特種設備檢驗數字化推廣應用研究

張建 張宏飛 崔嘉昊

【摘要】 前特種設備檢驗數字化推廣應用研究受到廣泛關注。時效性是特種設備檢驗報告的本質屬性。作者針對目前紙質檢驗報告發放和歸檔中不能充分發揮時效性的弊端，特提出采用電子化發放和歸檔構想，論述了其必要性和可行性。特種設備檢驗報告電子化發放與歸檔，具有信息量大、保密性強、便捷度高、流通性好、低成本、可追溯、準確高效、便于綜合利用等特點，其推廣和運用利國利民、勢在必行。

【關鍵詞】 特種設備檢驗數字化;報告電子化;發放;歸檔

Abstract： At present，the popularization and application of digitalization of special equipment inspection has attracted wide attention. Accuracy and efficiency is essential attribute of special equipment inspection report. In the view of the malpractice of not giving full play to the accuracy and efficiency in distribution and filing of the paper inspection report，the author proposes the idea of using digital distribution and filing，and discusses its necessity and feasibility. The digital distribution and filing of special equipment inspection report is featured with large information amount，strong confidentiality，high convenience，good liquidity，low cost，traceability accurate and efficient，and easy comprehensive utilization. Therefore it is imperative to popularize and apply it to benefit the country and the people.

Key words： digitalization of special equipment inspection;electronic report;distribution;filing

1 特種設備檢驗報告的作用

特種設備檢驗報告是特種設備檢驗機構對所檢特種設備出具的反映其安全技術客觀狀況的一種技術文書。其作用：一是檢驗機構直接傳達給特種設備的使用單位有關特種設備安全性能的信息，用戶將根據特種設備檢驗報告內容和結論來處置各種問題——修理、改造、辦理登記使用（使用、改造憑據作用及修理、保養工作中參考作用）;二是直接傳達給特種設備的監督管理部門（安全監察機構）有關特種設備安全狀況的信息，監管部門將根據特種設備檢驗報告結論來采取各種各樣的行政措施——注冊、注銷、處罰等（行政決策中起技術支撐作用）。

2 特種設備檢驗報告的時效性

2.1 時效性的含義

拋開特種設備檢驗報告的內容客觀公正性要求外，根據其功能作用，時效性是特種設備檢驗報告最突出的本質屬性，它是衡量一個檢驗機構效率重要體現。特種設備檢驗報告時效性的含義有二：一方面是指檢驗機構在盡可能短的時間內，對所檢設備的安全狀況做出明確的判斷，用最快的速度把安全狀況信息傳輸到用戶和監管部門，為確保特種設備安全運行贏得寶貴的時間（注冊使用或修理改造），為使用單位提供最大的便利，減少使用單位的待時損失;另一方面是指特種設備檢驗報告的本身“壽命”也是有時間規定的，即使是一份檢驗結論為合格報告書也只有在檢驗周期內是有效的，逾期則無效。因此，特種設備安全技術規范都明確將特種設備檢驗報告存檔保存時間只要求不少于5年;監督檢驗、首檢報告要求長期保存。目前特種設備檢驗機構在檢驗（包括復檢）工作完成后，根據特種設備種類不同，規定了出具檢驗報告具體日期，多數檢驗規范要求在10個工作日內出具，少數如《固定式壓力容器安全技術監察規程》（TSG 21-2016）規定30個工作日內出具。

