少數(shù)民族群眾國(guó)家認(rèn)同問題、建設(shè)意義及對(duì)策機(jī)制研究

張萬一

摘 要：國(guó)家認(rèn)同是一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)國(guó)家的基本信念和情感態(tài)度，涵蓋該國(guó)公民對(duì)國(guó)家制度、領(lǐng)土、身份等的基本認(rèn)同。邊疆民族地區(qū)因特殊的地理特征、文化歷史和人文特性，國(guó)家認(rèn)同面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、教育質(zhì)量水平較低、資源均等化程度、利益表達(dá)機(jī)制不完善等諸多阻滯因素制約，少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同問題日益凸顯。現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)的快速發(fā)展和強(qiáng)大，離不開少數(shù)民族群眾國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)，需要系統(tǒng)化、整體化地探索對(duì)策。

關(guān)鍵詞：邊疆地區(qū);少數(shù)民族民眾;國(guó)家認(rèn)同

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.01.041

國(guó)家認(rèn)同（national identity）是一個(gè)政治概念，包括內(nèi)化的認(rèn)同心理情感和外顯的認(rèn)同行為的雙重內(nèi)涵。江宜樺認(rèn)為，“國(guó)家認(rèn)同是一個(gè)人確認(rèn)自己屬于某個(gè)國(guó)家，以及這個(gè)國(guó)家究竟是怎樣一個(gè)國(guó)家的心靈性活動(dòng)。”在多民族國(guó)家中，少數(shù)民族既有天生的族群認(rèn)同，同時(shí)又因是國(guó)家的成員而保持國(guó)家認(rèn)同，而這兩種認(rèn)同之間的相互關(guān)系格局深刻影響著民族關(guān)系。因此，高度重視民族地區(qū)的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 少數(shù)民族群眾的國(guó)家認(rèn)同問題

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和政治改革深化的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和利益主體日益多元化，文化、價(jià)值觀念日趨多元化。民族之間、地區(qū)之間甚至是同一民族內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)性矛盾漸趨凸顯，加之境內(nèi)外反華敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞，當(dāng)前我國(guó)邊疆少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)問題的普遍性和嚴(yán)重性日益顯現(xiàn)。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾增加

人類社會(huì)歷史表明，人們共同的心理基礎(chǔ)離不開必要的物質(zhì)生活資料的支持。國(guó)家認(rèn)同的建設(shè)自然離不開物質(zhì)資料的支持和強(qiáng)化，這是國(guó)家認(rèn)同建設(shè)所必需的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。李普塞特認(rèn)為，當(dāng)今世界，對(duì)于一個(gè)政府或政黨而言，其政治統(tǒng)治和社會(huì)治理的績(jī)效離不開經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，換言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是衡量其有效性重要尺度。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型與變革時(shí)期，一方面，不同地區(qū)和民族之間的發(fā)展水平和速度不同，發(fā)展水平差異的地域性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。另一方面，各民族之間的資源分配不均衡問題愈發(fā)凸顯。邊疆民族地區(qū)多位于內(nèi)陸邊境地帶，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在先天的不足。近年來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很大程度的提升，但當(dāng)不同民族、同一民族內(nèi)部成員之間的福利和生活質(zhì)量未得到預(yù)期提升時(shí)，就很容易滋生不滿情緒，少數(shù)民族群眾出現(xiàn)心理失衡，導(dǎo)致國(guó)家認(rèn)同問題的出現(xiàn)。

1.2 邊疆地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，共通性的價(jià)值觀念淡化

邊疆民族地區(qū)多位于我國(guó)內(nèi)陸的邊境地帶，地理位置偏遠(yuǎn)，條件比較艱苦，難以吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)的師資力量。在一些民族地區(qū)，邊疆民族地區(qū)的教師學(xué)歷水平不高，部分教師難以熟練使用國(guó)語(yǔ)，專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能欠缺，教學(xué)質(zhì)量難以保障，民眾的文化素質(zhì)受到極大影響。

社會(huì)如果想要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，就必須要塑造一個(gè)具有高度價(jià)值理性和解釋性的價(jià)值觀念，為政治體系的合法性提供辯護(hù)和證明。事實(shí)上，少數(shù)民族天然地會(huì)竭力維系和發(fā)展自身的文化、語(yǔ)言、文字等。如果新一代的少數(shù)民族學(xué)生受教育水平不高，對(duì)中華文化缺少足夠的認(rèn)識(shí)和理解，各民族缺乏共同的交流平臺(tái)與話語(yǔ)體系，難以塑造一種共通性的價(jià)值觀念，少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同必然下降。

