探索以“黨建+”推動“美麗鄉村”建設模式

董前程 吳慮

【摘? ?要】 經過近幾年的發展，大石嶺村在以“黨建+”為抓手的“美麗鄉村”活動建設實踐中取得了一定成就：發展規模逐漸擴大，內容不斷豐富，并結合鄉村特色產業與“二十三年紅旗不倒”的紅色文化推動鄉村發展。然而，在實踐中，仍存在諸多問題，如紅色資源利用不到位，市場秩序不健全，旅游業發展不完善，黨建工作執行不徹底等等。為解決以上問題，必須研究相關對策，以確保大石嶺村“美麗鄉村”建設的長遠利益。

【關鍵詞】 黨建+;美麗鄉村;生態文明

中圖分類號：S-9? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）01-0014-17

“美麗鄉村”是黨的十八大提出的 “美麗中國”的重要組成部分。建設美麗鄉村源于浙江省的 “安吉模式”，主要內容包括生態美、生活美、生產美三個基本層次，三者相互補充、互為支撐，其中生活美是美麗鄉村的建設出發點，是生產美、生態美的主要目標;生產美是實現生活美、實施生態美的重要支撐和重要途徑;生態美是保障生活美、生產美的內在要求。2013年農業部明確將 “促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承、文明新風培育”和 “推動形成農業產業結構、農民生產生活方式與農業資源環境相互協調的發展模式”等作為 “美麗鄉村”創建的目標要求。美麗鄉村建設對空心村的整治、鄉村人居環境的改善、城鄉一體化發展具有重要的實踐價值[1]。

鄉村振興工作是海南省委省政府落實三農工作的重要工作之一，通過抓好鄉村振興工作，為海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港提供堅實的村級組織保障[2]。

大石嶺村先后榮獲“海南省民主法制示范村”“海南省文明村鎮”“海南省五星級美麗鄉村”等榮譽稱號。近年來，大石嶺村來開展以黨建為統領、以服務為宗旨、以村組網格化服務和“黨建+”為抓手的創新工作模式，并充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，團結和帶領黨員群眾齊心協力開展美麗鄉村建設，發展特色產業，完善基礎設施，極大促進了當地經濟建設和社會各項事業發展。

1? 大石嶺村 “最美鄉村”建設思路與主要模式

大石嶺村位于山根鎮東部，東面南海，西連獨田村。南靠橫山村，北鄰排溪村，是著名革命老區，環境優美，交通便利，基礎設施齊全。大石嶺村現有2個自然村和6個村民小組，全村共有169戶703人。2017年，大石嶺村年人均收入達14000元。

大石嶺村黨支部成立于1926年6月（當時稱赤源黨支部），是瓊崖革命“二十三年紅旗不倒”的一面旗幟，歷經23年，共有革命烈士27名。大石嶺村黨支部現有47名黨員。設有3名支委，1名支部書記。其中，男黨員38名。女黨員9名，建國前老黨員1名，共有高中及以上學歷黨員22名，45歲以下黨員17名。

近年來，大石嶺村對“美麗鄉村”建設進行了整體規劃，總體定位為：以紅色文化為核心，以休閑農業與鄉村旅游為支撐，以美好生活為愿景，集紅色旅游、愛國教育、民俗體驗、觀光農業、鄉村體閑為體的美麗鄉村綜合體。

在村莊構建上，大石嶺村著力打造“一心、一帶、兩區、六基地”。 “一心”， 即旅游服務接待中心，主要布局旅游服務設施。“一帶”，即沿海濱水生態防護林綠化帶，主要具有防風防浪、村民體閑、濱海旅游、村民休閑、濱海旅游。村莊景觀功能。“兩區”，即大石嶺村綜合區，馮門溝村居住區。大石嶺村綜合區為村莊綜合功能區，該區集行政辦公、商業、餐飲、醫療衛生、民宿、居住等功能為一體，馮門溝村為民宿居住區。“六基地”，即畜牧養殖、水產養殖、綠色農業、熱帶特色水果種植、冬季瓜菜種植、花卉種植六個生產基地。

