“十四五”城鎮(zhèn)化：現(xiàn)代化主題與文化引領(lǐng)發(fā)展觀

文｜劉士林

即將過去的“十三五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會的收官階段。而即將到來的“十四五”時(shí)期，則是我國現(xiàn)代化建設(shè)的開局之年。其中有兩個(gè)新趨勢最值得研究和關(guān)注，一是現(xiàn)代化成為新型城鎮(zhèn)化的主題，二是文化引領(lǐng)城市建設(shè)將成為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志。

一、現(xiàn)代化開啟中國城鎮(zhèn)化新征程

溫飽、小康和現(xiàn)代化，是改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平為中國現(xiàn)代化規(guī)劃的三大戰(zhàn)略目標(biāo)。在十八大報(bào)告明確提出到2020年全面建成小康社會之后，現(xiàn)代化的目標(biāo)已遙遙在望，同時(shí)在蘇南、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，已開始探討區(qū)域現(xiàn)代化的框架與標(biāo)準(zhǔn)。繼往開來，十九大報(bào)告提出：“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?！蓖瑫r(shí)，十九大報(bào)告將這個(gè)新征程劃分為兩個(gè)階段，“第一個(gè)階段，從二 二年到二 三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從二 三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”

現(xiàn)代化在本質(zhì)上是指以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為主導(dǎo)生產(chǎn)方式、以政治現(xiàn)代化為國家主體構(gòu)架、以文化現(xiàn)代化為精神文明形態(tài)、以社會現(xiàn)代化為主流生活方式、以環(huán)境現(xiàn)代化為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以人的現(xiàn)代化和全面發(fā)展為戰(zhàn)略重心的人類歷史和文明進(jìn)程。當(dāng)今世界是城市世界，黨的十九大報(bào)告提出“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”。中國城市在“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”中必將承擔(dān)中流砥柱的作用。由此可知，“十四五”時(shí)期作為中國現(xiàn)代化開局的第一個(gè)五年，必定是在中國特色社會主義新時(shí)代背景下開啟的城市現(xiàn)代化新征程。

二、文化引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

2019年11月2日至3日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出：文化是城市的靈魂。這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央就深入推進(jìn)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出的“人文城市”建設(shè)作出的最新指示，為正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系確立了基本遵循。展望即將到來的十四五時(shí)期，在城市建設(shè)用地收緊、人口紅利逐漸走低、科技創(chuàng)新周期較長等背景下，無論是充分利用我國城市豐富的歷史文化資源大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，還是為人民群眾提供高品質(zhì)的文化精神消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)，都需要加快推進(jìn)人文城市走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“注重人文城市建設(shè)”“把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)深厚、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間”，可謂抓住了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深層次問題和根本性矛盾，同時(shí)也是一種“牽牛要牽牛鼻子”的重大戰(zhàn)略和決策部署。在理論上講，人文城市是一種以文化資源和文化資本為主要生產(chǎn)資料、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式、以人的知識、智慧、想象力、創(chuàng)造力等為主體條件、以提升人的生活質(zhì)量和推動(dòng)個(gè)體全面發(fā)展為社會發(fā)展目標(biāo)的城市理念、形態(tài)與模式。這是一個(gè)新的城市發(fā)展觀，揭示出理想城市不只是人口增加，也不只是經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)富聚集，而在于是否提供了一種“有價(jià)值、有意義、有夢想”的生活方式。由此可知，人文城市是“以人為本”“人民城市為人民”在中國大地上的真正理論代表。

在實(shí)踐上講，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必然要求的是城市的高質(zhì)量發(fā)展，這是文化引領(lǐng)型城鎮(zhèn)化模式逐漸取代經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式的深層次原因。早在2005年7月21日的全國城市總體規(guī)劃修編工作座談會上，時(shí)任建設(shè)部部長汪光燾就嚴(yán)厲批評183 個(gè)國內(nèi)城市提出的“國際化大都市”發(fā)展戰(zhàn)略，因其本質(zhì)上是一種“土地城鎮(zhèn)化”并完全有悖于“人的城鎮(zhèn)化”。與此同時(shí)，“宜居城市”“生態(tài)城市”“文化城市”等開始成為眾多城市的新定位、新目標(biāo)。2015年召開的中央城市工作會議，不僅首次明確了城市在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心與主體地位，還特別強(qiáng)調(diào)提出“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”的新要求，對于糾正一個(gè)時(shí)期以來以“惟GDP 化”“房地產(chǎn)化”“政績工程化”為代表的城市粗放發(fā)展方式發(fā)揮了重要的撥亂反正作用，同時(shí)這也為促進(jìn)我國城市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)和指導(dǎo)方針。由此可知，“十四五”時(shí)期的中國城鎮(zhèn)化，也必將進(jìn)入到一個(gè)“文化引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展”的新時(shí)代。