恩施旅游扶貧新觀察

蔣李

近年來，旅游發展對消除貧困的作用越來越被認可。作為中國最年輕的自治州，恩施州8個縣市均被列為國家級貧困縣，是湖北省地級行政區中唯一覆蓋全部區域的國家全域旅游示范區創建單位。恩施州積極推進全域旅游示范區創建工作，在“全域旅游促進全域扶貧”方面探索了不少富有成效的經驗。

一、恩施州發展旅游扶貧的問題及挑戰

恩施州地處武陵山脈腹地，是湖北省唯一一個全域貧困地區，8個縣市全都是國家級貧困縣，2013年貧困發生率30.6%，是湖北脫貧攻堅的主戰場。

當地旅游資源豐富，旅游業發展潛力巨大。旅游扶貧作為一種全新的扶貧模式，既是實現全州人民脫貧致富的第一要務，也是地區社會經濟發展的不二選擇。

然而，受自然條件不佳、投入不足等因素制約，恩施州一度面臨交通基礎設施建設滯后、產業發育不足、資源優勢難以轉化為經濟優勢的情況，存在產業單一、技術匱乏、思想落后、經濟收入受限等挑戰。

二、恩施州發展旅游扶貧的具體措施

恩施州通過“旅游+”引領帶動功能，將生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，實現了百姓富、生態美的有機統一。

（一）優化體制機制，構建全域格局。

一是明確其“一把手”工程地位。恩施州將生態文化旅游產業作為第一產業集群優先發展，成立了恩施州全域旅游委員會、生態文化旅游產業集群領導小組，由州委書記、州長擔任主職，將旅游作為“一把手”工程。

二是發揮考核棒的指引作用。恩施州將旅游發展納入對縣市黨委政府考核的重要指標，建立聯席會議、專班調度、現場督辦等工作機制，將文旅、財政、農林、國土等相關部門職責都調動起來，實現州縣上下齊抓、部門聯動共抓。

三是出臺系列政策措施。恩施州出臺了《發展鄉村旅游促進旅游扶貧工作的意見》，各縣市制定了獎勵政策，將旅游扶貧納入《恩施州全域旅游規劃》《恩施州生態文化旅游產業集群建設三年行動方案》的重點，捆綁交通、水利、特色民居改造、民族古村寨保護、扶貧開發等專項資金傾斜旅游扶貧，構建了旅游扶貧格局。

（二）強化景區建設，發揮引領作用。

一是重視招商引資。恩施州先后引進鄂旅投、省交投、省聯投、中誠信、江西旅游集團等知名企業開發旅游資源，形成了兩個5A級、18個4A級的高密度、高等級景區集群。

二是強化景區提升。按照重在提升、轉型升級、提質增效、創建品牌的要求，恩施州對現有核心景區進行全面提升，帶動景區周邊鄉村發展餐飲、住宿、農產品銷售。重點實施恩施大峽谷“5A+”行動，對七星寨、地縫實施提升改造工程，優化景區游步道、治理景區地質災害；女兒寨度假小鎮完成一期建設并已投入使用，正在抓緊進行二期建設；積極推進騰龍洞創5A級景區。

（三）發展鄉村旅游，培育新興業態。

一是形成示范帶動效應。利用傳統村落、少數民族特色村寨等資源建設美麗鄉村，打造好特色名片。截至2019年底，恩施州成功列入中國傳統村落保護名錄5批共81個，其中列入中央財政支持范圍37個，湖北省農業農村廳認定公示休閑農業示范點22處。

二是推進旅游扶貧試點村建設。2019年，恩施州啟動18個旅游扶貧試點村建設。恩施市麂子渡村圍繞旅游區建設，完善了水電路網房等基礎設施建設，提升了管理水平和服務質量，發揮該村旅游專業合作社作用，帶動了周邊村民從業和增收。利川長堰村2019年建成1300余平方米的文化廣場，對村組級公路進行硬化和路燈亮化，發展民宿11家，招商引資項目落地開工。建始三里鄉石牌村發展了水果種植村級主導產業，種植高端水果藍莓300畝，2019年接待游客過萬人，帶動周邊百余農戶在家門口就業，每人年均增加收入2000余元。

三是發展鄉村民宿。恩施州引導組織村民因地制宜開發農村旅游資源，按規劃、有計劃地引導民宿發展。積極組織利川市“龍船調·湖居”民宿申報國家五星級民宿，組織恩施市“茶花山居”、利川市麗森休閑度假村“意樹家客?！泵袼奚陥髧宜男敲袼蓿褒埓{·湖居”民宿已通過文化和旅游部初審。

