流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對策

馮志華

摘 要：新時(shí)期背景下，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)是計(jì)生工作中需要重點(diǎn)關(guān)注并解決的關(guān)鍵問題之一。本文簡單分析了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷，重點(diǎn)從三個(gè)方面討論了完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的有效對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 計(jì)劃生育 管理服務(wù)體系

中圖分類號：C924.24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2020）01-0-01

引言

流動(dòng)人口是改革開放以及城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新型勞動(dòng)大軍，其龐大的育齡群體為我國計(jì)劃生育工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，國家出臺的相關(guān)文件也對流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)以及原則性的政策。相關(guān)調(diào)查研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動(dòng)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘陌俜种氖陨希饕鲃?dòng)于烏市和昌吉之間，因此為了進(jìn)一步提高新疆區(qū)域流動(dòng)人口計(jì)劃生育的效率以及水平，就應(yīng)當(dāng)不斷完善其管理服務(wù)體系，以下就木壘縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作展開討論。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷

1.理論性缺陷

流動(dòng)人口的定義標(biāo)準(zhǔn)從不同的角度來看也是有所差別的。如從動(dòng)態(tài)、靜態(tài)的角度出發(fā)，動(dòng)態(tài)理念下流動(dòng)人口是指實(shí)現(xiàn)了人戶分離在地區(qū)之間流動(dòng)的人口，靜態(tài)理念下流動(dòng)人口是指在某一地區(qū)長期工作但不常住或者常住但不長期活動(dòng)的人口。從操作角度來看部分理論中表明流動(dòng)人口是指在某一區(qū)域暫時(shí)生活的居住的人口，還有一部分理論表明流動(dòng)人口是指進(jìn)入或離開一地區(qū)，時(shí)長在三十天以上的人口。以上不同角度對流動(dòng)人口的定義標(biāo)準(zhǔn)都有實(shí)質(zhì)性和科學(xué)性，也有一定的參考價(jià)值，但從整體來分析，這些定義也存在著片面性，不能全面地揭示其內(nèi)涵與本質(zhì)。

2.信息性缺陷

流動(dòng)人口群體有著變化性、不確定性、廣泛性的特點(diǎn)，其信息統(tǒng)計(jì)與管理是我國各個(gè)地區(qū)面臨的一個(gè)關(guān)鍵難題。結(jié)合目前的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口底數(shù)的確定是最為復(fù)雜和耗費(fèi)精力的工作任務(wù)，這也就表明了本市的服務(wù)工作還停留在被動(dòng)尋找的階段。這種工作情況下就更加不能精確地統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口中育齡群體的數(shù)量和的婚育情況，對管理服務(wù)工作的效率造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3.體制性缺陷

在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的實(shí)際工作過程中，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不嚴(yán)密、違法生育處罰難等問題，這些問題會(huì)影響著計(jì)劃生育控制的績效。木壘縣是以農(nóng)業(yè)為主的，現(xiàn)如今該地區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量在逐年增長，且居住時(shí)間也逐漸延長，計(jì)劃生育管理服務(wù)體系中的舊制度已經(jīng)不能約束并調(diào)控龐大的育齡群體。目前，受到傳統(tǒng)觀念和地域歧視的影響，還存在著流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制以及服務(wù)體系得不到完善與實(shí)質(zhì)性發(fā)展的問題。

二、完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的有效對策

1.加強(qiáng)部門之間的配合，完善管理服務(wù)體系

相關(guān)政府主導(dǎo)管理與部門之間的配合，是解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中存在缺陷的關(guān)鍵途徑。目前流動(dòng)人口的數(shù)量較多，其中女性人口的數(shù)量占總流動(dòng)人口的30%以上，當(dāng)中大部分人都處在育齡階段，但受到教育程度低以及生活習(xí)慣不同的影響，流動(dòng)人口中育齡群體所面臨的生育問題、健康問題更為復(fù)雜和嚴(yán)重，對本市計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的開展也有著約束作用。因此，相關(guān)部門從流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的全面性出發(fā)，使各個(gè)部門充分發(fā)揮自身的職能作用，通過實(shí)行崗位責(zé)任制的工作方式，在部門配合之間形成全方位服務(wù)的新型局面，進(jìn)而完善管理服務(wù)體系。