1.3 利益表達(dá)機(jī)制不完善，暴力性事件出現(xiàn)

近年來，在一些邊疆民族地區(qū)出現(xiàn)的威脅穩(wěn)定的暴力性事件，其原因通常是多方面的，但最主要的原因是公民政治參與途徑有限、利益表達(dá)機(jī)制不完善，社會(huì)治理與民眾訴求之間的脫節(jié)等。“當(dāng)少數(shù)民族的利益訴求十分突出，而政府又不能察覺并給予及時(shí)回應(yīng)時(shí)，少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同就會(huì)隨著對(duì)政府的失望而消退，群體性事件就難以避免地爆發(fā)。”同時(shí)，國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)說到底是為了塑造人對(duì)國(guó)家的歸屬感、責(zé)任感和認(rèn)同感，而人對(duì)國(guó)家最直接、直觀的感受就是政策法規(guī)貫徹實(shí)施后所取得的效果，如人們的生活水平是否顯著提高等，這些都直接或間接關(guān)系到人們的切身利益和根本利益。但民族政策與民眾訴求相互脫節(jié)，必然難以及時(shí)準(zhǔn)確地反映民眾呼聲和利益訴求，導(dǎo)致暴力性、群體性事件出現(xiàn)。

2 少數(shù)民族群眾國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的意義

國(guó)家認(rèn)同問題的出現(xiàn)及演變，深刻影響著很多國(guó)家的政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序和民族團(tuán)結(jié)，是國(guó)家治理能力和治理水平提升的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)存在的國(guó)家認(rèn)同問題主要是邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同問題，而這些問題能否得到妥善解決關(guān)乎我國(guó)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步，因此，重視與推動(dòng)少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各民族的共同發(fā)展和繁榮具有積極意義。

2.1 有利于貫徹民族政策，維護(hù)憲法和法律權(quán)威

民族關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀及未來走向，是設(shè)計(jì)和貫徹民族政策的基本依據(jù)。邊疆地區(qū)的少數(shù)民族如果能夠保持較高的國(guó)家認(rèn)同度，反對(duì)任何形式的分裂勢(shì)力和活動(dòng)，必然有利于貫徹相關(guān)民族政策，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，更有助于平等、民主、和諧的民族關(guān)系形成。當(dāng)前，如果邊疆地區(qū)少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)問題，那么民族政策很容易出現(xiàn)誤解或執(zhí)行不到位的情況。民族地區(qū)民眾的法治意識(shí)相對(duì)淡薄、法制文化建設(shè)相對(duì)滯后等問題也會(huì)更加凸顯，極大消解憲法和法律的權(quán)威，增加政策貫徹和社會(huì)治理的成本。

2.2 有利于加強(qiáng)民族交流，發(fā)展民族文化

不同民族在各自的歷史活動(dòng)中，創(chuàng)造了各具特色的民族文化和民族風(fēng)俗。但由于地理、歷史條件影響，不利于邊疆地區(qū)少數(shù)民族對(duì)外交流和合作。對(duì)于少數(shù)民族而言，面對(duì)國(guó)家的文化整合，各民族會(huì)竭力維系本民族文化。因此，如果邊疆地區(qū)少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)問題，國(guó)家主流文化的地位和價(jià)值必然面臨挑戰(zhàn)，不同民族之間的交流受限，不利于發(fā)掘和發(fā)揮不同民族的文化優(yōu)勢(shì)和特色，打造中華民族的文化百花園。相反，如果為不同民族文化的發(fā)展、交流搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合理、有效的兼容與整合，使中華民族的共同文化基礎(chǔ)更加深厚和堅(jiān)固。

2.3 有利于有效進(jìn)行社會(huì)建構(gòu)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定

國(guó)家領(lǐng)土疆域的邊界確認(rèn)了該國(guó)法律規(guī)定所管轄的范圍，并且還在法理上界定了不同民族的國(guó)家成員身份。但國(guó)家疆域與民族身份往往不相一致，換言之，即使生活在同一政治屋頂之下，一部分人群仍然感到自己不屬于主流民族共同體的一部分，或者自身不愿意接受主流群體的整合。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，“幾乎每個(gè)地方的人都在詢問、重新考慮和重新界定他們自己有何共性以及他們與別人的區(qū)別何在：我們是什么人？我們屬于什么？”因此，當(dāng)少數(shù)民族的民族意識(shí)逐漸覺醒和強(qiáng)化，一旦邊疆少數(shù)民族面臨各種利益沖突時(shí)，狹隘的民族主義就很有可能產(chǎn)生和蔓延，個(gè)體問題極易上升為民族問題，從而爆發(fā)群體性事件。可見，高度重視我國(guó)的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)，進(jìn)行有效的社會(huì)建構(gòu)，有助于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。

