當前國際石油價格波動對節能環保的影響及對策建議

文_冉霞 北京節能環保中心

2020年，新冠肺炎疫情在全球的暴發，導致國際油價大幅下跌，對全球經濟及生產生活方式產生了極大影響，也給節能環保工作帶來巨大挑戰。

1 國際油價波動及未來走勢

1.1 國際油價波動情況

自從石油被大規模商業開發以來，國際油價波動已成為常態。20世紀美國、英國等國家的迅速崛起導致兩次石油危機爆發，2008年漲到每桶147.25美元。隨后全球金融危機爆發，2009年1月油價跌至每桶33.2美元，后來全球經濟逐步回暖，油價才再次走高且在2011～2013年間穩定在每桶100美元左右。2014年底，全球經濟增速放緩，加上沙特堅決不減產，導致油價再次下跌，每桶跌至50美元左右。

2020年，新冠肺炎疫情暴發以來，多國相繼采取“封城”“封國”措施，對石油需求造成巨大沖擊。根據能源專家的預測，全球石油需求每天減少約2000萬桶，相當于新冠疫情前全球石油消費的20%。3月6日，歐佩克組織與俄羅斯等非歐佩克產油國就石油減產展開談判，但最終談崩，隨后國際油價開始暴跌。4月9日，歐佩克組織初步達成未來減產協議，但減產規模不足以彌補疫情造成的全球石油需求下降，油價不升反降。當日紐交所5月交貨的輕質原油期貨價格收于每桶22.76美元，較前一交易日下跌9.29%；6月交貨的倫敦布倫特原油期貨價格收于每桶31.48美元，較前一交易日下跌4.14%。4月20日，紐交所5月交貨的輕質原油期貨合約價格更是跌入負值，收于每桶-37.63美元，較前一交易日下跌305.97%。

1.2 國際油價波動原因分析

國際油價 “過山車式”的暴漲暴跌已經脫離了傳統經濟學中的供需關系。有觀點認為，這次油價暴跌是沙特與俄羅斯合謀對美國頁巖油發動的一場大戰，試圖將美國頁巖油趕出市場。還有一種觀點認為，此次油價暴跌是美國與沙特聯合做局，目的是讓俄羅斯經濟“崩盤”，以鞏固沙美在中東的利益。

目前美國是全球最大產油國，2019年日均產油1787萬桶，占全球產量的18%；沙特是全球第二大產油國，2019年日均產油1242萬桶，占全球產量的12%；俄羅斯是全球第三大產油國，2019年日均產油1140萬桶，占全球產量的11%。沙特、俄羅斯和美國每年的石油產量總和約占全球產量的40%。三者之間的任何合謀和博弈，都會導致全球石油市場的變化。

這次國際油價暴跌的直接導火索是俄羅斯退出歐佩克與非歐佩克減產協議，沙特率先挑起原油價格戰。但事實上，國際原油市場不健康的供求關系是這次國際油價暴跌的根本原因。長期以來國際油價主要靠歐佩克和非歐佩克產油國的限產協議才得以維持，并沒有真實反映出實際上供過于求的市場情況。2019年世界經濟發展整體下行壓力本來就在加大，2020年新冠肺炎疫情在全球范圍的蔓延進一步抑制了世界生產，國際石油消費能力下降。在這種不平衡不健康的供求關系下，沙特的原油擴產促銷舉動使得情況進一步惡化。此外，疊加金融市場的恐慌情緒，進一步放大了國際油價的跌幅，導致國際油價的斷崖式下跌。

1.3 國際油價未來走勢預測

1.3.1 國際油價短期內難以有顯著恢復

如果疫情在短時間內不能好轉，經濟將持續蕭條，類似于5月期油的負油價震蕩還會出現。此外國際石油市場的動蕩，將會與疫情沖擊下的經濟危機相互影響，形成疊加效應，加劇全球經濟蕭條的殺傷力。油價大跌是經濟危機的結果，但是油價大跌、石油全產業鏈風險上升等交織在一起，就會反過來加劇全球經濟危機的深度和破壞力度，加劇蕭條之下的世界經濟下滑。

1.3.2 國際油價中長期將逐步上升并趨于穩定

目前來看，原油價格已顯著低于各國的盈虧平衡價格，油價的繼續下降必將導致全球經濟衰退尤其是石油出口國的經濟衰退。因此，美國、沙特及俄羅斯等產油大國會對減產事宜做出進一步商定；同時世界各國都不希望看到經濟持續衰退，必將采取更加有效的措施來控制疫情，必將使疫情影響下的經濟逐步恢復，這將增加對石油的需求。從中長期看，國際油價將上升到盈虧平衡價格以上。國際能源署預測2025年后全球石油需求增長將明顯放緩，2030～2040年將趨于平穩，屆時石油價格將趨于穩定。

