農房有了“身份證”

張愛萍 李蔚蘭

“農村房屋也可以領證了，還是第一次見到這樣的證書，我們早就盼著把證拿到手，聽說以后變更、丟失可以直接到窗口申請，真是太方便了。”洛陽市吉利區郭莊村村民吳祥京領取自己的農村房屋不動產權證書后激動地說。

近日，洛陽市吉利區自然資源局通過光大系統發放第一批農村房屋不動產登記權利證書1608戶，標志著吉利區農村房屋不動產登記發證工作初見成效。截至目前，該區已經完成20個村共5604宗的宗地入庫、1670條宅基地使用權補錄業務，建立農房樓盤表1542幢，并作為第一批農村房屋不動產登記向省自然資源廳提交驗收申請。

健全制度強基礎

2018年4月，吉利區制訂下發了《吉利區農村房屋不動產登記發證實施方案》，全面啟動農村房屋不動產一體登記。吉利區自然資源局統一思想，先易后難，多次召開全區、街道辦事處、各行政村動員會，得到群眾的大力支持，保證了外業調查的整體推進。

吉利區成立由區長擔任組長的“吉利區農村房屋不動產登記工作領導小組”，下設辦公室，具體承擔實地調查協調、資料收集、統計匯總、總結上報等工作。吉利區自然資源局及街道辦事處抽調專人跟隨各作業小組，協調各級人員工作，及時解決各種突發糾紛。

為保證此次農房登記順利推進，做好前后資料銜接，該局專門召集項目承擔單位，理清前期農村宅基地集體建設用地使用權已發證數量、地籍調查成果的數量及質量、新增工作量等，協調前期資料的移交，為下一步開展房屋權籍調查提供基礎資料。在嚴謹的技術對接和詳實的歷史資料準備齊全后，2018年8月19日確定試點村并召開動員會。9月初全面進駐試點村開始房屋外業調查工作。

優化流程抓落實

該局在工作全面開展前，組織技術單位和業務骨干明確規范作業程序。在權屬來源資料收集上，通過多表合一簡化數量，充分利用已有宅基地及集體建設用地確權登記形成權籍調查成果，避免重復提交身份證及戶口等信息。在審核環節上，抓牢“主體符合、權屬來源合法、界址清楚、面積準確、公告到位”要點，提高審核效率。在技術處理上，保證不同數據庫之間數學基礎的統一，在政策把握上，守住“一戶一宅”“農村居民”底線，優化作業程序。

2018年，吉利區鄉級行政區劃全域調整，面對不動產登記在今后要與第三次土地調查、農村房地一體登記、集體土地所有權數據整合保持銜接和一致難題，吉利區自然資源局完善登記機制，對地籍區及地籍子區進行了全面調整。調整前包含2個地籍區、43個地籍子區，調整后包含有6個地籍區、42個地籍子區。

宅基地使用權確權登記發證工作使用的是調整前的地籍區及地籍子區，現農村房屋不動產登記發證項目使用的是調整后的地籍區及地籍子區，在宅基地使用權確權登記成果數據整理時已按最新劃定修改了宗地代碼，保證了農房登記權籍信息疊加整合成果中的地籍區及地籍子區與重慶光大不動產登記平臺中一致性。

嚴查細改保質量

在整個內外業工作中，吉利區自然資源局嚴把質量關，要求監理單位切實做到項目實施的全過程監督，包括進度、程序、內容、宗地界址點和房角點測量精度、檔案資料齊全情況等。

對于房屋測量，該區在符合《房屋測量規范》《河南省農村房屋不動產登記權籍調查技術細則》的基礎上，針對現實中如建筑物結構認定、面積與半面積區分，以及繪圖標準等拿不準的情況，專門從市房管局聘請測量經驗豐富的專家對調查隊伍進行業務培訓，現場答疑，并給出專業性指導意見。

不動產登記信息疊加整合工作中，采用“TDGIS不動產數字建庫信息系統”軟件對空間數據、屬性數據、檔案數據進行疊加整合及關聯關系的重建，形成了農村房地一體的不動產權籍信息系統數據庫。通過“TDGIS不動產數字建庫信息系統”將數據融合后輸出SHP數據，批量導入吉利區光大不動產登記權籍系統，完成土地使用權登記信息補錄，建立了樓盤表，并實現在光大不動產登記平臺上進行受理、審核、登簿、發證。

為保證每一階段工作成果的正確性、完整性，該局抽調專人與作業隊骨干人員組成自檢、互檢、專檢小組，對所有成果資料，特別是權籍調查表、宗地圖、房屋平面圖、掃描電子檔案等進行細致全面檢查，發現一處整改一處。對省廳核查提出的問題，高度重視，深入研究，從測量精度、調查程序等多方面逐項落實和整改，確保吉利區農村房屋不動產登記整體成果的高質量。（作者單位：洛陽市吉利區自然資源局）