四是發展養生度假旅游業。恩施沐撫圍繞度假酒店、景區游客中心、地面纜車建設，利川蘇馬蕩通過公共交通運輸體系、應急停車中心、書吧、休閑游步道建設，巴東野三關通過花海和度假酒店建設，進一步強化了休閑度假聚集區的功能配套。

（四）推進文旅融合，彰顯特色優勢。

一是充分利用州域內的世界文化遺產和國家級、省級、州級文物保護單位，以及國家、省、州非遺名錄，打造文化旅游新亮點，深入推進“一縣一品”文化體育賽事活動，成功舉辦“利川山馬”“巴東野馬”等賽事。

二是開展民族文化進酒店進民宿活動，重點推動民族服飾、民族飲食、民族語言、民族禮儀等代表性民族文化元素與酒店、民宿經營活動深度融合。

三是以旅游景區、專業劇團為依托，精心打造了一批具有影響力和競爭力的民族歌舞劇目，通過舞臺展演形式，全方面展現全州民族文化的獨特魅力，進一步提升恩施大峽谷《新龍船調》、利川騰龍洞《夷水麗川》等成熟劇目品質。

四是扶持一批少數民族傳統工藝品生產企業，有力推動全州生態文化旅游特色商品生產。

五是打造了一批特色民族村寨生態文化旅游樣板。采取靜態展示、動態展演和互動參與有機結合的形式，大力彰顯各村寨傳統文化，開發各具特色的生態文化旅游產品，通過以點帶面方式帶動全州鄉村旅游發展，為實施鄉村振興戰略提供有力的產業支撐。

（五）加大推廣力度，挖掘市場增量。

2019年5月，“養生福地，硒有恩施”旅游形象廣告在央視新聞聯播前黃金時段播出，這是恩施旅游在更高平臺上的又一次精彩亮相；恩施大峽谷在人民網發布的《2018年全國5A級旅游景區影響力排行榜》中位列第三；大峽谷、騰龍洞、梭布埡美景在中央科教頻道《地理中國》展示；文旅推廣大使“恩施王老虎”亮相世界健博會；恩施州文旅局先后到廈門、西安等地開展促銷推介活動。

（六）做好人才支撐，完善培訓體系。

恩施州高度重視旅游扶貧隊伍建設，將旅游扶貧培訓納入領導干部、公務員隊伍和村級組織負責人培訓的重要內容，提高旅游扶貧的本領。

一是組織全州旅游扶貧工作專班人員、鄉鎮旅游扶貧工作人員代表及旅游企業代表，參加國家文旅部旅游扶貧人才培訓。二是利用東西部扶貧協作杭州對口幫扶的機遇，組織全州民宿從業者赴杭州參加人才培訓。三是由恩施州文旅局帶隊，參加國家文旅局舉辦的旅游扶貧試點村干部培訓班。四是恩施州文旅局旅游扶貧工作專班先后赴八縣市，開展旅游扶貧工作培訓和工作調研，對全州旅游扶貧重點村、重點民宿、重點景區、重點鄉鎮負責人開展業務知識培訓。五是各縣市也陸續開展專業技能培訓和業務技能培訓，形成人才培訓全域化。

三、恩施州發展旅游扶貧的成就與亮點

（一）旅游產業高質量發展趨勢喜人。

自“兩路”開通以來，不到10年時間，恩施州旅游產業完成了從后發地區向第一方陣的跨越，成為湖北省旅游產業發展的重要增長極和湖北省旅游經濟快速發展的典型。2018年，全州累計接待游客6216.34萬人次，實現旅游綜合收入455.4億元，同比分別增長21.11%和23.93%，較2011年分別增長了3倍和4.25倍，旅游業增加值占GDP的比重達到15%，對第三產業的貢獻率超過50%。

2019年1-11月，累計接待游客7032.36萬人次，同比增長16.13%，實現旅游綜合收入514.96億元，同比增長18.29%。2016年至2018年，恩施州游客滿意度連續3年位居湖北省第一位，旅游發展態勢、旅游發展環境獲得了好口碑。

（二）旅游產業帶動效應穩步增強。

近年來，恩施州把生態文化旅游產業作為四大產業集群之首，大力推進國家全域旅游示范區創建，直接帶動10萬余人從業，間接帶動相關行業40萬余人吃上了旅游飯，旅游扶貧已成為恩施州產業扶貧的突出亮點。

