陜西省山川秀美地方標準在生態文明建設中的作用機理研究

侯娜 葉青 張景 莊園 李少華

【摘要】 《陜西省山川秀美工程標準綜合體》重點圍繞農業、林業、水利、環保、氣象5大領域，制定發布了一批支撐陜西省山川秀美工程建設的關鍵標準，該標準綜合體的發布實施，對加快陜西省山川秀美工程建設步伐、提高工程建設質量和效益、實現三秦大地山青、水秀、人富的目標發揮了積極作用。

【關鍵詞】 地方標準;山川秀美;生態文明建設;標準實施;作用機理

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.01.004

Abstract： The Standard Complex of beautiful mountains and rivers project in Shaanxi Province focus on agriculture，forestry，water conservancy，environmental protection，meteorology five major areas. A number of key standards have been formulated and released to support the construction of the beautiful mountains and rivers project in Shaanxi Province，Implementation of the release of the standard complex. It has played an active role in quickening the pace of the construction of the beautiful mountains and rivers project in Shaanxi Province，improving the quality and benefit of the project construction，and realizing the goal of the Sanqin area being green in mountains，beautiful in rivers and rich in people.

Key words： local standard;the beautiful mountains and rivers;construction of ecological civilization;standard implementation;mechanism of action.

生態文明建設一直是黨和國家高度關注的問題，是各級政府部門的重點工作任務，關系人民福祉，關乎民族未來。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。陜西省一直是深化生態環境治理領域改革的先鋒，持續開展的山川秀美生態治理工程建設，使生態環境得到明顯改善，與習近平總書記提出的“兩山”理念和十九大對生態文明建設的要求高度契合。

標準化是促進科技創新、推動產業發展、建立和維持國際競爭優勢的重要手段，是現代化大生產與交流、合作、競爭的必要條件，是減輕環境污染、提高資源利用率和提升經濟社會效益的有效途徑。為解決山川秀美工程建設中的施工驗收標準不足，原有的一些標準的適用性不強，標準之間的系統性、協調性不高等問題，充分發揮標準化在生態文明建設中的保障、引領作用，陜西省政府成立了陜西省山川秀美工程標準綜合體編制工作協調指導小組，由原陜西省質量技術監督局牽頭，組織省衛生、農林、水利、環保、氣象等部門和省山川秀美工程領導小組辦公室等單位聯合研制，發布了一批陜西省地方標準，統稱為《陜西省山川秀美工程標準綜合體》。《陜西省山川秀美工程標準綜合體》是陜西省制訂和實施的第一個生態環境建設的標準綜合體，其中有許多單項標準當時在全國乃至相關行業均為首創，該標準綜合體的發布實施，對加快陜西省山川秀美工程建設步伐，提高工程建設質量和效益，實現三秦大地山青、水秀、人富的目標發揮了積極作用。

1 陜西省山川秀美地方標準發展現狀

2003年發布的《陜西省山川秀美工程標準綜合體》是陜西省實施山川秀美工程建設遵循的技術規范，包含了單項標準46個，其中推薦性標準43個，強制性標準3個。其規范要求基本涵蓋了山川秀美工程中農業、林業、水利等主要工程項目，包括退耕還林、水土保持、生態林建設等。2003年至今，隨著陜西省山川秀美工程建設工作的深入開展，依據技術發展與山川秀美建設開展的需求，原陜西省質量技術監督局組織相關部門對原標準綜合體中的9項標準進行了修訂，6項標準廢止，并陸續發布實施了17項山川秀美工程相關新標準。截止2018年，陜西省發布且現行有效的山川秀美相關地方標準共計57項，統稱山川秀美工程地方標準，見表1。

陜西省山川秀美標準綜合體重點圍繞農業、林業、水利、環保、氣象五大領域，制定發布了一批支撐陜西省山川秀美工程建設的關鍵標準，根據標準規定的內容特征，分別從技術規范、質量等級指標、工程分類、工程測算、環境監測、工程管理、效果評價七個維度進行規范，有效支撐和推進山川秀美建設工作。

2 陜西省山川秀美地方標準作用機理

2.1 山川秀美地方標準是水利水保工程建設的重要依據

水利水保工程是水土流失治理的重點措施，陜西省山川秀美地方標準中水利水保工程地方標準共計14項，包括技術規范12項、小型水利水保工程分類標準1項、水土保持生態工程水沙測算標準1項。這些標準的制定和實施，使各項水利水保建設工作有標可依，充分發揮標準化在生態文明建設中的保障、規范作用，助力山川秀美各項水利水保建設工程的順利完成。

陜西省山川秀美工程領導小組《關于山川秀美工程2002年工作意見》中明確指出：“新建攔泥淤地壩必須把質量放在首位，嚴格按照水利部和省頒水土保持淤地壩建設技術標準進行規劃、設計，經水土保持主管部門審批后方可立項建設，各建設單位要加強監督檢查，確保工程質量。”DB61/T 327《淤地壩技術規范》是淤地壩的建設的重要指導性技術規范。截止目前，我省共建成淤地壩33910座，占全國淤地壩總數的一半以上，其中骨干壩（大型壩）2630座、中型壩9251座、小型壩22029座，總庫容達68億立方米，攔泥庫容71億噸，已累計攔泥59億噸，可淤地130萬畝，已淤地90萬畝，有效攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝，對減少水土流失、固沙固土具有重要的意義。

