認(rèn)真貫徹《公共圖書館法》推動基層圖書館可持續(xù)發(fā)展

付　娜

摘 要：結(jié)合基層圖書館的實(shí)際，貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共圖書館法》，以昌邑市圖書館為例，分析影響基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的突出問題，提出對策建議，促進(jìn)基層圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貫徹 《公共圖書館法》 基層圖書館 可持續(xù)發(fā)展 問題 對策

中圖分類號：G25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2020）01-00-01

引言

2018年1月1日《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）正式實(shí)施，它的頒布對于促進(jìn)基層圖書館可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、基層圖書館的概念

到目前為止，還沒有關(guān)于基層圖書館的明確定義。從字面上來理解，基層圖書館應(yīng)該是更貼近民眾生活，生長在廣大民眾身邊的圖書館[1]。 我國公共圖書館服務(wù)體系分為省、市、縣、鄉(xiāng)、村等不同級別，本文中的基層圖書館指的主要是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村及區(qū)、社區(qū)圖書館。

二、基層圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國家對公共文化事業(yè)的重視，基層圖書館事業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期。以昌邑市圖書館為例，成立于1956年6月，是濰坊市最早單獨(dú)建制的縣級圖書館。為更好滿足城市發(fā)展和市民需求，建成總面積6197平方米的圖書館新館，2016年正式免費(fèi)開放。館內(nèi)有藏書27萬冊、閱覽坐席900余個，設(shè)有借書室、期刊閱覽室、特藏書庫、古籍書庫、尼山書院等多個部室。新館開放3年多來，共接待讀者80余萬人，為廣大市民提供了一個終身教育、文化休閑的良好場所。

然而，在圖書館開放過程中，一些問題和不足也日益顯現(xiàn)。

三、影響基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的問題

1.基層經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步傾斜

基層圖書館屬于公益性文化事業(yè)，不能向社會開展盈利性收費(fèi)或經(jīng)營活動。由于基層財(cái)政資金有限，很難滿足圖書館文獻(xiàn)采購、設(shè)施完善等需求，導(dǎo)致圖書更新緩慢，開展閱讀推廣、展覽培訓(xùn)等活動受限，基礎(chǔ)設(shè)施更新和維護(hù)困難，嚴(yán)重影響了基層圖書館職能的發(fā)揮。

以昌邑市圖書館為例，讀者通過自助辦證機(jī)辦證后，需要工作人員激活方可借閱圖書。而上級圖書館引進(jìn)了芝麻信用免押金借還機(jī)，讀者自助辦理支付寶借閱證，實(shí)現(xiàn)了無實(shí)體卡借閱，大幅節(jié)省了人力物力。

2.專業(yè)人才隊(duì)伍有待進(jìn)一步優(yōu)化

管理者的職業(yè)化、從業(yè)人員的專業(yè)化，是圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)方面亟須解決的問題[2] 。

2.1基層圖書館館長作為重要的管理者，職業(yè)化程度不高，行政色彩卻很濃厚。就昌邑市圖書館來說，館長由市文化和旅游局副局長兼任。

2.2基層圖書館工作人員普遍存在專業(yè)化素質(zhì)不高，缺乏必要的圖書館學(xué)知識和基本職業(yè)培訓(xùn)的問題。目前，昌邑市圖書館現(xiàn)有工作人員17人，其中，初、中級專業(yè)技術(shù)人員占88%，高級專業(yè)技術(shù)人員只占12%;大學(xué)本科及以上學(xué)歷者有9人，但都不是圖書館學(xué)或管理專業(yè)畢業(yè)。

3.服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升

基層圖書館服務(wù)方式單一，很難開展形式多樣、具有地方特色的活動，無法滿足廣大市民日益增長的文化需求。就昌邑市圖書館來說，服務(wù)內(nèi)容主要為圖書的查詢借閱，閱覽室、自習(xí)室等公共場所的開放等。

4.數(shù)字化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高

基層圖書館數(shù)字化設(shè)備和數(shù)據(jù)庫種類比較少，很難滿足讀者特別是年輕讀者的需要。就昌邑市圖書館來說，館內(nèi)現(xiàn)有超星移動圖書館和中文在線云屏數(shù)字借閱機(jī)各一臺，購買了近萬冊電子圖書供借閱。由于經(jīng)費(fèi)和技術(shù)人員緊缺，數(shù)字資源已有一年多未更新，無法向讀者推送最新的信息。

四、貫徹《公共圖書館法》，探求推動基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的對策

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與，為基層圖書館可持續(xù)發(fā)展提供法律保障

《公共圖書館法》為基層圖書館可持續(xù)發(fā)展指明了方向，提供了法律依據(jù)。各地應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、多元參與”的原則，將基層圖書館建設(shè)納入政府工作重要內(nèi)容，吸引多種主體及社會力量參與支持圖書館建設(shè);建立圖書館基金會，主動向企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人爭取捐贈或資助;與學(xué)校、企業(yè)等合作，拓展圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓廣大市民就近享受到便捷的圖書館服務(wù)。

2.堅(jiān)持高端引進(jìn)、強(qiáng)化培訓(xùn)，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

一個專業(yè)化、高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，是保證基層圖書館事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的組織源泉和強(qiáng)大動力。特別是作為最高決策者的圖書館館長，起著至關(guān)重要的作用?！豆矆D書館法》第十九條中要求“政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力?！蓖瑫r(shí)，班子成員應(yīng)注重強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，不定期參加系統(tǒng)內(nèi)的高級研修班、專業(yè)技能培訓(xùn)班等，不斷提高管理水平和專業(yè)素養(yǎng)。

