.8%。國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行以及農(nóng)業(yè)銀行、齊魯銀行、農(nóng)商行等商業(yè)銀行，累計(jì)審批灘區(qū)遷建貸款64億元，有效緩解了縣區(qū)籌資壓力。

另外，省國資委協(xié)調(diào)省管企業(yè)捐贈(zèng)的4000萬元資金也已撥付至菏澤市，用于支持灘區(qū)建設(shè)。

相關(guān)市縣也能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極籌措資金支持灘區(qū)遷建工程。其中，淄博市給予高青縣188畝用地指標(biāo)，按照土地指標(biāo)交易價(jià)格30萬元/畝計(jì)算，折合資金5640萬元，并按照人均1萬元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)5260萬元市級(jí)補(bǔ)助資金;濟(jì)寧市給予梁山縣888畝用地指標(biāo)，折合資金約2.7億元。東平縣與土地開發(fā)企業(yè)、東明縣與市屬國企土地平臺(tái)就土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收儲(chǔ)開展合作，破解了土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益滯后融資難題。

2020年是山東黃河灘區(qū)遷建的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，距離60萬灘區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”“致富夢(mèng)”的承諾時(shí)間也越來越近，目前全省推進(jìn)情況如何？

“黃河灘區(qū)遷建各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得重要階段性成效。截至2019年底，五大類工程完成投資171億元，占規(guī)劃投資的66%，呈現(xiàn)出投資執(zhí)行加快的良好態(tài)勢(shì)。五類工程進(jìn)展順利，27個(gè)外遷社區(qū)主體全部封頂，其中10個(gè)搬遷入?。ê蕽墒心档^(qū)1個(gè)、鄄城縣4個(gè)、惠民縣1個(gè)、東平縣3個(gè)、平陰縣1個(gè)）。28個(gè)村臺(tái)安置社區(qū)已開工18個(gè)。99個(gè)舊村臺(tái)改造提升工程全部開工，其中15個(gè)主體完工（利津縣12個(gè)、濟(jì)南市長清區(qū)3個(gè)）。473公里臨時(shí)撤離道路已完工410公里。33.9公里筑堤保護(hù)工程全線動(dòng)工?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在遷建過程中，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。只有發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)促脫貧致富，才能真正讓黃河灘區(qū)群眾安居樂業(yè)。山東相關(guān)市縣都依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施了安置社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，增強(qiáng)遷建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，引領(lǐng)群眾增收致富，努力保障群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

為進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，山東分年度制定灘區(qū)遷建規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工方案，協(xié)調(diào)成員單位推進(jìn)實(shí)施26個(gè)省級(jí)專項(xiàng)方案，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、金融支撐等方面，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，著力改善灘區(qū)生產(chǎn)生活條件。

全面推進(jìn) 奮力沖刺

今年，山東黃河灘區(qū)居民遷建工程已進(jìn)入決勝?zèng)_刺階段，為確保今年底全面完成灘區(qū)遷建任務(wù)，基本解決60萬灘區(qū)群眾的防洪安全和安居問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年的工作尤其重要，將緊盯建設(shè)進(jìn)度、強(qiáng)化建設(shè)管理，抓資金籌措，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及提前謀劃后續(xù)工作。

“按照規(guī)劃確定的五種遷建方式，逐一研究破解瓶頸制約，分類施策協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，盡快完善配套設(shè)施，確保如期給黨中央、灘區(qū)群眾交上一份合格答卷。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在加快工程建設(shè)進(jìn)度的前提下，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范化管理，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估、部門聯(lián)合檢查等方式，加大督導(dǎo)檢查力度，抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程建設(shè)和管理不出問題，著力打造百年工程、放心工程。

建設(shè)資金的籌措也是今年的工作重點(diǎn)。省發(fā)展改革委將督促市縣進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，進(jìn)一步研究資金、土地等方面支持政策，對(duì)遷建工程進(jìn)行傾斜。積極拓寬籌資渠道，加快推進(jìn)土地增減掛鉤，做好群眾自籌款收繳，探索推進(jìn)未利用土地開發(fā)，抓好與大型企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)的合作，確保遷建工程資金需求。

為保障灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，今年將謀劃灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、美麗村居、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮市縣的主體作用和省級(jí)部門的協(xié)助推進(jìn)作用，支持縣區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園，鼓勵(lì)社會(huì)資本和工商企業(yè)投身灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，努力保障灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。

按照《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》要求，今年要全面完成灘區(qū)居民遷建各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于工程后續(xù)工作的謀劃問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重點(diǎn)組織做好群眾搬遷入住和村莊復(fù)墾，抓好遷建社區(qū)管理服務(wù)工作，引導(dǎo)群眾盡快融入社區(qū)生活。用活媒體資源，挖掘典型人物和典型事件，加快推進(jìn)重點(diǎn)文藝作品創(chuàng)作，全面展現(xiàn)灘區(qū)遷建成效，營造良好輿論氛圍。做細(xì)做實(shí)群眾工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，提前做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)案，及時(shí)反饋回應(yīng)群眾訴求。

圖為2017年鄄城縣黃河灘區(qū)外遷工程啟動(dòng)儀式。