關于岳陽市建設城市軌道交通的必要性探討

李浩LI Hao；謝兵兵XIE Bing-bing；張美意ZHANG Mei-yi；邱冰QIU Bing；鄧娟紅DENG Juan-hong

（湖南省交通規劃勘察設計院有限公司，長沙410200）

（Hunan Provincial Communications Planning，Survey & Design Institute Co.，Ltd.，Changsha 410200，China）

1 城市現狀與規劃

岳陽市是長江中游重要區域中心城市、湖南省首位門戶城市、湖南省唯一的國際貿易口岸城市，是“長株潭城市群”和“武漢1+8 城市圈”的聯系紐帶，岳陽市下轄3 個區、4 個縣、2 個縣級市，設有4 個行政管理區，總面積15019.2m2，2019年GDP 為3780億元，總量居全省第二，同比增長8%；地方一般公共預算收入150.18億元，同比增長4.4%。2019年全市常住人口577.13 萬人，岳陽市市區常住人口136 萬人。

根據《岳陽市城市總體規劃（2008-2030）》和《岳陽2049年發展戰略研究》至規劃期末，全市形成完善的社會主義市場經濟體系和與國際接軌的發展機制。至2030年，GDP 達到9398億元，全市域總人口控制在670 萬人以內，中心城區城鎮人口控制在190 萬人，規劃岳陽市域空間結構為“一帶一軸三廊、一主四副”。

2 出行特征與交通現狀

2.1 居民現狀出行特征

根據2018年7月岳陽市城區居民出行調查（抽樣率為1.27%），岳陽市城區居民出行強度為2.65 次/人*日，從出行距離來看，呈現短距離出行為主特征，全方式平均耗時為26min，其中采用公交車出行的平均耗時35.43min，超出全方式出行耗時的36.3%，超出小汽車出行耗時的20.8%，居民出行方式構成如表1 所示。

表1 居民出行方式構成表

城區居民出行主要分布于7:00 至19:00。12 小時出行量占全天總出行量比例為88.2%，呈現明顯的早高峰和晚高峰。居民出行早高峰出現在早上7:00-9:00，其高峰時段出行占全日出行的34.7%；晚高峰出現在17:00-19:00，其高峰時段出行占全日出行的22.4%。

2.2 道路交通現狀

隨著機動化的快速發展，岳陽市交通擁堵問題日益嚴重，城市功能單心集聚,岳陽樓區集中了主城區近70%的城鎮人口和75%的城鎮建設用地，出行高度集聚，絕大部分城市功能集中于老城區內，城市結構不協調，交通需求過于集中，而交通設施供應有限，公交分擔率較低，導致了交通擁堵的產生，岳陽市區早晚高峰小時主要道路服務水平整體偏低，主要原因是岳陽市區的道路條件相對較差，且具有明顯的單心集聚現象，市中心交通負荷相對較大。（圖1）

3 需求預測與分析

客流預測采用經典的四階段模型，包括出行生成、出行分布、出行方式劃分、交通分配，建模區域包括岳陽樓區、君山區、臨湘城區和江南鎮、華容縣東山鎮、岳陽縣縣城和新開鎮的轄區范圍，以及洞庭湖和鐵山水庫保護區，總面積3474.5 平方公里，規劃年2030年岳陽市規劃區常住人口285 萬，流動人口為45.0 萬，崗位數155 萬，遠景年2050年岳陽市市規劃區常住人口330.0 萬，流動人口50.0 萬，崗位數167 萬。

根據岳陽市居民出行調查結果及相關規劃，預測岳陽市規劃區2030年、2050年居民出行率分別為2.57 人次/日、2.52 人次/日，結合交通方式劃分結果，預測2030年、2050年公交出行比例27.71%、34.91%左右，2030年、2050年公交出行總量分別為235 萬人次/日、335 萬人次/日。

表2 出行總量預測表

圖1 岳陽市早、晚高峰路段飽和度圖

根據規劃區的公交客運量及公路客運量統計，目前公交客運出行總量不足70 萬人次/日，根據以上預測未來10年公交出行需求將增長3 倍以上，傳統的公共交通體系將難以承擔公交交通出行快速增長的需求。

4 國家政策解讀

岳陽市現狀情況與2018年6月出臺的《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》國辦發〔2018〕52 號現行標準的對比情況如表3 所示。

表3 設軌道交通條件分析

通過對比，岳陽市已具備建設軌道交通的經濟條件和實力，經濟總量和財政能力已達到輕軌建設的標準，并保持著良好的經濟發展勢頭，都市區人口規模也已達到輕軌建設標準，市區人口規模即將達到輕軌建設標準。

5 同類型城市發展案例

目前經濟體量、人口規模及城市發展程度與岳陽市類似的城市中，有多個城市已啟動城市軌道建設或報批工作，如安徽蕪湖市、湖北宜昌市、山東淄博市、廣西柳州等，其中蕪湖市軌道交通已于2016年啟動建設，采用的跨座式單軌制式，預計2021年通車運營，宜昌、淄博、柳州等市均已編制城市軌道交通建設規劃，待上報國家批復，相比建設地鐵較高的地方財力和人口要求，建設輕軌及一些中低運量軌道交通系統是三線城市發展軌道交通的首要選擇，如跨座式單軌、有軌電車等，中低運量的軌道交通系統在中等城市和城市新區能發揮重要作用，可成為城市公共交通的骨干系統，服務客流需求。

6 必要性

6.1 是完善公共交通體系，緩解城區交通擁堵的需要

目前機動車保有量的高速增長對岳陽市城市交通造成強大沖擊，交通供給與需求之間矛盾不斷激化，城市道路交通的壓力越來越大，隨著城市規模的進一步擴大，采用傳統的公共交通發展模式已難以為繼，建立以城市軌道交通為骨干的快速公共交通網絡，進一步提高公共交通系統整體的服務水平，減少地面道路交通的流量，合理引導機動化交通需求向公共交通方式轉變，提高公共交通的出行比例，形成合理的交通出行結構，是緩解交通供需矛盾進一步惡化、改善城區交通擁堵的需要。

6.2 是集約土地資源，實現可持續發展的需要

根據岳陽市中心城區城市人口快速增長的需要，2030年城市建設用地規模為200km2，未來10年岳陽市城市用地規模及空間布局將迅速拓展，建設用地的需求十分巨大，但是土地存量有限，岳陽市現狀城市用地空間格局和交通設施建設的現狀情況決定了城市交通擁堵的緩解必須依托新形式的城市交通模式。在重要的通道上必須采用大中運量的軌道交通，使得有限的通道能力得到最大的發揮，從而支撐城市用地范圍的不斷擴大，城市軌道交通建設對城市發展具有巨大的先導作用，將對城市空間的布局產生重要的影響，引導城市可持續發展。

6.3 是搶占發展先機，促進城市經濟和社會發展的需要

根據國內外城市軌道交通城市發展經驗，城市軌道交通建設對消除城市的結構性缺陷將發揮重要作用，擴大城市投資和消費需求、創造就業機會、節省居民出行時間，降低社會成本，支撐產業升級發展，并且軌道交通能夠顯著促進沿線用地和商業開發，可與沿線慢行交通、商業設施緊密結合，提升沿線土地價值和城市品質。同時，以軌道交通建設為契機，結合岳陽區位優勢和交通優勢，瞄準當前國家產業政策方向和市場發展趨勢，帶動岳陽市相關重點產業的發展，促進岳陽市優勢資源產業的升級，成為湘北經濟新高地。