2.2 時效性的現狀

定期特種設備檢驗報告通常都是一式兩份，監督檢驗和首次特種設備檢驗報告一式三份。特種設備檢驗報告出具的程序一般由檢驗、審核、批準人員簽字，加蓋檢驗機構檢驗專用章或者公章后，一份交給用戶、一份給安裝修理單位、一份存檔，特種設備檢驗報告到用戶手上的時問往往都要在半個月以上。最讓用戶頭痛是從報檢、簽訂協議、過程檢驗、取報告、再去辦理注冊登記等過程，按平均每個單位來回三趟計，本市區內每趟花費交通費和工時費計100元，外省市的施工單位花費就更多。就南通市這個中等城市而言，據調查特種設備用戶和安裝維修單位每年因此而花費1000萬多元。由此可見，檢驗申報、報告領取工作給社會上造成了人力物力極大的浪費。在某種程度上給檢驗機構造成莫大的負面影響，以至多年來檢驗機構一直都有大量的定期特種設備檢驗報告無人領取現象客觀存在，此類特種設備檢驗報告時效性就根本無從談起，這樣的報告也就失去了它的意義，換句話講也意味著檢驗失去應有意義。為了徹底扭轉以上現象，有效降低人力物力，充分發揮其時效性，本作者僅從檢驗機構報告發放和歸檔環節上來談一點對特種設備檢驗報告數字化推廣應用的認識。

3 特種設備檢驗數字化推廣應用設想

在當前舉國號召低碳環保經濟情形下，作為特種設備檢驗數字化推廣應用首先可以嘗試從檢驗報告電子化發放和歸檔人手，筆者認為不僅是完全可行，而且也非常必要。

3.1 傳統模式的弊端

目前我國已進入電子信息化時代，基于物聯網、互聯網各式各樣電子政務商務平臺的應用已經深入到千家萬戶，而特種設備檢測檢驗仍舊以出具紙質報告、制證、加蓋印章、物流、管理的模式服務于特種設備的使用單位和監督管理部門弊端很多，如上所述：時效性不能保證，費財費力;更主要的安全性、保密性差，紙質的檢驗報告使用者不僅難以取得充分的安全技術狀況信息，而且其真實性一般人員難以甄別，容易造成誤判錯判等[1]。

3.2 電子化模式的優點

3.2.1 電子報告高效安全可靠

隨著CA技術廣泛應用，一份采用加密算法、數字簽名等國際先進新技術制成的特種設備檢驗報告，將完全實現檢驗出證電子化、歸檔數字化，在方便用戶和提高效率的同時也完全可以消除紙質報告的造假現象，使特種設備檢測檢驗更具有公信力。電子的特種設備檢驗報告具有信息量大、保密性強、便捷度高、流通性好、低成本、可追溯、準確高效、便于綜合利用等特點，能夠在各種類型電子設備和電子載體中查看驗證，不僅能夠大幅提高特種設備檢測檢驗的效率和可信度，而且將會不斷提升科技興檢服務水平[2]。

3.2.2 電子報告發放確保時效性

特種設備檢驗報告電子化發放，用戶和監督管理部門在第一時間內能得到充分的安全技術狀況信息，為確保特種設備安全運行贏得寶貴的時間，給用戶提供了很大的方便，是對特種設備的生產、使用、安裝改造、維護保養單位落實相關責任，自主確定設備安全等工作質量的判定有了明確的節點，完全能做到無縫對接，把主體責任真正落到實處，其時效性是最能得到保證的。

3.2.3 電子報告發放增強監管能力

對于監管部門而言，規范并推廣應用特種設備檢驗報告電子報告、證書，一方面，有助于打擊假冒、偽造報告、證書等違法行為。以往監管的手段主要依靠核查紙質報告、證書，既不便捷、也不可靠。同時紙質報告、證書無法做到數據標準化和結構化，不同監管部門之間難以做到檢驗報告數據共享，給協同監管帶來諸多不便。使用電子的特種設備檢驗報告、證書則可完全解決這些瓶頸問題。另一方面，使用電子特種設備檢驗報告、證書也能促使監管模式的創新，通過技術手段強化監管能力，提高特種設備監管的廣度深度、動態變化的有效性、準確性和前瞻性。實現檢驗報告電子化運作，能更有效、更充分地發揮安全監察網的作用，質監部門通過網絡巡查，排查各種特種設備安全隱患非常便捷，全覆蓋、無縫對接才能切實可行，行政效率才能真正得到提高。