山根鎮委按照“強基礎、解難題、出亮點”的黨建工作思路，著力打造“彩虹山根”黨建特色品牌，發揮黨建在建設美麗和諧幸福新山根中的引領保障作用。“彩虹山根”由“紅橙黃綠青藍紫”七種底色構成：“紅色先鋒”，傳承六連嶺紅色文化，引導各支部開展“亮身份、講黨性、當先鋒”等黨員主題日活動，以“樣板引領”為著力點，大力培育曾憲蕃、孫多武等 “紅色領頭雁”; “橙色關愛”，堅持嚴管厚愛、健全黨員干部激勵關懷保障機制、激發和調動黨員工作積極性和主動性、建立黨員干部結對幫扶制度、開展多形式的關懷幫扶;“金色活力”，通過加強基層組織管理、嚴格考核制度、 搭建聯系服務群眾載體、激發了基層黨支部和黨員活力、破解實際困難和問題;“綠色發展”，通過推進美麗鄉村建設，初步形成“一村一品”、“一村一景” 的大格局，走出一條黨的基層組織建設與美麗鄉村建設齊聲共鳴的工作新路子;“青色成長”，以“雙培雙帶”為載體，深化“兩學一做”學習教育及能力培訓，全面開展多層次培訓鍛煉活動，提升基層黨員干部的綜合素質和科學發展能力水平;“藍色民主”，加強監督保持黨純潔性，完善“一核兩委一會”鄉村治理結構，建立民主議事制度，全面推行“四議兩公開”制度，讓村級重大事項都在陽光下進行;“紫色品牌”，按照“一個支部一個特色”為中心，打造高品質有特色的黨建品牌，通過以點帶而、典型帶路的形式，推動農村基層黨建工.作水平整體提升。

2? 大石嶺村“美麗鄉村”建設存在的問題

2.1? 便民服務窗口與黨員之家的結合的實踐存在缺陷

從好的一方面說，便民服務窗口的設立加快了老百姓各項訴求的處理速度與效率，提升了村民的獲得感與幸福感，把“為民做主”因政府規劃和制度建設等因素的介入后真正落到實處;并且加強黨員與民眾的聯系，從心理層面加深村民對黨員工作的了解。村民與黨員一定程度的共情，實際上也是經由黨員與其背后的黨建立起共情，使與“某個人”的共情體驗向更為“普遍”的場域進行延展，對黨的認同，堅定社會主義信念，在“灌輸式”宣傳下真正建設個體間的情感交互，真正使黨走進老百姓心中，尤其是在中國這個仍未擺脫人情為紐帶的“后鄉土”社會中，這一點對黨的形象建設極為重要。

還需注意的是，“黨員之家”與便民窗口的結合，不僅形成一次“強調”語義，而且造成了某種頗具深意的“雙關”。從黨員角度出發，“黨員之家”后設的“黨”的形象（意志）處于相當的高度，意味著在 “黨性”場域中黨員處理便民事務必然受到其高度下“維系黨的形象（意志）”的責任感約束;同樣，將本村黨員專設一面墻上進行表彰，“光榮形象需要以光榮行為去塑造”亦潛移默化地影響著黨員們。從村民的角度出發，各種“黨”的場域布置，把辦事人員、黨員、黨三種身份緊緊聯系在一起，宣傳客體與服務主體的統一，讓村民可以迅速把獲得感、幸福感和黨聯系起來，這點很有必要。

但我們不得不說，這種高度的“黨”與“服務”相指涉的場域設置，對其下真正落實于行為的黨員們提出了更高要求（黨員與黨的形象捆綁）。在短暫的市領導陪同的調研活動中，筆者發現存在兩個問題：

第一，便民窗口的效用不夠。據筆者觀察，便民窗口共有兩臺電腦、兩臺打印機和一個辦事員組成。在一個市領導視察工作的日子里，只有一個辦事員，這種情況就很能說明問題，至少說明平時辦事員不會超過一個。一個辦事員的能力無非就是指導村民如何處理問題（辦事流程）以及上報問題。辦事員沒有解決問題的權限，村民解決問題仍需要各處奔波，尋找相關部門，況且不是天天與村民打照面熟識的辦公人員，辦事效率有多高，需打上問號。第二，“黨員之家”的辦公室并沒有嚴格的坐班制度。據筆者觀察，“黨員之家”在調研過程中并沒有人坐班，平時可想而知。沒有嚴格的坐班制度，辦事員如何及時把村民的問題向相關部門的黨員進行反饋，村民與黨員如何建立起某種更為緊密的關系，打上問號。

