中東政治大洗牌

余國慶

中東亂局加劇之際，俄羅斯總統普京在2019年10月中旬連續訪問沙特阿拉伯與阿聯酋。這是普京時隔12年后再次出訪沙特，也是其2017年訪問伊朗、2018年訪問土耳其后，連續第三年出訪中東國家。

與俄羅斯相對照，美國在中東呈現出戰略收縮之勢。2019年10月6日，美國總統特朗普宣布從敘利亞北部撤軍。3天后，土耳其發起代號為“和平之泉”的越境軍事行動，打擊敘利亞庫爾德武裝。

此外，2019年10月初，美國罕見地在本土調動和指揮在中東的軍事演習，引發外界對美國將設在卡塔爾的美國中央司令部遷往本土的猜測。

隨著美國收縮其中東戰略，俄羅斯更加積極主動參與中東事務，地區格局正面臨新平衡。

俄羅斯在行動

近年來，俄羅斯積極發展與中東國家的關系。

冷戰結束后，由于國力衰弱，俄羅斯在中東的影響力一度大幅下降。2011年敘利亞危機爆發后，俄羅斯通過“化武換和平”以及出兵援助敘利亞，幫助敘利亞阿薩德政府成功扭轉了戰局，還通過建立敘利亞問題阿斯塔納和談機制，主導了敘利亞問題政治解決進程。

俄羅斯通過推動解決敘利亞問題，形成了俄羅斯—土耳其—伊朗三方的特殊關系，限制了美國和歐盟在中東的影響力。

如果說俄羅斯通過推動敘利亞問題解決，以及強化俄—土—伊三方關系，鞏固了俄羅斯在中東北翼的陣線，那么，俄羅斯最近提出的“波斯灣地區集體安全構想”，則表明其正試圖將影響力擴張到中東南翼的波斯灣與紅海海域。

2019年7月23日，在俄羅斯外交部召開的有阿拉伯國家、伊朗、土耳其、聯合國安理會五個常任理事國、歐盟、阿拉伯國家聯盟和金磚國家代表參加的會議上，公布了“波斯灣地區集體安全構想”，提出主要目標是為海灣地區“建立一個真正包容性的區域安全體系”。

俄羅斯還試圖調解已持續多年的沙特與伊朗矛盾。近期，海灣地區發生了多起油輪遇襲事件，伊朗和沙特互相指責，海灣形勢劍拔弩張。為防止沖突升級，俄羅斯兩邊做工作，呼吁雙方在真相查明之前保持克制。

在俄羅斯倡議建立“波斯灣地區集體安全構想”之際，美國也在組織“海灣護航國際聯盟”，但目前只得到沙特、以色列等少數國家的響應。

普京最近短暫的“中東之行”，出訪的是兩個具有重要影響力的海灣國家。訪問沙特期間，俄沙簽署了價值100多億美元的20項合作協議和諒解備忘錄，內容涉及能源、通信、投資、民航、媒體、軍事、稅務和太空探索等領域；阿聯酋之行的結果是，俄阿簽訂了總價約14億美元的多份新合同，兩國表示將加強經濟與安全合作。

俄羅斯、沙特和阿聯酋都是世界上主要的產油國，在石油輸出國組織（歐佩克）出現嚴重裂隙之際，俄羅斯加強與海灣產油國的政治、經濟和能源合作，彰顯了俄羅斯正全方位加強與中東的聯系。

美國收縮中東戰略

美國的中東戰略則呈現出收縮之勢。這一態勢從奧巴馬政府時期開始顯現，特朗普政府上臺后，表現得更為明顯。

導致美國中東戰略收縮的原因主要有以下三個方面。

一是中東在美國全球戰略中的地位下降。由于美國境內頁巖油和頁巖氣產量不斷增加，美國對中東能源的依賴度不斷下降。

二是特朗普高舉“美國優先”大旗，在國際事務中奉行單邊主義，不斷從國際多邊機構“退群”。

三是肆虐中東的極端組織“伊斯蘭國”被擊潰后，反恐不再是美國的迫切選項。特朗普認為，應該讓中東各國自己負擔防衛和安全責任。

在敘利亞問題上，美國更是急于“脫身”。2019年10月6日，特朗普宣布從敘利亞北部庫爾德人控制區撤軍。事實上，特朗普今年已多次宣布從敘利亞撤軍，在他看來，美軍留在敘利亞的成本與風險與其收獲和成果嚴重不匹配。