3.2.4 電子報告發放降低多方成本

對于檢驗檢測機構而言，使用電子報告、證書取代原有的紙質報告、證書，按照平均每份報告、證書成本15元，拿南通市特檢機構每年出具15萬份各種類型特種設備檢驗報告測算：使用電子檢驗報告、證書取代紙質報告、證書，可節約出具報告、制證、物流、管理等大量成本200多萬元。不僅給機構帶來可觀經濟效益，而且對服務品牌提升、檔案管理都帶來多方面的便利。對施工單位和使用單位人力物力可節約成本更為可觀，節省費用遠超檢驗機構五倍以上。當然，檢驗檢測機構檢驗報告數字化推廣應用先期的軟件投入和日常維護管理需要一定成本，先期投入既可與企業共建，也可立項爭取當地政府部門技改經費支持。因為特種設備檢驗報告數字化推廣應用，能節省大量的人力物力，深受用戶的歡迎，更符合當前低碳環保精神，社會效益巨大。

3.3 電子化發放和歸檔的理論

1988年1月1日實施的《檔案法》第二條中所列舉的檔案的種類，就將電子文件列入其中，確定了電子文件法律地位，國家檔案局先后發布了如《電子公文歸檔管理暫行辦法》《電子檔案移交與接收辦法》等一系列部門規章，以及國家出臺了如GB/T 18894-2016《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》、DA/T 3l-2017（（紙質檔案數字化規范》等一系列標準，由此可見特種設備檢驗報告電子化發放和歸檔是有法可依、有章可循的。

3.4 電子化發放和歸檔的實施

檢驗報告通過電子簽名、電子蓋章和電子傳輸等手段，各使用單位和監督管理部門根據賦予的權限均能在第一時間內即可獲取檢測報告信息，且均可在線實時瀏覽跟蹤，在確認報告完成后根據需要按密鑰還可使用“報告查詢打印”界面直接自行打印出檢測報告，無須到檢驗機構領取，檢驗機構通常情況下不再打印發送和歸檔紙質報告，而是實時保存電子數據，定期由專人上傳到用戶網絡和專用電腦上完成特種設備檢驗報告的發放和歸檔，并按照電子文檔歸檔要求，定期刻錄成光盤備份存檔保存，真正實現特種設備檢驗報告本質屬性，并為數字檔案建設創造良好條件。

4 特種設備檢驗數字化推廣應用的前景

當前特種設備檢驗機構面臨整合重組、大變革、大發展時機，國家將特種設備檢驗機構定位于從事為公益性服務業、科技服務業的重要門類，檢驗機構生存和發展，做大做強做優成為必然趨勢。移動互聯網、大數據技術日新月異的發展也將會對特種設備檢驗模式產生深遠影響，為此，打造“互聯網+檢驗”新業態，利用互聯網、物聯網等領域的創新成果，加快檢驗流程數字化的推廣應用，以更好適應新常態下對檢驗機構形態和模式變革的挑戰，只有拓展服務，應用新技術，才能確保綜合能力提升。另外，在線檢驗、現場錄入、遠程審核、電子化發放、數字化歸檔也顯著提升了特種設備檢驗中安全質量管控中的精準度和時效性，有助于實現特種設備全生命周期、全過程、全域化的全面安全管理和質量管理，其推廣和運用利國利民、勢在必行。

【參考文獻】

[1] 張建.特種設備檢驗報告無紙化發放和歸檔之我見[J].江蘇特種設備，2015（5）：70-71.

[2] 殷俊紅.國家認監委推進檢測認證電子化“假證”有望根除[N].中國經濟網，2017-6-25.

[3] 中華人民共和國主席令第七十一號公布.中華人民共和國檔案法[S].

[4] 國家檔案局令第6號發布.電子公文歸檔管理暫行辦法[N].中國檔案報，2005-7-28.

[5] 國家檔案局檔發〔2012〕7號.電子檔案移交與接收辦法[N].中國檔案報，2012-8-29.

[6] 電子文件歸檔與電子檔案管理規范：GB/T 18894-2016[S].

[7] 紙質檔案數字化規范：DA/T 31-2017[S].

【作者簡介】

張建（1962-），男，本科，副研究館員，副總工程師，從事特種設備檢驗技術研究、檔案管理工作。

通訊作者郵箱：6553235847@qq.com。

轉載自《中國醫療設備》