無錫市自然資源信息化平臺探索與實踐

文｜ 無錫市城市規(guī)劃信息中心 黃永進；廣州城市信息研究所有限公司 潘浩高 徐辰星

1.背景

國土空間是生態(tài)文明建設的空間載體，國土空間規(guī)劃圍繞資源環(huán)境生態(tài)可持續(xù)與社會經(jīng)濟發(fā)展目標相協(xié)調，在國土治理和可持續(xù)發(fā)展中起著基礎性和戰(zhàn)略性的引領作用。近兩年來國家機構改革，繼承發(fā)展了原有的規(guī)劃體系，總結了相關地方和部委在空間規(guī)劃方面的經(jīng)驗后，中共中央國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求各級自然資源主管部門建立國土空間規(guī)劃平臺并監(jiān)督規(guī)劃實施；自然資辦發(fā)〔2019〕38 號文件《自然資源部辦公廳關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估工作的通知》，要求各級主管部門基于平臺建設國土空間規(guī)劃“一張圖”和規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)，沒有平臺系統(tǒng)的不得報批總規(guī)，可見部里對自然資源信息化的重視程度，各地亟需按照規(guī)劃體系梳理業(yè)務，整合數(shù)據(jù)資源搭建信息化平臺，在過渡期內平穩(wěn)地銜接各項空間規(guī)劃工作。

2.總體設計

2.1 建設目標

無錫市自然資源一體化信息平臺以生態(tài)文明建設、規(guī)劃體系改革和部門機構融合的要求為引領，在“多規(guī)合一”“最多跑一次”等既有工作基礎上，以信息化創(chuàng)新驅動無錫市自然資源和規(guī)劃的治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設為目標，消除信息孤島、強化資源互聯(lián)，支撐政務統(tǒng)一調度和業(yè)務充分融合，提升空間規(guī)劃科學決策能力，實現(xiàn)“一張藍圖”的編制、落地、實施與監(jiān)督評價。

2.2 系統(tǒng)架構設計

自然資源一體化信息平臺按照“管什么就批什么”的原則梳理業(yè)務框架，基于自上而下的一套標準和一個體系，由“一張網(wǎng)、一中心、一平臺、三應用”構成。“一張網(wǎng)”指制度規(guī)范統(tǒng)一的自然資源基礎設施體系，是實現(xiàn)多部門多級互聯(lián)并共享數(shù)據(jù)資源的基礎；“一中心”主要運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，運用數(shù)據(jù)資源目錄的方式去匯聚各類業(yè)務數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)管理服務；“一平臺”指國土空間基礎信息平臺，主要向應用層的專題服務提供數(shù)據(jù)服務、專題服務、接口服務等平臺功能模塊；“三應用”指自然資源和規(guī)劃智慧政務服務應用、自然資源智慧監(jiān)管決策應用、自然資源調查監(jiān)測評價應用。

2.2.1 一張網(wǎng)

自然資源和規(guī)劃“一張網(wǎng)”整合原規(guī)劃、國土等多套網(wǎng)絡及數(shù)據(jù)中心基礎設施資源，無錫市自然資源和規(guī)劃局構建了涵蓋涉密網(wǎng)、業(yè)務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的多級互聯(lián)的統(tǒng)一自然資源網(wǎng)絡環(huán)境，搭建縱橫互聯(lián)且具有安全防護的自然資源和規(guī)劃“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)基礎設施資源的集約共享、節(jié)約利用，構筑分層安全防護體系及制度規(guī)范，形成完善安全可控的基礎設施體系。

2.2.2 一中心

自然資源和規(guī)劃“一張圖”大數(shù)據(jù)中心是各類信息資源的交匯處。在機構改革多部門合并后，各類數(shù)據(jù)面臨標準及參照不一致，互通共享困難的問題，大數(shù)據(jù)中心全面梳理了國土空間規(guī)劃涉及的數(shù)據(jù)資源作分類整合，構建包含現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的自然資源空間數(shù)據(jù)四類體系（表1），以三調成果為底板秉承已有技術規(guī)范標準，制定了相關的數(shù)據(jù)匯交規(guī)范、數(shù)據(jù)質檢標準、數(shù)據(jù)更新標準。同時，開發(fā)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質檢軟件，建立全市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和動態(tài)更新機制，優(yōu)化數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、服務，為全市國土空間規(guī)劃編制、規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、三區(qū)三線控制線劃定和國土空間用途管制、自然資源開發(fā)利用和生態(tài)修復等工作提供數(shù)據(jù)和技術支撐。