在歷史上，美國一直是中東和平進程與巴以和談的重要調解者之一，但最近美國在中東問題上顯得力不從心。

2019年6月，美國在巴林主持召開以“和平促繁榮”為主題的有關援助巴勒斯坦的經濟會議，并在會上推出了“世紀協議”經濟部分內容。美國試圖通過施壓和援助的兩手方式，迫使巴勒斯坦放棄建國和主權要求，這遭到巴勒斯坦的拒絕和譴責。

地區勢力博弈加速“洗牌”

面對俄羅斯和美國的中東戰略之變，中東地區國家正調整政策加以應對，中東地區的國際關系正經歷新一輪分化組合。

目前，以土耳其、伊朗、沙特、以色列、埃及為代表的中東國家，為了在大國博弈的過程中重新定位，有的主動出擊，有的被動應對，有的抱團取暖，有的深陷政局動蕩無力施展抱負，中東政治風暴正呈現山雨欲來之勢。

眼下處于風暴中心的土對敘軍事行動，引發相關各方新一輪博弈。土耳其以清剿庫爾德工人黨在敘分支敘利亞人民保護部隊為名，發起“和平之泉”軍事行動。

有分析人士指出，此次土耳其迅速出兵，是為了填補美國從敘利亞北部撤軍留下的真空，希望在敘利亞北部建立長近500公里、縱深32公里的“安全區”，為日后安置滯留在土耳其的敘利亞難民作準備。土耳其的軍事行動不僅遭到敘利亞政府的強烈抗議，也引發了英、法、德等歐洲國家的質疑和批評。

在土耳其軍事行動的壓力下，敘利亞庫爾德武裝重新尋求與敘利亞政府軍合作。而美國為了緩和國內外輿論的壓力，在為土耳其的軍事行動“開綠燈”后，急忙派出副總統彭斯和國務卿蓬佩奧訪問土耳其，又為土耳其的軍事行動按“暫停鍵”。

如此混亂的信號，凸顯了美國中東政策的無序和無力。國際社會普遍擔心，敘利亞境內的軍事行動引發的混亂，可能讓極端勢力殘余卷土重來。果真如此，也會給美國的中東戰略帶來更大麻煩。

而在敘利亞和海灣局勢持續緊張的同時，巴以問題對中東局勢的沖擊仍不時表現出來。在巴以關系持續惡化的同時，外界注意到，近年來以色列正試圖與海灣阿拉伯國家改善關系，以對付伊朗，這也是中東政治版圖面臨巨變的又一征兆。

其他域外國家的目光

中東正經歷的新一輪大變局中，除老牌棋手美國、俄羅斯、歐盟外，以印度、巴基斯坦、日本為代表的域外國家也引發越來越多的關注，它們正不斷把眼光投向中東。

印度是中東的近鄰，中東是印度最大的勞務輸出地和最大的僑匯來源地。近年來，隨著經濟快速發展，印度成為僅次于中國的中東石油進口國。2016年5月，印度總理莫迪出訪伊朗，在兩國簽署的12項合作協議中，包括投資5億美元幫助伊朗修建位于東南部的恰巴哈爾港。通過該港，印度將可以繞過巴基斯坦，借道伊朗和阿富汗，實現與中亞的聯通。

2019年2月，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼先后對巴基斯坦和印度進行訪問。9月，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗也前往利雅得訪問，與穆罕默德王儲討論了海灣地區形勢。

2019年6月，日本首相安倍晉三訪問伊朗，這是日本首相時隔41年后再次到訪德黑蘭。能源和經貿關系是日本與伊朗合作的重點。雖然也有分析認為，安倍此行亦有緩解伊朗和美國之間的緊張關系之意，但美伊結怨之深，顯然非日本所能調解。

回顧以往半個多世紀，美國一直是中東外來勢力的主角。如今，俄羅斯積極參與中東事務，其他域外國家力量亦在舉棋謀局，中東地區國家則正重新尋求定位，這一切都表明新的中東大棋局正在展開。

〔摘自七一網（七一客戶端）/《環球》〕