2.2加強(qiáng)圖書館員隊(duì)伍建設(shè)

按照《公共圖書館法》中“圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能”的要求，基層圖書館要積極引導(dǎo)圖書館員樹立館員為本的理念，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化讀者立場，精通專業(yè)知識，不斷提高創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，大力促進(jìn)圖書館工作效率提升。同時(shí)，可以設(shè)立合理的規(guī)章制度和業(yè)績考核制度，并逐步將結(jié)果與職稱、待遇掛鉤，以調(diào)動他們的積極性、主動性。

2.3加大專業(yè)管理人才、業(yè)務(wù)人才和技術(shù)人才的引進(jìn)力度，為圖書館事業(yè)注入新鮮血液。

3.堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新模式，提高服務(wù)水平

3.1堅(jiān)持因地制宜、因人施策，為讀者提供個性化和多樣化服務(wù)，更好滿足廣大群眾日益增長的文化需求。

3.2大力推進(jìn)全民閱讀，不斷提升群眾滿意度?！豆矆D書館法》指出“公共圖書館應(yīng)當(dāng)將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)?！边@表明全民閱讀在公共圖書館職能中的重要地位，是公共圖書館發(fā)展的命脈。

基層圖書館應(yīng)當(dāng)把全民閱讀作為工作的重中之重，大力推廣全民閱讀。只有最大限度地吸引廣大民眾，讓更多的民眾讀更多的書，公共圖書館才有存在的社會價(jià)值，民眾才能享受到改革開放的成果，獲得感與自信心才能增強(qiáng)[3]。

昌邑市圖書館不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，利用延伸服務(wù)的方式推廣全民閱讀，開展了國學(xué)經(jīng)典誦讀會、少兒朗誦技巧公益講座、“親子相伴 樂在紙間”剪紙講堂等活動。

3.3精準(zhǔn)的服務(wù)定位。精準(zhǔn)定位服務(wù)對象，采取合適的服務(wù)方式，體現(xiàn)基層圖書館的功能與價(jià)值。例如昌邑市圖書館經(jīng)過調(diào)查，集思廣益，把用借書證借閱改為用居民身份證借閱，既破除了地域限制，也方便了讀者。

3.4合理設(shè)定開放時(shí)間。根據(jù)讀者需求，基層圖書館的開放時(shí)間與普通公眾的工作、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯開，方便他們空閑時(shí)間到館借閱，提高圖書館利用率。

4.堅(jiān)持?jǐn)?shù)字建館、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，更好滿足讀者多元化需求

4.1新媒體時(shí)代，廣大讀者越來越傾向于電子文獻(xiàn)的便捷獲取。基層圖書館應(yīng)當(dāng)按照《公共圖書館法》“推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù)”的要求，創(chuàng)新數(shù)字閱讀推廣模式，進(jìn)一步拓展數(shù)字圖書館、移動圖書館、微信微博以及網(wǎng)站的服務(wù)功能，不斷滿足讀者日益增長的多元化需求。

昌邑市圖書館采用線上線下相結(jié)合的方式，舉辦了“同城共讀 閱讀馬拉松”活動。圖書館通過微信和網(wǎng)站發(fā)布書單及與書內(nèi)容相關(guān)的7道題目，7道題全部答對且參賽宣言點(diǎn)贊排名前20名的讀者可獲得線下閱讀馬拉松的決賽權(quán);決賽采用線下6小時(shí)限時(shí)同讀一本書、答題的比賽形式，最終選拔出獲勝讀者并頒發(fā)證書。這種利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展閱讀推廣活動的方式，引起了強(qiáng)烈的社會反響。

4.2結(jié)合區(qū)域特色、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因素，基層圖書館應(yīng)立足現(xiàn)有館藏，大力開發(fā)虛擬館藏，建設(shè)和發(fā)展專題館藏或特色數(shù)據(jù)庫，加快圖書館數(shù)字化建設(shè)。

5.堅(jiān)持總分館體系、均衡布局，推動基層圖書館事業(yè)全面發(fā)展

《公共圖書館法》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)”的多級總分館體系?；鶎訄D書館應(yīng)采取陣地服務(wù)和延伸服務(wù)相結(jié)合等方式構(gòu)建總分館體系，不斷推動基層圖書館事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。

昌邑市圖書館采取“走出去”的工作策略，與閱讀需求強(qiáng)烈的基層單位積極溝通、密切協(xié)作，共設(shè)立了6 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、15個館外流通點(diǎn)，形成了以圖書館為龍頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為骨架、農(nóng)家書屋為脈絡(luò)、館外流通點(diǎn)為終端的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五、結(jié)語

《公共圖書館法》的頒布對加強(qiáng)基層圖書館的專業(yè)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、現(xiàn)代化發(fā)展，保障人民群眾基本文化權(quán)益具有重要意義。我們圖書館人要以此為契機(jī)，不斷提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量，積極引導(dǎo)和推動基層圖書館可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張廣欽，張麗.關(guān)于面向公眾的基層圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[J].中國圖書館學(xué)報(bào) （雙月刊），2008（2）：33.

[2]臧運(yùn)平，宋桂娟，鄭滿生，等.我國農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)的諸城模式研究[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2012，38（5）：4-16.

[3]柯平.《公共圖書館法》專家解讀[M].北京：國家圖書館出版社，2018.