淺談如何做好縣級農藥監管工作

鄭莉美

摘 要：農藥是我國農業生產中最主要也是最常見的投入品，是控制農業生產過程中病害、蟲害程度的主要力量，是保證農產品的質量和產量的主要因素。且由于農藥似一種有毒的化學藥品，在農作物、土地中的過度殘留會導致人畜生命受威脅，降低農產品的安全，所以，農藥的監管工作也是各級農業管理部門的主要工作內容之一。本文從縣級農藥監管工作中存在的問題入手，分析并探討提高縣級農藥監管工作質量的有效措施，希望可以為農藥監管工作提供一些參考。

關鍵詞：縣級;農藥;監督管理

農藥是一種十分特殊的生產資料，它既有防治病蟲害、保產增收的積極一面，又有危及人畜性命、土壤環境的有毒一面，具有明顯的兩面性，因此，在農藥監督管理工作中也要兼顧兩個方面，在保證農藥使用安全性的基礎上提高農藥的利用率，這也是我國農業現代化發展的必然趨勢。農藥因使用不當、保存不當導致的安全事故頻繁見報，已經成為社會各界關注的熱點民生問題，且我國農副產品越來越多參與國際市場交易，農殘指標必須向著國際標準看齊，縣級農藥監管工作中必須加強執法力度，從源頭上保證農副產品的綠色、無公害。

一、縣級農藥監管工作中存在的問題

1.第一線領導力度較弱。縣級農藥監管站是農藥監管體系的第一線，往往存在經費不足、人才短缺、權威性不足、行政職能弱等問題，這就導致了縣級農藥監管站的監管工作難以展開，對轄區內農民的農藥使用、保管行為的領導力度弱，難以發揮自身應有的作用。縣級農藥監管工作需要鄉鎮等級別農業監管部門的銜接和支持，在基礎上才能順利開展監管工作，這一點是急需改善的問題。

2.縣級農藥監管站經費不足。各級別農藥監管站的監管工作、行政工作、培訓工作、人力資源管理工作都離不開經費的支持，經費不足往往意味著監管站工作無法順利開展。縣級農藥監管站往往不設置專門的財務部門，經費需要通過財政預算的方式向上級申請，而臨時的監管工作經費往往無法進行準確預算。經費無法落實必然會影響工作人員的工作熱情，影響對工作人員的培訓培養，工作人員的專業水平達不到標準，會反過來影響縣級農藥監管工作開展，進一步影響站點的經費不足問題。

3.農藥經營戶證照缺失問題嚴重。農藥經營戶合法經營的情況下，需要辦理一系列證照，證照不齊全的經營戶屬于非法經營，是縣級農藥監管站點的重點監管對象，按照規定需要予以查處。然而，在實際工作開展中，農藥經營戶的證照缺失問題始終比較嚴重。這是因為非法經營的經營戶多是下崗職工經營，全部按照規定查處無疑會使他們失去賴以生存的依靠，不利于社會的穩定，也會影響當地農業生產的順利開展，必須徐徐圖之。除此外，我國農藥經營類證照的辦理難度也比較大，很多農藥經營戶甚至經營企業都無法辦理執照，這也是導致證照缺失問題嚴重的主要原因之一。農藥非法經營戶的存在給縣級農藥監管站的工作帶來了較大的困難，是必須解決的問題。

4.縣級農藥監管工作職能尷尬。縣級農藥監管站的工作職能始終比較尷尬，這與監管站點的權限單一有很大的關系。縣級農藥監管站屬于農藥監管體系的第一線，而站點卻沒有行政權、執法權、農藥資格審查權，這就導致縣級農藥監管站的監管工作只能以思想工作、口頭教育工作的方式開展，工作質量和效率都難以提高，監管工作需要重復進行，卻收效甚微。

5.縣級農藥監管站自身的培訓任務重。縣級農藥監管站點中的工作人員大多剛剛入行，不僅對農藥監管業務不熟悉，需要通過培訓去熟悉，還有很多業務人員對國家農藥監管政策、制度不熟悉，同樣需要通過培訓去熟悉。除此外，縣級農藥監管站還需要根據市場上農藥的新種類、新毒害表現進行專項培訓，培訓任務更加繁重。

二、提高縣級農藥監管工作質量的有效策略

1.加強縣級農藥監管站的領導力度。縣級農藥監管站屬于農藥監管體系的第一線，對轄區內的農藥經營企業、經營戶有監督管理之責。在未編入體制、缺乏執法權、缺乏資格審查權的情況下，縣級農藥監管站的工作十分難以開展。想要提高縣級農藥監管工作質量，上級管理部門必須從縣級農藥監管站的地位、權限角度入手，保證站點內工作人員的穩定性，加強站點的管理權限，加強第一線監管站點的領導作用。在執法權貫徹到縣級農藥監管站時，我國的農藥監管體系才能夠被視作完整，才能夠真正發揮出監督、管理、執法的能量，提高對農藥的使用、保存控制力度，提高農副產品的綠色、無公害程度。

2.積極增加縣級農藥監管站點的經費投入。想要提高縣級農藥監管站的工作質量，必須要解決當下的經費缺口問題，為監管工作奠定資金基礎。縣級農藥監管站的經費預算問題在于比較難以進行準確的預估，上級政府財政部門可以根據縣級農藥監管站在上一年的工作開展經費消耗來進行預算編制，并準備一筆預算外資金用于應急，盡可能解決縣級農藥監管站監管工作中的經費不足問題。在經費充足的情況下，縣級農藥監督站能夠更好地開展監督、管理工作，吸納更加優秀、專業的監管人員，更好地進行工作人員培訓培養，更好地管理轄區內的農藥經營戶，為當地農業現代化生產提供監管支持。

3.積極開展縣級農藥監管站工作人員的培訓。縣級農藥監管站中的工作人員整體水平較低，需要定期開展培訓工作提高工作人員的平均水平。農藥種類更新換代時，農藥毒副作用出現變化時，縣級農藥監管站都需要對工作人員進行針對性培訓，以保證監管工作與市場上的農藥使用現狀保持基本一致，借此來提高縣級農藥監管站對于轄區內農藥經營、使用、保存工作的控制力度。縣級農藥監管站單獨承擔人員培訓工作，經費壓力和業務壓力都比較大，筆者建議相鄰數個縣級農藥監管站共同組織人員培訓，或上報上級部門尋求培訓上的幫助，更符合當下我國縣級農藥監管站的實際情況。

4.依法對轄區內農藥經營戶證照進行監管。縣級農藥監管站點的工作內容中，對農藥經營戶的管理是十分重要的一項。目前，下崗職工經營的農藥經營店往往存在證照缺失的問題，面對這些問題，縣級農藥監管站不能采用一刀切的強硬方法，也不能一味口頭教育，要嚴格依法辦事，推動農藥經營戶去辦理能夠辦理下來的證照，針對一些難度較高的證照，可以在審查合格的基礎上尋求具有經營資質的農藥經營企業進行掛靠，借助農藥經營企業來規范經營戶的行為。

三、結語

縣級農藥監督管理站點的工作順利開展，有利于我國農藥監管體系的作用發揮，有利于當地農業綠色、無公害的發展。縣級農藥監督管理站點工作需要上級部門的多方面支持，需要從權限、活動經費等方面予以支持，才能有效開展對轄區內農藥經營、使用、保存的監管工作。

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