2.創(chuàng)新管理服務(wù)手段，提高服務(wù)工作的質(zhì)量與水平

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到了各行各業(yè)，對流動(dòng)人口幾乎生育工作也帶來了新的發(fā)展途徑，因此要結(jié)合信息技術(shù)，創(chuàng)新管理服務(wù)手段，進(jìn)一步提高計(jì)劃生育管理以及服務(wù)工作的質(zhì)量與水平。首先，加強(qiáng)并完善流動(dòng)人口信息收集與整理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為流動(dòng)人口專設(shè)數(shù)據(jù)資源庫以及服務(wù)平臺，同時(shí)規(guī)范服務(wù)工作中的各個(gè)注意事項(xiàng)與管理制度標(biāo)準(zhǔn)，使信息能夠快速地被獲取、查詢，進(jìn)而為流動(dòng)人口計(jì)劃生育提供和更及時(shí)且全面的服務(wù)。其次，要加強(qiáng)對流動(dòng)人口信息交流以及生活狀況的監(jiān)督與控制，定期展開調(diào)查研究性活動(dòng)，以便及時(shí)了解其變化并及時(shí)記錄并存檔，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的規(guī)范化以及科學(xué)化。最后，要重點(diǎn)關(guān)注烏市與昌吉交接區(qū)域的人口流動(dòng)管理，在兩地區(qū)之間建立協(xié)作交流平臺，使流動(dòng)人口的資源與信息得到全面整合。此外，以“三網(wǎng)一庫”體系為基礎(chǔ)前提，加快建設(shè)互通、互動(dòng)、互補(bǔ)、互助的流動(dòng)人口計(jì)劃生育資源共享體系，進(jìn)一步促進(jìn)資源共享。

3.大力宣傳計(jì)劃生育，營造和諧的社會(huì)氛圍

由于區(qū)域以及教育體系的限制，流動(dòng)人口中受教育程度低的育齡群體不能完全理解政府工作的要點(diǎn)和意義，因此要從提升流動(dòng)人口育齡群體的自我意識出發(fā)，大力宣傳計(jì)劃生育，推動(dòng)計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的有效開展。第一，計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)理念下宣傳方式，結(jié)合流動(dòng)人口的家庭情況以及民族屬性，合理地鼓勵(lì)多生或限制少生，以獎(jiǎng)勵(lì)為主進(jìn)行大力宣傳;第二，相關(guān)部門可以組織婚育類的宣傳活動(dòng)，幫助流動(dòng)人口育齡群體內(nèi)的女性確立正確的婚育觀念，為其講解計(jì)劃生育的好處以及政策鼓勵(lì)，逐漸在人群中形成良好的風(fēng)氣;第三，在宣傳過程中要注意注入人為關(guān)懷的因素，根據(jù)人們的需求來優(yōu)化并減少其在婚育中的流程和步驟;第四，深入農(nóng)村以及社區(qū)，為流動(dòng)人口提供健康教育以及衛(wèi)生服務(wù)，開展各項(xiàng)婚檢專項(xiàng)服務(wù)，向廣大群眾宣傳優(yōu)生優(yōu)育等方面的知識，進(jìn)一步提升育齡人群的生殖健康意識以及水平。通過以上幾點(diǎn)，針對性地對流動(dòng)人口婚育進(jìn)行扶貧幫助，使其感受到政府的關(guān)懷以及服務(wù)熱情，進(jìn)而營造和諧的社會(huì)氛圍。

結(jié)語

綜上所述，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作已經(jīng)成為計(jì)生工作中的重點(diǎn)，關(guān)系著地區(qū)發(fā)展和進(jìn)步。因此，計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)部門之間的配合、完善管理服務(wù)體系，創(chuàng)新管理服務(wù)手段、提高服務(wù)工作的質(zhì)量與水平，大力宣傳計(jì)劃生育、營造和諧的社會(huì)氛圍等方面做起，使流動(dòng)人口育齡群體得到科學(xué)管理以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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