一是圍繞景區和鄉村旅游發展，從農村交通、城鎮建設、環境改造等方面完善了農村基礎設施，改善了群眾的生產生活條件。

二是恩施州圍繞鄉村旅游建設農業景觀帶、田園綜合體、特色民宿、星級農家樂，發展精細農業、生態農業，扶持農村產業，為農村經濟發展帶來了新的增長點，加快了農業旅游化，優化了農村產業結構。

三是堅持以全域旅游為抓手、以融合發展為重點、以全員共建為關鍵、以全民共享為目標，探索出文旅融合帶動、景區開發帶動、鄉村旅游帶動、特色民宿帶動、養生度假帶動、旅游消費帶動6種模式，充分發揮了旅游產業帶動性強、輻射面廣的優勢，為帶動貧困人口創業就業、脫貧增收提供了新的路徑。

（三）旅游扶貧影響力日益提升。

一是旅游扶貧經驗進入湖北省委省政府工作決策部署。2018年4月，湖北省委辦公廳刊發《恩施州以民宿旅游助推脫貧攻堅鄉村振興》參閱件；“恩施旅游+扶貧模式入選世界旅游聯盟減貧案例”被寫入2019年湖北省政府工作報告；全省旅游發展大會對恩施大峽谷景區帶動旅游扶貧模式，武陵山片區脫貧攻堅推進會對利川白鵲山發展民宿帶動旅游扶貧模式，均給予了高度肯定；恩施大峽谷“旅游+扶貧”、恩施女兒城“文化+旅游+扶貧”、芭蕉鄉“茶旅融合促扶貧”模式，被湖北省文旅廳推選為全國文旅融合典型案例。

二是在全國性會議作旅游扶貧經驗介紹。2019年5月18日，恩施州委書記柯俊參加全國文旅融合發展座談會，并以《做好文旅融合大文章，打造全域旅游新恩施》為題，推廣恩施州文旅融合發展經驗。

三是旅游扶貧典型案例亮相世界。鄂旅投與恩施州聯合開發恩施大峽谷景區減貧經驗，入圍世界旅游聯盟旅游減貧典型案例；《恩施芭蕉侗族鄉“茶旅融合”走出扶貧新道路》入選中俄蒙旅游部長會議典型案例。

四是各級媒體高度關注。2019年4月3日、5月4日，央視分別報道伍家臺貢茶助力產業脫貧和恩施“五一”假日旅游接待；6月30日，新華社刊發柯俊關于旅游扶貧工作署名文章《湖北恩施探索全域旅游扶貧》；8月31日，新華社刊發《湖北利川：土苗山鄉“小民宿”漸成大產業》；9月2日，人民日報刊發《小民宿大產業，利川市創立新模式走出脫貧致富新路子》。中國旅游報、中國新聞網、中國扶貧網、湖北日報、荊楚網也多次推介恩施州旅游扶貧經驗。

四、恩施州發展旅游扶貧的經驗與啟示

（一）旅游扶貧應形成體制保障。

恩施州將旅游扶貧作為“一把手”工程，黨政“一把手”親自抓、文旅部門負責抓、各個部門聯動抓、各級政府上下抓，為旅游扶貧發展提供了堅強的體制機制保障，是恩施州旅游扶貧順利推進的關鍵所在。

（二）旅游扶貧應進行整體謀劃。

要將旅游扶貧放在全域旅游、脫貧攻堅、鄉村振興、綠色崛起和決勝小康的全局中思考、定位，并考慮該地域經濟社會發展、相關產業發展與旅游業發展的關系，對旅游扶貧發展進行整體謀劃。

（三）旅游扶貧應推進產業融合。

推進旅游扶貧過程中，要將旅游產業與其他產業有機結合，不僅為旅游業的發展提供內容和文化元素，同時也促進各行各業產業發展，形成更廣泛的帶動效應。

（四）旅游扶貧應協調政商關系。

在推動旅游扶貧的過程中，要讓政府“有形之手”與市場“無形之手”互為依托。在旅游發展過程中，對于企業正常的所盼所求，恩施州各級黨委政府有應有答，與市場主體建立了“親”“清”新型政商關系，共同推進旅游扶貧發展。

（五）旅游扶貧應形成全民共享。

旅游扶貧要動員全民參與到旅游發展中來，增強全社會參與意識，引導老百姓以主人翁姿態共同參與旅游建設，切實保證居民、企業參與收益分配，使旅游發展真正成為全民共建共享的事業。