淺析我國失業問題及其治理的財政政策

一、我國失業現狀及原因

(一)失業現狀

改革開放以來，農村勞動力大量向城鎮轉移，農業就業比重有所下降，1990－2006年，我國鄉村從業人員所占比重由73.7％下降到62.9％，平均每年下降0.68個百分點。但農業就業比重依然偏高，人口基數龐大，造成我國農村剩余勞動力規模仍維持在1.5億左右。我國城鎮登記失業率自2008第四季度后達到4.3％，登記失業人數首次突破900萬，達915萬人。

(二)失業問題日益嚴峻的原因

我國失業問題嚴峻的原因也是多方面的：第一，勞動力供求的不平衡。新增就業人口總量不斷地增加而且體制改革釋放出大量的下崗和失業人員也加重了就業的負擔。經濟結構性轉型導致吸納勞動的能力下降。第二，結構性就業矛盾突出。低素質、高年齡的勞動者在勞動力市場競爭中越來越沒有競爭能力，同時由于社會保障制度的缺失，使的困難群體不斷增加。第三，農村就業問題突出，轉移農村勞動力的任務十分艱巨。大量勞動力涌向城市，同時城市化進程不斷加快，也使許多失地農民進入城市，造成城市就業負擔不斷加重，嚴重超過城鎮的負荷力。

二、我國現階段財政政策促進就業存在的不足之處

(一)財政支持就業政策方面的物質基礎還未得到充分保障

我國歷年促進就業的財政支出，占財政總支出的比重不僅偏低，而且呈現逐年下降的趨勢。這導致公共就業服務質量難以有效提高，從而使再就業行為短期化，社會保障沒有足夠資金作為保證，加以保障的規章制度還不完善，造成“三條保障線“與再就業政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動機制。

(二)稅收優惠制度存在缺陷

我國現行促進就業的稅收政策，主要是通過稅收優惠來鼓勵下崗失業人員自行創業、鼓勵企業雇傭工人，雖然可以在短期內直接促進勞動力的需求和供給的增長，但這類政策往往調整頻率較大，要經常根據具體形勢調整，缺乏長效性。而且這些稅收優惠政策作用的直接對象是失業者，它直接產生增加就業崗位的效果有限，僅僅通過政策的導向把有限的就業崗位資源流向稅收政策目標設定的特定失業群體，只能起到暫時改變失業結構的作用，并不能從根本上緩解失業矛盾，并提高整個社會的就業彈性。

(三)在具體實施過程中，財政政策對就業的負效應可能被擴大

財政政策對就業的影響不僅僅是正效應，而且也有負效應，如果實施不當，則會對就業產生政策較大的逆效應。財政投資、采購政策并不總是會擴大就業總量的，例如由于財政投資政策對私人投資有“擠出效應”，當政府的投資長期完全擠占私人投資，使整個社會投資水平下降，以致就業量下降。因此當出現這種情況時必須要進行結構性調整，同時，要對正負效應作方向性調整，使就業效應得到最大發揮。

三、促進積極就業的財政政策建議

(一)加大財政對就業和再就業工作的資金投入，提高就業服務質量

近年來，各級財政不斷加大了對就業工作的支持力度，投入的就業補助資金2009年中央財政安排就業資金420億元，2010年為430多億，將2009年底到期的就業扶持政策延長一年，并肩動了高校畢業生就業推進計劃。

由此可見，我國對就業服務領域的重視程度不斷加大，而這些資金應發揮更有效的作用，比如提高就業服務機構的能力，提供失業登記、職業介紹、就業指導、技能培訓、失業救助、政策咨詢等服務，以減少結構性失業和摩擦性失業。

(二)加大財政政策支持力度，促進經濟發展

首先對有市場，管理基礎好，能創造更多就業崗位的項目和產品進行重點扶持，同時可通過適度的財政資金引導，提高私人投資和參與的積極性。第二，加大第三產業發展。通過財政政策支持第三產業的發展，尤其加快零售業、餐飲業、生活服務業等的勞動密集型產業，同時也要加快發展信息產業、咨詢業、文化服務業，非正規教育服務業、體育服務業等勞動密集型和知識密集型的產業。第三要改善民營經濟的經營環境，加大對民營經濟的扶持力度。

(三)財政要保證社會保障的物質基礎，完善社會保障制度

就業所需面對的第一個問題就是失業的安置問題和再就業問題，但是目前我國社會保障財政轉移支付占GDP的比重相對國外較低，有時財政資金不能及時到位，甚至被人挪用，所以政府應加大社會保障支出的力度，監管好社會保障的使用，促進社會保障物質基礎的質和量的提高。

(四)完善與就業有關的財稅優惠政策

進一步深化稅制改革，擴大就業。一方面，加強各種稅收優惠政策的激勵作用，加大優惠力度。政策所針對的對象應包括對下崗失業人員、軍隊轉業干部、退役士兵、隨軍家屬重新就業的稅收優惠政策，促進殘疾人就業的稅收優惠政策.此外對于一些提供培訓的機構以及具有非營利性的機構也要加大稅收優惠政策，延長稅收優惠期限。另一方面，促進中小企業、個體經濟的發展。要針對中小企業的特點，改進稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務人員的納稅服務意識，為中小企業的發展提供良好的納稅服務環境。

(五)借鑒西方先進經驗，采取靈活就業等形式增加就業

實施分享就業機會的社會政策需要財政支持。尤其在失業問題比較嚴峻時，還可以考慮采用靈活就業的方式，實現就業機會的分享，從而使得更多的人實現就業。如英國實施就業分割制度，即企業若將一個全日制勞動者的工作分攤給兩個非全日制勞動者，政府則對該企業進行獎勵性補助，結果每年可增加20萬個就業者。德國則實行了就業市場“彈性化”。減少工作時間，設置部分時間工作崗位，勞動就業組織多樣化，減少對企業的最低工資、最低工時及解聘職工的限制，并且倡導“工作分享”，即職工減少工時20％，工資僅減少10％，政府再給企業適當補貼。