登封市中心城區功能提升策略研究

文｜ 上海建筑設計研究院有限公司 宋寧

一、登封中心城區發展概況

1.中心城區的空間格局

登封市中心城區范圍，南至鄭登快速通道，西、北至嵩山風景名勝區邊界，東至鞏登高速，面積約89.1 平方公里。

登封市城鄉總體規劃中明確了四個方面的城市職能：即國際性歷史文化與自然風景旅游區；鄭州都市區產業轉型發展示范區；中原地區國際經濟文化交流中心；市域政治、經濟、文化、旅游服務中心。

空間方面，確定了“一廊劃兩區、一環串三組、三軸聚雙心”整體結構，其中，一廊指中岳廟生態廊道，兩區包括文化區和創新區；一環指組團間生態綠環，三組是三個城市外圍組團；三軸包括沿嵩陽路、少林大道、縱三路三條城市發展軸線，雙心即商業文化中心、服務創新中心（圖1）。

本文結合登封中心城區建設現狀、發展優勢、功能提升的問題以及周邊規劃建設情況，按照國家、河南省及鄭州市的相關規范的深度要求，以支撐登封轉型發展為前提，研究在世界歷史文化旅游名城建設目標下，提出登封市中心城區綜合功能提升的策略。

2.中心城區功能發展的優勢

區位優勢：登封位于鄭州與洛陽之間，在“一帶一路”倡議中，是陸上經濟帶上的重要節點，地處中原經濟區中心地帶，位于鄭州市區的西南方，距鄭州70 公里，距洛陽75 公里，是聯系中原城市群兩大中心城市的重要紐帶，也是鄭汴洛旅游走廊上的重要節點。

圖1 登封市城鄉總體規劃—規劃結構圖

歷史文脈：登封市中心城區老城區內，是登封歷史文化的發源地。中國第一個朝代夏朝定都陽城，中國功夫的發源地和佛教禪宗祖庭、著名的世界歷史文化名城，中心城區主要集聚的著名歷史景點有大周封祀壇遺址、中岳廟、登封古城、嵩陽書院等，這些豐富的歷史文化資源一直襯托著登封的歷史文脈，并支撐著登封的旅游體系。

3.中心城區功能發展的現狀問題

按照登封創建世界歷史文化旅游名城的總體目標，結合登封市的現實情況，通過對登封旅游城市發展的階段性特征分析，研究發現登封市中心城區在塑造具有國際旅游目的地存在的問題主要表現在國際旅游服務接待能力不足，構建旅游服務的公共服務設施不夠完善，重點旅游區及其周邊地區，主要的景觀廊道和生態植被不完善，吸引力不夠強，旅游交通體系不夠完善，城市市政基礎設施不夠完備，同時也缺乏優美宜居的城市環境，造成中心城區的核心文化資源不能夠凸顯出來，城市發展轉型及綜合功能不夠完善，針對這一現象，中心城區功能提升的發展轉型制定一系列行動綱領來引領城市中心區的發展。

二、中心城區功能提升行動綱領

1.一個行動目標

通過對現狀以及國內外旅游城市發展的階段性特征分析，結合登封市的現實情況，明確建設目標為：具有國際吸引力的旅游目的地，初步具備國際旅游服務接待能力，構建公共服務設施完善、市政基礎設施完備、環境優美宜居的國際旅游城市。

2.兩條行動主線

圍繞近期建設目標要求，在城市建設過程中需要重點貫徹兩條工作主線，即歷史文化保護及旅游功能提升，以及城市發展轉型及綜合功能完善。兩條主線需要協同推進，保障城市建設的全面性與合理性。

3.三大行動理念

（1）主題明確，重點突出

圍繞歷史文化旅游名城的建設主題，明確行動的具體目標，重點推進歷史文化資源保護與利用、旅游區綜合服務功能提升等重點工作，為登封市歷史文化旅游城市建設奠定堅實的基礎。

（2）協調并舉，同步推進

結合城市綜合功能發展，城市環境品質改善以及城市基礎設施保障、綜合交通完善等的建設進展，平衡歷史文化旅游與生態宜居便捷等重點目標，保障城市的健康可持續發展。

（3）界限清晰，強化實施

行動計劃應對各個行業的工作安排進行深化安排，根據行動目標分解為具體的重點工作，并詳細落實為行動項目庫，明確工作的實施主體與推進計劃，直接指導城市建設工作的實施。

4.四項核心工作

通過對中心城區功能提升的綜合要求進行統籌分析，圍繞歷史文化旅游名城的建設目標，重點推進四項城市建設核心工作，即：文旅城市建設、宜居城市建設、暢達城市建設，以及穩固城市建設。

文旅城市建設是登封市建設旅游城市的核心工作，結合登封現有的基礎資源，從歷史資源、旅游服務等方面進行整體提升，為世界歷史文化旅游名城的建設打下良好基礎。

宜居城市建設是指對城市適宜居住程度的整體提升，涉及經濟、社會、文化、環境協調發展，努力將中心城區建設成為居住環境良好，能夠滿足居民物質和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的宜居城市。

暢達城市建設是指依托登封市建設華夏歷史文明傳承示范工程和世界歷史文化旅游名城的良好機遇，以提升空間可達性為目標，通過各類道路交通設施的實施，有力推進道路網系統、智能交通系統的完善。