2.2? 紅色資源的旅游化不夠成熟

在調研中，一個戶外體驗式夏令營活動正在大石嶺書屋進行，據筆者觀察，此活動一項是由外教開展簡單的戶外英語語匯的學習。在紅色場域下的國際語匯（或者說“前殖民”語匯）的介入，于筆者而言，是極具意義的事情。首先，“前殖民”語匯帶來的世界經驗適當消解了“紅色”話語下侵略者與被侵略者某種絕對的“偉大”和“卑劣”的對立，或者說把“紅色”話語帶離絕對水生火熱的“救亡”，走向了稍微愜意的“啟蒙”;其次，資本化運作和異域（發達地區）經驗適當消解了紅色場域下一部分“神性”因子，即那種不太符合現代人生活習慣的純粹的集體主義精神。我們不得不承認，自八十年代的文化熱和九十年代的商品化浪潮后，自由主義以及物質主義的興盛，各種權威和無產階級經驗都在被不同程度的懷疑，甚至紅色文化自身也受到各種不那么純粹因素的影響，所以如何重組“紅色文化”話語，讓紅色文化走進生活而不是束之高閣，筆者覺得很有必要。“在鄉村現代化建設過程中，我們要注重當地的社會傳統，要以尊重鄉村的民俗、歷史與文化為根本，將歷史文化與現代建設結合，讓優秀的農村傳統文化與鄉村建設交匯融合[3]。”因此，在革命老區開展戶外體驗，要真正把日常活動構建于紅色底色當中，把紅色文化（在貧弱土壤上生長的歷史經驗）與現代生活（小康的、強盛的、全球化的歷史經驗）相接軌，影響是潛移默化且深遠的。

但在實踐過程中仍有幾點需要存疑：

第一，紅色資源在外包給旅游公司后利用不到位。雖然有紅色作底色，但旅游公司還是把夏令營做成了普通的戶外體驗類活動，如何將“黨建+旅游”落實，真正突出村莊紅色資源的旅游優勢，這點亟需考慮。

第二，“旅游公司”后，村民自主開展旅游經營經驗缺失。由村相關負責人得知，旅游公司僅僅是在一些旅游旺季才會入駐大石嶺村，而當地村民是極其缺乏旅游經營、管理、宣傳經驗的。村民自身是無法有效開展大規模、專業化的旅游經營，就無法獲取可觀的經營利潤。所以在旅游公司未入駐的一長時段空窗期，旅游業便很難有效率的開展。大石嶺村如此倚賴于外來的旅游公司發展旅游業，實際上就是在旅游經營以及后續的利潤分配問題上把自身擺在了弱勢地位，若旅游公司不再與當地合作，若旅游公司提出破壞環境以提高旅游利潤否則撤資等條件，大石嶺村的旅游業該如何發展，亦是個問題。

第三，中共大石嶺村支部革命斗爭史陳列室展示過于簡陋。據筆者觀察，陳列館布局狹小，大約20m2左右，由四面墻組成，三面以圖片和文字加以介紹，一面簡單陳列著幾件當時的用具。紅色革命無論從黨建還是從旅游還是從文化都是大石嶺村最顯著的亮點和品牌，陳列館作為紅色文化宣傳的主陣地如果都不能讓人產生感受到革命歷史的厚重感，這張品牌就算沒有用好。

2.3? “共享菜園”利用不合理

“共享菜園”第一期占地大約27畝地，大致分為兩塊區域：共享區和采摘區。共享區劃分成若干個小塊，向社會各界出租，供大家認租種植，并可以聘請村民看護;采摘區是供人游客自由采摘。這種模式本身非常好：首先，它將村莊的閑置土地利用起來，重點是這些土地是相當肥沃的富硒土地，所以種植本身就意味著合理利用;其次，正因為其土壤富硒（地域獨特性），加之打造純綠色產品，這又形成了一個非常顯著的村莊特色，既響應了“一村一品”的建設方略，又為村莊打造特色品牌奠定基礎;再者，閑置土地的雜亂無章被共享菜園的整齊劃一取代后，實際上已經形成了非常美麗的農村景觀，保障了生態美;最后，實際上采摘區的設置非常符合脫離鄉土社會的現代城鎮居民對農業行為的某種想象，或者說對“自然”經驗的渴望，而這種浸入式采摘體驗還盡可能的滿足了城市居民對優質和新鮮的追求，況且大石嶺村種植的果蔬本身就相當優質（筆者在調研中嘗過“共享菜園”種植的花生，既脆又甜），所以采摘區很好承擔起吸引外地游客以拉動村莊旅游業的角色。據筆者了解，共享菜園每年能為村集體創造10萬元左右的利潤。

