荔波縣農村集體經濟組織發展存在問題及對策

莫招業 劉倫

摘 要：村級集體經濟是確保村級組織正常運轉、有效發揮作用的物質基礎，是當前農村基層組織建設的重點和難點，直接影響脫貧攻堅、鄉村振興、全面小康等目標的順利實現。

關鍵詞：荔波縣;農村集體經濟;發展;問題及對策

一、基本情況

近年來，荔波縣積極實施“空殼村”清零計劃，通過政策扶持、產業引導、培育新型經營主體等措施，農村集體經濟組織得到了迅速發展，村級集體經濟收入有了明顯提高。全縣共有村集體經濟組織93個，其中“村社合一”合作社會88個。2018年全縣村集體經濟總收入1440.4萬元，村均15.32萬元，經營收益在5-10萬元35個，10-20萬元46個，20-60萬元12個，100萬元以上1個。

從收入來源上看，有入股分紅的村集體經濟組織達到91個，占97.8%，有固定資產租賃收入21個，占22.5%，有管理服務及其他收入的村只有17個，占18.2%。從收入構成上看，單一入股分紅收入達到736.28萬元，占51.1%，入股分紅和固定資產租賃兩種收入456.29，占31.7%，沒有入股分紅的經營收入247.83萬元，占17.2%。從地域分布上看，城鎮周邊地區比山區地區發展快、實力強，交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發展快。

總體上看，全縣農村合作經濟組織發展不理想，主要依靠政策扶持，自主經營發展能力較差。

二、存在的主要問題

當前，村級集體經濟組織發展面臨的困難主要存在“三弱三難四不”等問題：

1.“三弱”：一是體制支撐弱。在相當長一段時間里，村級經濟合作組織是由村民委員代行其職責，出現了村委會、村級集體經濟組織“政經”不分的情況，限制了集體經濟組織的發展。二是造血功能弱。全縣入股分紅的村達到了97.8%，而沒有入股分紅且有經營收入的村只占2.2%。說明村集體經濟組織缺乏自主發展能力，靠“輸血”過日子，自身“造血”功能嚴重不足。三是指導服務弱。目前，承擔農村集體經濟組織指導服務管理部門為是各級農業農村部門，具體工作由農村合作經濟經營管理站（農經站）來承擔，其人員少，管理不到位，并且在原機構改革中，鄉鎮一級農經站已合并到鄉鎮農業服務中心，出現了管理指導服務“真空”。

2.“三難”：一是資產資源盤活難。土地作為農村最多、最重要的資源，受地域位置制約，除個別優勢村外，要盤活這一資源或作為資產抵押貸款還存在一定障礙。同時，村級組織固定資產也僅限于村集體成員內部流動，尤其是大多數村位置偏僻、自然資源有限，可依托盤活的資產少，經濟發展空間小。二是能人培育難。有能力、會經營的人大多外出經商務工，農村創業環境相對不優，其熱情不高、有顧慮，而留守農村的人素質相對偏低、思想保守，經營管理能力差。發展集體經濟的能人既需有經濟實力和經營頭腦，又需有奉獻吃苦精神，因而培育顯得困難重重。三是融資貸款難。當前，村集體經濟組織主要以“村社合一”的農業專業合作社類型為主，村支部、村民委員會與村集體經濟組關系不清，難以界定，同時農業專業合作社缺少正規財務報表，不能體現主營業務收入、現金流量及可供還款的利潤來源，不符合銀行貸款條件。

3.“四不”：一是不能發展，缺基礎。實行土地承包到戶后，絕大多數村集體資產資源已拆分殆盡，發展集體經濟“無錢起本”，同時大部分村發展沒有區位、資源優勢，發展集體經濟缺乏基礎。二是不想發展，差認識。財政轉移支付力度不斷加大，能夠保證村級組織正常運轉，部分村發展村級經濟組織合作意愿不高，覺得沒必要勞心費力發展村級集體經濟。三是不敢發展，欠精神。農村干部存在畏難思想，怕發展經營失敗村民埋怨、組織不滿，甚至受到處分，吃虧不討好，干脆不求有功，但求無過，欠缺擔當精神。四是不會發展，無能力。有的村干部有發展熱情，但經營管理能力有限，找不到發展的門路渠道，發展村集體經濟有心無力。

三、對策與建議

1.厘清組織主體。從政策或立法上，明確村級集體經濟組織主體，厘清村支部、村委會與村級集體經濟組織的關系，促進村級集體經濟組織運行。

2.加強人才培養。村級集體經濟組織發展緩慢，與農村缺少會經營、懂管理的人才有很大的關系。要通過培養本地新人、引進外地能人、聯絡成功名人等方式，把講奉獻、有能力、會經營、懂管理的人才引進到村級集體經濟組織中來，拓寬集體經濟發展渠道。

3.盤活農村資源。農村最大資源就是土地、山林和水域，要結合農村產權制度改革，對農村集體資產進行清產核資。鼓勵村集體經濟組織充分挖掘、整合閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉庫等集體資產以出租或入股經營的方式，盤活存量資產。同時在保護好生態環境的前提下，開發利用農村土地、山林、水域等資源性集體資產，通過土地同權同價入市、資源招標開發等形式，經營好農村集體資產，獲取收益。

4.加強政策支持。建立村集體經濟組織發展專項基金，對發展計劃可行、經營風險小、管理科學的村集體經營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持;實行稅費減免政策，對村集體經濟發展項目，如辦農產品加工企業和經營性服務公司免征土地管理費等費用，并按國家稅收政策規定，合理減免或返還相關稅收等。加大金融信貸力度，支持金融機構向村級增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優惠和扶持。

5.強化分類指導發展。對有明顯優勢和產業成熟的村重點是規范管理，提升質量，增強自主發展生存能力;對有發展潛力，但相對滯后的村重點是合理引導，政策激勵，增強發展的內生動力;對無資源、無能力、無辦法的村重點是政策幫扶、項目傾斜、轉移支付幫助發展。

6.加強指導監管。健全和落實農村集體經濟組織管理制度，強化涉農部門的監管職能，特別是要加強鄉鎮一級監管部門建設，著力構建“管理規范、監督有力、運行高效、富有活力”的農村集體經濟組織管理運行機制，保證村級集體的資產和收入不流失，提高村集體資源資產的利用率。

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