穩固城市建設重點通過對登封市城市基礎設施的完善來全面提升城市綜合保障能力，分別從資源利用提升、智慧城市建設等方面確定具體的項目建設計劃，指導近期城市建設。

表1 歷史資源項目提升表

表2 景觀綠化項目提升表

三、登封中心城區功能提升策略

1.文旅城市建設策略

（1）歷史資源提升

努力實現登封市文化旅游業的可持續發展，全面提升中心城區的歷史文化內涵和旅游吸引力，為打造歷史文化旅游名城奠定堅實的基礎。歷史資源保護主要體現在修復“一城、一廟、一壇”重點歷史區域，整治提升歷史保護區（表1）。

（2）旅游服務提升

登封中心城區是實現旅游產業綜合服務的承載體，要充分發揮城市的旅游接待服務功能，引導商貿、餐飲、娛樂業有序發展，充實城市旅游活動內容，在景區和城市之間形成相互補充的良性互動（圖2）。

2.宜居城市建設策略

（1）景觀綠化提升

登封世界旅游文化名城目標的確立意味著登封市將快速推進由資源型城市向旅游城市的全面轉型，中心城區作為旅游服務重點區域，亟需改善城市景觀品質。打造書院河濱河景觀空間與太室闕游園，推動登封城市旅游發展；隨著西城區與東城區的建設，打造東區綜合性公園以及封祀壇公園；同步需要提升主要道路與新建道路的景觀綠化，提升道路空間的景觀品質（表2）。

（2）公共服務提升

重點建設市民公共服務中心以及完善醫療教育等城市公共服務設施，提升城市整體公共服務質量。

按照“設施能落實、居民可共享”的總體目標，逐步構建登封區級、居住區級便民服務中心，形成公共服務設施布局合理、功能完善、便捷實用的新型和諧公共服務設施體系，實現市民服務中心體系的全覆蓋，包含市民便民服務中心建設、中小學建設、醫療衛生建設等方面（圖3）。

（3）宜居社區建設

通過營造和諧宜居、富有活力的城市社區推進新型城鎮化建設和老城功能疏解。

圖2 旅游服務功能

新型城鎮化背景下，城市發展理念更加強調以人為本，城市發展由空間擴張逐步轉變為注重內涵式增長，城市內在品質的提升是城市轉型發展的關鍵。在登封目前快速推進新型城鎮化過程中，宜居社區建設是尤為關鍵。應重點安置登封中心城區各拆遷村莊，疏解中心城區人口，建設生活配套完善、住房與景觀品質較高的宜居社區。

3.暢達城市建設策略

結合目前城市路網斷頭路多、路段通行能力不足、交通設施尚不完善的基礎設施建設實際，依托登封市建設華夏歷史文明傳承示范工程和世界歷史文化旅游名城的良好機遇，大力推進道路網系統、智能交通系統的建設及完善。結合相關規劃，登封市暢達城市建設主要從兩個方面進行：

（1）完善道路體系，提升網絡便捷性

① 城區干道網絡構建

少林大道提升改造、潁河路向東延伸、南環二路形成三條東西向聯系通道；延伸嵩陽路、天中路至鄭登快速路，同時，按規劃實施蛟河路，進一步完善中心城區快速便捷的骨架路網體系。

② 組團內路網系統完善

在提升干道路網的基礎上，打通洧河路至陽城路，修建少室路至南環二路、魁星街、愛民路等組團內部路網體系，完善老城區次干路、支路網系統。

結合東部新區建設，打通政通路至潁河東路，修建地中路、漢武路等支路，設施先行，支撐片區發展（圖4）。

（2）建設智能交通系統，為登封市建設智慧城市提供助力

持續提升登封市智能交通系統建設應用水平，著重建設“一個中心、三個平臺和六大系統”，為登封市建設智慧城市助力，使登封智能交通建設實現全省一流的目標。

其中，一個中心為公安交通指揮中心；三個平臺為交通綜合信息平臺、交通指揮調度平臺、互聯網交通安全綜合服務平臺；六大系統為交通信號控制系統、交通視頻監控系統、交通信息采集系統、交通誘導和發布系統、交通違法監測系統、移動警務系統和GPS 車輛定位系統。

4.穩固城市建設策略

（1）資源利用提升

建設南水北調引水工程、水庫蓄水工程；完善城區周邊水利設施及城區市政供水排水系統，提升中心城區水源保障能力。

登封市處于黃淮分水嶺，加上特殊的地質結構導致登封市雖然有一定量的降水，但河道難以存水。為徹底解決登封市的水資源短缺問題，計劃新修建河門水庫、水磨灣水庫、白沙水庫深水井，擴建紙坊水庫，并從流域外的南水北調輸水干渠調水。

（2）智慧城市建設

完善通信管線、局所等城區通信基礎設施架構，加強智慧旅游基礎設施及城市精細化管理基礎設施建設，提高中心城區的4G 網絡覆蓋率、光纖覆蓋率，為居民及游客提供內容全、信號穩、帶寬寬的信息服務。

結語：

登封市中心城區功能提升需要融合風景名勝、歷史文化和城市建設的綜合要求。將旅游發展、文物保護及城市建設融合一體。只有加強構建登封文旅城市建設，宜居城市建設，暢達城市建設，穩固城市建設。結合當地山體、水系等自然資源及文物古跡等歷史資源的保護與利用，強化登封旅游城市特點，突顯登封歷史文化旅游資源特色，才能夠塑造獨特的文化旅游吸引力，提升中心城區整體功能。

圖3 公共服務設施

圖4 路網體系建設