但模式實施下就存在相當問題：

第一，引水系統還未完善。“共享菜園”得不到灌溉水源，有限的水源阻止了果蔬的大規模種植，并且影響了果蔬收成。

第二，“共享菜園”管理不到位。在調研中，筆者發現“共享菜園”中的許多區域土地都存在不同程度的“雜草叢生”，還有一些區域仍屬于撂荒狀態。一是說明出租和村民看護模式的實踐效果不佳，二是確實缺水對“共享菜園”植株的選種帶來了考驗。

第三，“共享菜園”的宣傳力度不夠。據了解，“共享菜園”沒有與“互聯網+”相結合，并且在村莊內也沒有看見過任何有關“共享菜園”的指示牌，“共享菜園”內也沒有相應的服務窗口。也就是說“共享菜園”的旅游與商品效益僅存在與熟人之間，并沒有形成一個成熟的旅游項目，這對于拉動村莊經濟是極其有限的。

3? 大石嶺村“美麗鄉村建設”的提升戰略

3.1? 加強監管，完善便民服務窗口和黨員之家服務機制

第一，增加黨員“黨性”培訓，讓基層黨員干部真正把“為人民服務”的信念投入于便民服務的事業中去。

第二，完善“黨員之家”坐班制度，確保在辦公時間有2～3人值班（可以采取上下午輪班制）。一是利于密切黨員與群眾聯系，讓黨員的工作和付出能讓群眾看見;二是使黨員工作透明化，便于群眾監督;三是在辦事員沒有能力解決老百姓問題的時候，問題能夠及時向坐班黨員進行反饋，尋求最優解決辦法，提高便民服務效率。

第三，對窗口辦事人員進行一定的權力授予。避免窗口辦事人員對一些認定事項既不受理也不辦理只起咨詢的現象，或者說盡量減少老百姓需要多地奔波辦理的次數，如果便民窗口不能辦理事務，那么便民的效果必將大打折扣。

3.2? 因地制宜，借鑒紅色資源旅游優秀經驗

第一，在開展夏令營等旅游活動時，加入紅色文化宣傳。例如，夏令營在開展英語教學時，加入革命、抗戰等一系列相關詞匯的學習;并且可以依托大石嶺書屋、六連嶺等紅色標識性景觀，在戶外活動中對游客進行介紹;紅色文化還可以通過類似于槍戰體驗等模擬情境的娛樂項目介入到旅游活動中;同樣，大石嶺村也可以開發類似于“重走革命路”之類的戶外挑戰項目，既滿足游客“自然”經驗又使游客能夠獲取相當的成就感，同時也通過實踐真正讓游客感受到革命先烈們為新中國建立所做的巨大貢獻的不易，實踐經驗總是比書本經驗和口號更令人信服。所以如何發揮好紅色資源優勢，還是需要增加加更為深入的參與感與交互感體驗，讓紅色經驗日常化，甚至在一定程度的娛樂化，都是能夠便于民眾接受紅色文化并刺激消費者消費的舉措。

第二，村民需主動學習旅游公司先進的旅游管理、宣傳、開發等經驗。大石嶺村與旅游公司進行合作時，需讓有意愿開展旅游經營的村民或者基層的黨員干部進入旅游公司學習先進經驗，真正讓村民學到技術，學好技術，以便使大石嶺村旅游業在不斷發展中可以逐漸降低對旅游公司的依賴，真正讓村民能夠自主經營，走上富裕路。

第三，適當擴建、裝修、充實中共大石嶺村支部革命斗爭史陳列室。紅色文化是大石嶺村的亮點，所以必須要讓它“好看”。例如，如果文字和圖片過于單調，我們就可以用沙盤、影像等形式再現革命場景，或者用一些燈光、音效設計讓整個陳列更有質感，亦可以增加一些當時物品的陳列，豐富革命歷程的記憶。

3.3? 全局規劃，用好共享菜園特色優勢

第一，完善引水排水措施。據筆者觀察，大石嶺村已配備好引向“共享菜園”的水渠，但還未通水，這牽扯到資金、技術、生態等多方面的問題。政府還是需要加快進程解決菜園缺水問題。

第二，完善“共享菜園”管理制度。在城鎮化浪潮下，城市經濟的迅速崛起，建設現代化城市所需的體力或技術勞動者極度缺失，城市體系相較于鄉村體系高額的財富回報，“誘惑”著鄉村青壯年人口迅速脫離務農投入到外出務工的行為中去。務農的高勞動量低收入使留守在村莊的老、婦、幼村民參與進菜園經營的積極性不高。加快“共享菜園”村民入股進程，讓村民有獲得感、有奔頭，很有必要。同時，若“共享菜園”土地還無人及時認租，亦應由村黨支部、村委會牽頭，帶動村莊閑散勞動力有組織的對土地進行管理、經營。