DB61/T 328.7《溝頭防護工程》是在高塬和殘塬溝壑區侵蝕溝道源頭修建防止溝道溯源侵蝕和溝岸擴張工程設施的重要技術依據。目前全省溝頭防護工程涉及咸陽市、銅川市、延安市、渭南市和韓城市的19個縣（市、區），區域總面積3.0萬km2。現存黃土塬491個，其中塬面面積小于1.0km2的180個，塬面面積為1.0～3.0km2的146個，塬面面積為3.0～5.0km2的41個，塬面面積為5.0～10.0km2的49個，塬面面積大于10.0km2的75個。大于1km的侵蝕溝43910條。

此外還有DB61/T 328《小型水利水保工程》系列標準，對小型水源、雨水集蓄、排水等8項水利水保工程提供了技術指導，對各工程的技術規范與工程質量提出了明確要求，對工程建設的技術措施的實施具有指導和規范作用，也是工程建設相關部門對工程規劃、審批、質量監督的重要技術依據。

2.2 山川秀美地方標準為造林工程提供技術保障

退耕還林、植樹造林是山川秀美建設工程的重點內容之一，陜西省山川秀美地方標準中林業領域標準的制定，突出在植樹造林技術以及紅棗、核桃等經濟林產業技術方向。山川秀美林業領域地方標準共計30項，其中包括技術規范類標準21項，質量等級標準9項。一方面通過《陜西省造林技術規程》《陜西省飛機播種造林技術規程》《陜西省治沙造林（草）技術規范》《水土保持經濟林營造技術規范》等的實施，大力推廣造林技術，支撐全省開展的山川秀美植樹造林、封山育林、治沙育林工程;另一方面通過制定《核桃標準綜合體》《紅棗標準綜合體》、以及仁用杏相關標準，推廣經濟林果產業的技術成果應用，大力推進經濟林果種植，提升我省核桃、紅棗、仁用杏栽種技術水平，其中《核桃堅果豐產指標》《仁用杏產量及杏仁質量分級規定》《棗樹良種及豐產指標》等質量等級類標準，是提升經濟林果產品質量的重要指標依據，為促進山川秀美建設地區的產業結構調整及發展提供技術規范。

此外，DB61/T 311《經濟林節水灌溉技術規范》是林業領域專家在節水灌溉技術的研究成果上提出制定的，是水資源缺乏地區開展造林工程的重要技術規范。山川秀美工程主要建設區域為沙區、黃土高原、丘陵溝壑等交通不便、灌溉設備設施缺乏、水資源貧乏的區域，要發展林業，改善土壤立地條件或植被生長環境，優先需要考慮灌溉問題。節水灌溉能夠有效提高水分利用效率，以較少灌溉水量取得較好生產效益和經濟效益。該標準的實施，有效地解決了植樹造林工程建設中遇到的灌溉難題，解決干旱丘陵地區、荒山荒坡經濟林開發模式單一，造林成活率低，效果不佳的狀況，保障了造林工程建設的有效推進。

2.3 山川秀美地方標準是實現水土保持高效農業目標的重要手段

陜西省山川秀美工程農業領域標準共7項，均為技術規范類標準，是在陜西省山川秀美建設地區的自然環境條件、農業形態、工程建設中實際問題的基礎上，推廣蔬菜節水灌溉、旱地耕作、水土保持型高效農業等新型農業技術的重要載體。這些地方標準的實施大力促進了農業科技成果的推廣，為發展新型農業提供了技術指導規范。

例如，隨著山川秀美建設中“退耕還林（草）”工程的實施，黃土高原土地緊張和糧食安全的矛盾越來越突出，需要及時將先進的新型農業技術成果轉化為標準，以適應山川秀美工程建設新階段的要求。2016年制訂發布的DB61/T 1010《黃土丘陵溝壑區水土保持型高效農業技術規范》立足于國家科技支撐計劃課題“黃土丘陵溝壑區水土保持與高效農業關鍵技術集成與示范”及“坡面降雨徑流調控與高效利用技術”等相關國家科技項目的主要成果、技術，所涉及的水土保持高效農業關鍵技術，試驗驗證的準確度較高，可靠性、穩定性較好，可作為共性技術，形成規范，指導生產實踐。該標準的發布、實施、應用有利于黃土高原退耕還林還草政策執行、糧食安全保障及生態環境改善。由此可見，將因地制宜的水土流失防治及高效農業生產技術最新集成成果及時轉換為陜西省地方標準并予以應用推廣，是山川秀美建設中后期階段，實現大規模發展水土保持高效農業目標的重要手段。

3 總結

標準化是陜西省山川秀美工程建設工作的重要組成部分，《陜西省山川秀美工程標準綜合體》的發布和實施，在陜西省山川秀美工程建設中的水土流失治理、退耕還林（草）、天然林保護、經濟林果種植、生態農業技術推廣等各領域發揮了規范、引領、推動、支撐作用。山川秀美工程建設是國家生態建設政策的要求，是促進陜西省經濟發展、提升生態質量、改善群眾生活環境的迫切需求，也是加快經濟轉變、提高發展質量和效益的時代抉擇，需要依托標準的技術性、規范性、操作性強的特點，及時吸收先進技術和管理成果，把陜西省的技術優勢和特色經驗、科學的管理理念轉化為可操作、可推廣的地方標準，融入到山川秀美建設體系之中，為山川秀美工程建設提供有力技術保障，為生態文明建設中的技術推廣、質量要求、測算監測、工程管理、考核監督等提供科學依據，促進陜西省生態文明的可持續發展。

【參考文獻】

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【作者簡介】

侯娜（1982-），女，高級工程師，學士，研究方向為標準化應用。

張景（1984-），男，工程師，學士，研究方向為標準化信息技術及應用。

李少華（1985-），男，初級工，本科，研究方向為標準化管理。

葉青（1983-），男，高級工程師，碩士，研究方向為標準化理論和應用。

莊園（1988-），女，講師，碩士，研究方向室內外環境設計方向。