數“聚”山東：政務服務“零距離”

董忱

2019年5月1日，“大數據讓生活更美好”主題科普展現場。

近年來，很多山東人都發現，以往要跑很多次才能辦好的一些事，現在坐在家里打開手機就能完成。政務服務與我們“零距離”接觸，完全得益于山東政務信息整合共享工作的突破性進展。

眾所周知，電子政務和政務數據管理是助推經濟轉型的重要舉措，也是實現政府治理能力現代化的重要方式。山東在電子政務和政務數據管理方面尤其是數據的整合共享利用等方面做了哪些具體工作？新發布的《山東省電子政務和政務數據管理辦法》對政務數據共享開放做了哪些明確要求？又將給企業和群眾帶來哪些實實在在的便捷和好處？

“聚數”變革

“沒有出具任何紙質證件材料就辦好了落戶手續。”濟南市民劉先生告訴記者，前段時間自己抱著試一試的想法來街道派出所咨詢辦理落戶手續，在告知民警自己的結婚地為濟南后，民警直接通過身份證讀卡很快查詢到結婚登記信息和房產登記信息后不到5分鐘就辦好了落戶手續。

對此，劉先生連連為濟南市公安局點贊，“原本只想先咨詢一下，然后回家準備各種材料后再來辦理，沒想到現在什么材料都不需要了，手續如此便捷。”

辦公模式改變的背后，是濟南市公安局戶“證”網來與其他部門信息共享工作的積極探索。為了讓群眾“少跑腿”“省時間”“一次辦好”，濟南市公安局依托省市數據共享交換平臺，打通“信息孤島”，已實現人社部門、民政部門、衛健部門、國土部門、市場監管部門等 5 部門 7 類信息共享應用。截至目前，共有5300余名群眾因此受益，受到了社會廣泛好評。

除此之外，在大家最關注的醫療領域，數字山東亦有嘗試。在濟南章丘區，健康醫療大數據應用在醫療扶貧、就醫流向分析、醫保資金管理、醫院精細化管理等方面發揮積極作用。目前，章丘區已有25家醫療機構建設統一的基層信息系統，在7家區直醫療衛生單位建設數據中心平臺，構建基于異構模式的章丘全民健康信息平臺。

從生產到生活，山東都在因聚數、用數，發生深刻變革。在煙臺，針對公積金管理所涉及的公安、稅務、人社等十多家部門40多家數據資源匯聚共享，方便了企業和個人用戶辦理公積金業務的同時，也提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

如今，“全程網上辦”“秒批秒辦”“讓數據跑腿”“無差別受理”“不見面審批”……這些詞標注了山東電子政務服務改善的成果，實現了政務服務事項真正從“最多跑一次”到“一次也不用跑”的跨越。

山東省大數據局黨組成員、副局長廉凱告訴記者，數字山東建設推進一年來，在大數據共享力度方面，省政務數據共享平臺為各級各部門提供服務3.2億次;省公共數據開放平臺發布數據8.29億條，累計提供開放數據服務1200余萬次，分別較2019年初增長2倍和4倍，數據開放水平位列全國第一方陣。

“我們在電子政務和政務數據管理方面，通過組織開展云上大整合、網絡大統一、數據大匯聚三大攻堅行動，創新開展“數聚賦能”專項行動，進一步破除‘信息孤島‘數據煙囪，取得了顯著成效。”廉凱說，截至目前，全省政務外網行政服務域（用于機關內部辦公的網絡）實現各級行政機關全覆蓋;公共服務域（政府面向社會服務的網絡）實現了對省市縣鄉村五級的有效覆蓋。同時，著力構建基礎庫、主題庫、專題庫和通用業務庫“四庫一體”的數據資源體系，形成共建、共享、共用的“數據湖”。其中，專題庫、通用業務庫建設有序推進，在婚姻登記、退役軍人等領域率先推動歷史數據電子化。

依法“理”數

山東政務信息系統整合共享工作雖然取得顯著進展，主要指標居全國前列，但在基礎設施建設、政府部門職責分工、政務數據匯聚整合共享和開放服務利用、政務服務能力等方面，仍然存在一些突出問題，需要通過立法進行規范和解決。

為此，山東省政府近期發布了《山東省電子政務和政務數據管理辦法》將于今年2月1日起施行。

廉凱介紹，該《辦法》進一步明晰了電子政務和政策數據管理工作的責任主體，對電子政務和政務數據的規劃建設與管理、應用與服務、安全與保障以及其他相關活動作出了明確規范，對于提高政府服務與管理能力，優化營商環境都具有重要意義。

加快政務數據共享和開放是破除“信息孤島”，拔掉“數據煙囪”的基礎工程，也是提高“互聯網+政務服務”效率的關鍵舉措。

2019年12月19日，大數據與數字技術助力高質量發展論壇暨2020“直通數博”系列活動現場。

談到山東政務數據開放共享給企業和群眾帶來什么便捷時，廉凱說，針對群眾辦事手續繁瑣、證明材料多，政務信息不共享等備受詬病的問題，《辦法》明確要求建立省市縣鄉村五級數據互聯和協同聯動的政務服務體系，依托一體化在線政務服務平臺為群眾提供優質便捷的公共服務。要求縣級以上政府有關部門建立線上線下相融合的政務服務工作機制，在辦理公民、法人和其他組織申請的政務服務事項時，能夠通過數據共享手段獲取的電子材料，除法律、法規另有規定外，不得要求申請人另行提供紙質材料。

“其實，山東一體化在線政務服務平臺已經實現與國家平臺互聯互通，依申請辦理服務事項上網運行有序推進，部門自建業務系統整合遷移和對接工作全面啟動。”廉凱說，目前省級900余項依申請事項已完成統一業務出入口整合，25個省級自建系統398項政務服務事項正在進行遷移或對接。依托一體化在線政務服務平臺，圍繞高頻服務事項實施流程再造，取得顯著成效。

廉凱舉例說，去年4月10日企業注銷“一網通”系統就已經正式上線，山東省實現企業注銷“一網”服務，比國家要求提前了五個月。

“企業開辦/注銷‘一窗通系統，打破部門間數據壁壘，實現五個環節并行辦理，企業開辦時間由原來的20多天壓縮到3個工作日內。” 廉凱告訴記者。

此外，記者也注意到，通過持續優化“愛山東”APP，大力推動政務服務事項向移動端延伸，已具備信息查詢、業務辦理、交流互動及亮證服務等多種形式服務能力。開設“愛山東”16市分廳，建立省級統籌、16市共同參與的一體化建設管理體系，推動各市將移動端政務服務事項接入“愛山東”APP，打造全省統一的移動政務服務總門戶。完成省政府確定的“雙一千”目標，截至2019年底接入服務事項達1352項，其中省市兩級前20位高頻服務事項全部實現“掌上辦”，實現身份證、社保卡、駕駛證、行駛證、營業執照等116類電子證照“亮證”應用，注冊用戶達1136萬。

采訪臨近結束時，廉凱表示：“我們已經處在大數據時代，大數據帶來大未來，只有攜手共同把握新機遇，才能助推經濟更好發展。下一步，山東省大數據局將深入宣傳和貫徹執行《山東省電子政務和政務數據管理辦法》，規范電子政務建設與發展，推進政務數據共享與開放，提高政府服務與管理能力，全面助力山東省‘一窗受理·一次辦好改革。”