2 國際油價下跌對節能環保的影響

2.1 對新能源汽車發展的影響

汽車產業被列為對原油價格最敏感的產業之一，過去油價高企和環保理念引發了汽車能源變革，新能源汽車在政府的鼓勵扶持政策下發展迅速。而今國際油價下跌，國內的油價也開始重返5元時代，用車成本大幅下降，消費者尤其是中長途行駛需求的消費者會轉向選擇燃油汽車，新能源汽車的需求將減少；此外現階段大多數車企生產的新能源汽車仍處于虧損與收支平衡的階段，補貼減少、造車成本仍然較高將影響企業對新能源汽車的投入和新能源汽車的發展壯大。

2.2 對能源結構清潔化進程的影響

清潔能源是能源轉型發展的重要力量，近年來我國清潔能源產業不斷發展壯大。2019年，我國天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的23.4%，同比上升1.3%。國際油價下跌必然會導致石油與替代能源之間的競爭，影響清潔能源產業發展，不利于能源結構調整。目前我國已經是全球最大的原油進口國，2019年我國原油凈進口量為5億t，石油占能源消費的比重為19.3%。隨著國際油價的持續走低，我國已經開始大量儲存原油。2020年1季度，我國石油進口為1.3億t，同比增長5%。分析顯示，在新冠肺炎疫情結束后，隨著全球市場和投資者對中國復產復蘇的樂觀態度，未來我國對原油進口會更多。這種戰略原油儲備，為我國未來的能源需求提供了保障，但勢必也會影響我國的能源結構清潔化進程。

2.3 對節能減排工作的影響

國際油價下降，石油的使用成本降低，會增加石油消費量，不利于節能減排。石油化工行業是能源消耗大戶，也是工業污染的主要來源，而石油不僅是其燃料、動力，還是主要的生產原料。2017年我國石油化工行業消耗7.34億tce，占能源消費總量的16%，但能源利用效率與國外先進水平相比還有很大差距。有數據顯示，近年來石油化工行業僅VOCs排放就約占工業源排放總量的40%。汽油車、柴油車是大氣中PM2.5主要來源，其排放的CO、NOx和PM超過90%，HC超過80%，石油化工行業面臨的節能減排任務還很艱巨。

3 對策建議

3.1 推動汽車產業節能和新能源汽車發展

在當前油價下跌的情況下，一方面政府要對新能源汽車的發展進行長遠規劃，繼續采取稅收優惠及補貼等政策扶持新能源汽車發展，并提前布局充電站等基礎設施；另一方面企業要進一步提高汽車生產的技術水平，加強技術創新，降低燃油車的百公里油耗和提高尾氣排放標準；降低新能源汽車電池、電機和電控等核心零部件的成本并提升效率，提高產品性價比。

3.2 加大對清潔能源的扶持，優化能源產業結構

從能源安全及環境保護等方面考慮，政府應立足能源產業的長遠發展，完善節能環保指標體系，引導市場方向，鼓勵消費端選擇清潔能源產品；另外，通過稅收優惠等手段支持清潔能源，引導基金、風險投資企業投向清潔能源，同時激勵清潔能源企業技術創新，降低成本提高市場競爭力，不斷提高清潔能源的比例。

3.3 提高石油化工企業能效，減少污染排放

石油化工企業首先要認識到節能減排工作的重要性，提高節能減排意識，建立完善的管理機制和激勵機制。其次是引進先進工藝設備或對設備節能改造、優化工藝路線，提倡清潔生產，提高能效及減少污染排放。另外，政府要加強政策引導，制定合理的能效限額及污染排放標準，配套節能減排專項資金給予支持，同時要加強監管。

4 結語

2020年新冠肺炎疫情在全球的暴發，導致國際油價大幅下跌，雖然從中長期看會逐步上升并趨于穩定，但在短期內難以有顯著恢復。作為重要消費能源，國際油價下跌，直接刺激消費者加大燃油車的使用，也會導致石油與替代能源之間的競爭，不利于新能源汽車的發展，不利于能源結構的調整，不利于節能減排工作的開展。當前，更需要堅定節能環保的理念，通過技術創新、政策扶持，推動汽車產業節能和新能源汽車發展，不斷提高清潔能源的結構比例，提高石油化工企業能效，持之以恒地推動節能環保。