綜上所述，邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)無論在過去、現(xiàn)在都是我國(guó)當(dāng)前需要面對(duì)的關(guān)鍵問題，更是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。

3 少數(shù)民族群眾國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的路徑選擇

3.1 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源均衡分配

邊疆地區(qū)由于自然、歷史和文化等因素影響，發(fā)展滯后，人們的生活質(zhì)量仍有待提升。因此，維護(hù)和強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的關(guān)鍵舉措就是要助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源均衡分配，提高民眾的生活質(zhì)量。

當(dāng)前，首先應(yīng)給予民族地區(qū)更大的財(cái)政支持力度，將資源向邊疆地區(qū)傾斜，針對(duì)性開展對(duì)口幫扶的援疆項(xiàng)目，多渠道促進(jìn)就業(yè)，大力改善民生。其次，借助國(guó)家“一帶一路”的倡議和戰(zhàn)略，將邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同國(guó)家戰(zhàn)略布局相結(jié)合，利用好經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面交流的契機(jī)和平臺(tái)，扭轉(zhuǎn)邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利局面。鼓勵(lì)與支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)。最后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩硖攸c(diǎn)與資源優(yōu)勢(shì)，依托民族特色、民族文化以及民族工藝等，打造和發(fā)展民族特色品牌，助力民眾脫貧致富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

3.2 提升民族地區(qū)的教育質(zhì)量，強(qiáng)化公民身份意識(shí)

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，它的一個(gè)重要特征是各民族身份的差異性和多樣性，這在很大程度上影響著少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同。因此，要建構(gòu)一種超越民族界限、宗教信仰、語(yǔ)言文化等的公民身份。在基本權(quán)利和義務(wù)層面，生活在同一片領(lǐng)土疆域的人們都平等地享有現(xiàn)代公民的基本權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。國(guó)家專門的法律和制度保障其貫徹和執(zhí)行，以此強(qiáng)化公民身份意識(shí)。

在我國(guó)少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同的建設(shè)過程中，必須將提升民族地區(qū)教育質(zhì)量置于突出位置。當(dāng)前，應(yīng)提倡和引導(dǎo)民族地區(qū)民眾學(xué)習(xí)國(guó)語(yǔ)，提高中華民族文化的普及度。另外，政府部門要加大對(duì)民族地區(qū)的教育投入力度，積極改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)教師的專業(yè)素養(yǎng)與能力訓(xùn)練，提升教師的整體素質(zhì)。同時(shí)，借助政策支持，吸引優(yōu)秀教師到民族地區(qū)任教，號(hào)召優(yōu)秀少數(shù)民族畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)，支持家鄉(xiāng)的教育文化事業(yè)發(fā)展。

3.3 提高民族政策的合理性，暢通利益表達(dá)渠道

當(dāng)前，要正確引導(dǎo)少數(shù)民族群眾的政治態(tài)度，不斷完善民族政策，拓寬民眾的利益表達(dá)渠道，為民眾積極有序的政治參與創(chuàng)造條件。

具體而言，第一，激發(fā)少數(shù)民族關(guān)心國(guó)家和民族事業(yè)的熱情，為公民溝通政治意愿搭建平臺(tái)。通過“座談會(huì)”、“群眾代表會(huì)”等多形式反映民眾的意愿和要求。第二，拓寬少數(shù)民族的利益表達(dá)渠道，創(chuàng)新表達(dá)機(jī)制，公開相應(yīng)程序，提升民族事務(wù)工作的規(guī)范化、法制化、程序化水平。第三，加強(qiáng)政府與少數(shù)民族之間的聯(lián)系，建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、真正為人民服務(wù)的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)少數(shù)民族干部同當(dāng)?shù)厝罕娭g的聯(lián)系，設(shè)立駐村干部，及時(shí)關(guān)注與回應(yīng)少數(shù)民族的利益訴求。

4 結(jié)語(yǔ)

邊疆地區(qū)是國(guó)家領(lǐng)土不可分割的一部分，面對(duì)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的諸多因素阻滯，少數(shù)民族群眾的國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)不同程度的問題。當(dāng)前，中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代，全國(guó)各民族群眾應(yīng)該同心同德、攜手共進(jìn)，構(gòu)建和鞏固中華民族共同體，共同建設(shè)新時(shí)代的中國(guó)。

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