2.2.3 一平臺

自然資源和規(guī)劃一體化信息平臺基于自然資源一張圖業(yè)務數(shù)據(jù)體系，在原有國土空間規(guī)劃信息平臺的基礎上豐富信息資源層，接入自然資源的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。該平臺橫向上聯(lián)接局主中心與各專業(yè)分數(shù)據(jù)中心、縱向上聯(lián)通部縣各數(shù)據(jù)中心，對多元異構的自然資源各類空間數(shù)據(jù)進行梳理與整合。在面向自然資源管理業(yè)務需求的方面，針對具體業(yè)務的需求做應用的定制開發(fā)，提供必要的數(shù)據(jù)服務，通過市自然資源和規(guī)劃局主節(jié)點的統(tǒng)一門戶對應用及服務進行發(fā)布，為各類自然資源專題業(yè)務提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享交換服務。數(shù)據(jù)服務包括對數(shù)據(jù)的檢索和瀏覽、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享等，專題服務包括規(guī)劃編制、行政審批、資源監(jiān)管、資源評價、公眾查詢等，基礎服務包括空間分析、統(tǒng)計報表、專題圖制作等。

2.2.4 三應用

（1）自然資源業(yè)務審批

自然資源業(yè)務審批應用構建了“全業(yè)務、大融合”的行政審批體系，依法梳理并建立行政權力事項清單，融合“四全”理念以及“多審合一”“一網(wǎng)通辦”“一窗式受理”等最新要求，重構鍛造劃撥用地、建設用地供應等、工程建設項目審批等流程，落實指標聯(lián)控、業(yè)務聯(lián)辦、監(jiān)管聯(lián)動、驗收聯(lián)合、登記聯(lián)網(wǎng)的“五聯(lián)”措施，確保實現(xiàn)多審合一、多驗合一、并聯(lián)審批，實現(xiàn)自然資源和規(guī)劃各類業(yè)務全面覆蓋、應用上下貫通、功能整合集成的全過程管理系統(tǒng)。

（2）自然資源監(jiān)管決策

自然資源監(jiān)管決策應用在自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系和國土空間基礎信息平臺的基礎上，新建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督、國土空間生態(tài)修復監(jiān)管等系統(tǒng)，擴展建設耕地保護監(jiān)管、礦產(chǎn)資源開發(fā)與監(jiān)管、自然資源市場監(jiān)測監(jiān)管等應用系統(tǒng)。通過知識庫、規(guī)則庫與人工智能算法的聚合，提高國土空間規(guī)劃、自然資源監(jiān)管和綜合決策能力，全力推動自然資源管理與現(xiàn)代信息技術的深度融合，提升自然資源治理能力的現(xiàn)代化水平。

（3）自然資源決策分析

自然資源決策分析應用依托自然資源一張圖數(shù)據(jù)資源體系和國土空間基礎信息平臺，批量化的完成信息匯聚、數(shù)學運算、態(tài)勢分析、趨勢預測，實現(xiàn)各類資源開發(fā)利用和保護業(yè)務、宏觀經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù)快速獲取，可根據(jù)需求分析、數(shù)據(jù)源、模型研發(fā)等要素追加與調整專題模塊，對其進行歷史關系分析、現(xiàn)狀評估和規(guī)律探尋，建立專業(yè)模型和相關知識條目，自動生成分析報告，例如對公共服務設施的布局做分析并提出建議，輔助管理政策執(zhí)行情況的評估、調整和優(yōu)化全面提升自然資源戰(zhàn)略形勢分析的精準性和科學性。

3.展望

在部門機構重組的過渡期，需夯實國土空間管制制度，加快推進相關法律廢、改、立工作，讓政府管制有法可依。在便民利民惠民的層面上，要深化“放管服”改革營造良好的營商環(huán)境，繼續(xù)精簡審批流程以減少審批用時，充分運用一體化平臺、官方微信公眾號、天地圖作為線上窗口，推進“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”的政務服務模式。對提升自然資源利用效率和科學管控水平，要結合地方實際情況和區(qū)域發(fā)展情況，加快自然資源登記和自然資源價值量化工作的進展，運用經(jīng)濟手段建立起自然資源“賬”單，倒逼生態(tài)城鎮(zhèn)建設。