第三，合理植株選種。食用層面，在地瓜、圣女果、蘿卜、芥菜、西紅柿等品種的基礎上，還可以增加西瓜、食用木薯等易于種植但需求量大的品種的種植;觀賞層面（因為要開發旅游項目），可以適當在觀賞橋周圍種植類似于薰衣草之類的觀賞花卉，“在純正的中國鄉村消費著異域情調”是讓游客舒適且極具吸引力的。

第四，加大大石嶺村特色農產品建設，打好“富硒”與“綠色”兩張牌，擴大宣傳力度。村委會要加強特色農產品品牌建設，“把同一類農產品匯聚在同一品牌之下，按照品牌的要求，分散經營的特色農產品就有了統一的標準、統一的品質，從而提高了農業的集約化程度，提高了特色農產品在市場上的知名度和美譽度[4]”，與此同時要充分利用互聯網平臺，經由政府的宣傳力量，對大石嶺村優質、無公害的“富硒、綠色”果蔬進行宣傳;并開展電商經營，樹立品牌意識，把大石嶺村青山綠水、鄉風淳樸下果蔬富硒綠色的故事講好，打造特色農產品品牌，擴大產品的受眾區域以及影響力。還應在村莊主干道以及一些國道，省道上做一些“共享菜園”的標識，供游客辨認。

4? 結語

在調研中，筆者深刻地感受到大石嶺村“美麗鄉村”的建設經驗是值得全國各鄉村廣泛學習的。大石嶺村將各功能區合理的劃分開來，并用柵欄和綠植覆蓋將分界加以明晰。鄉村道路平坦干凈，據了解：居民負責“門前三包”區域，“門前三包”工作遵循統一領導、分級管理、公眾參與和社會監督相結合的原則;公共區域由基層黨員干部組織清潔，一周兩掃。又因為大石嶺村是海南省垃圾分類政策的試點村莊，簡易垃圾分類桶（可腐爛、不可腐爛）早已普及。海南地處低緯，夏季炎熱，所以每隔幾百米就會有一個由高大綠植構建的公共休閑區域，在樹與樹之間拉起海南特有的吊床，村民在其間休息、聊天、打牌，陰涼且舒適。在村中心，開辟出一片休閑文化娛樂區域。在區域中心，是由村集體投資建設的“彩虹餐廳”：在平時，為游客提供地道的農家菜，以創收;在重大節慶，承辦村民聚會，以促進村民間感情。通往“彩虹餐廳”的小路兩旁的草地上，設立石刻和宣傳板營造文化氛圍，石刻上以“誠信”、“友善”等來弘揚中國特色社會主義核心價值觀，宣傳板上以標語式的話語讓鄉村身份自信與新時代美好前景緊緊聯系在一起。往深出走，是一條由中式結構布置、以紅色為主基調的“黨建文化長廊”，講述著大石嶺村在“黨建+”模式下一系列成就和精彩的故事。之后，就是筆者前文談到的“共享菜園”。一路走來，且不談生產美，生態美與生活美在筆者看來是夠格的、成功的。據了解，大石嶺村一年收入能接近100萬。

但是，大石嶺“美麗鄉村”在實踐中遇到問題不可避免也不容輕視，如何及時正確處理問題，如何把政策規劃落到實處，如何將“美麗鄉村”行為內化成黨員們、村民們的自覺，是政府接下來應該思考的問題。

參考文獻：

[1] 曹 輝，林施琦，林慧.生態宜居鄉村的實現路徑思考——基于晉江“最美鄉村”活動的建設實踐[J]. 云南農業大學學報 （社會科學），2019，13.

[2] 王陳鳳：國際旅游島商報[EB/OL] http：//hainan.sina.com.cn/news/hnyw/2019-03-04/detail-ihrfqzkc0902808.shtml.

[3] 郝國強、周瑋杰：鄉村振興視野下農村傳統文化傳承創新研究[J].廣西師范學院學報（哲學社會科學版），2019，4.

[4] 唐小翠.特色農產品品牌建設與鄉村振興戰略[J].廣西師范學院學報（哲學社會科學版），2019，3.

（編輯：李丹）