“和合故能諧”

王瑞全

黨的十九屆四中全會提出，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社區治理是推進社會治理現代化的主要載體。渝北區龍溪街道秉持“和合故能諧”理念，把握基層社會治理“問題、需求、目標”三大導向，推動人力、物力、財力向基層社區傾斜，健全公共服務體系，強化社區自治和服務功能，尋求政府治理和社會協同、居民自治之間的良性互動，探索出一條互聯互促、文明雙向、和諧共生的治理路徑。

黨建領和——構建寬領域的公共服務圈、群眾自治圈和社會共治圈

基層社會治理需要多主體參與，而黨的領導是根本政治原則。只有充分發揮黨建引領作用，公共服務、群眾自治和社會參與層面才有向心力。一是黨建引領的內核要強而實。街道完善總攬全局、協調各方的領導體系，始終把堅持黨的領導貫穿于社會治理的全領域、全過程、全環節，力量部署“一竿子插到底”，形成“街道黨工委—社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組”四級組織架構，抓熱點、攻難點，馬上就辦、馬上辦好，讓改革紅利充分釋放。二是基層服務的功能要全而實。群眾幸福指數高不高，就看基層服務好不好。街道逐年加大對社區陣地建設的投入力度，提檔升級老舊社區文化活動中心、黨群服務中心，配套50余項服務功能。針對轄區老齡化問題，建成渝北首家日間照料專業養老機構，投入資金500萬元，積極籌建打造市級示范社區養老服務中心和市級社區養老服務平臺，提供居家、社區、機構、社會四位一體養老服務。三是基層黨建的組織要細而實。街道牽住黨組織建設的“牛鼻子”，就能種好基層群眾自治“責任田”。創新推行單體樓棟“112”管理模式，即每個樓棟設置一個社區干部、一個黨員、兩個居民代表，積極開展黨員“亮身份”服務活動，帶動基層群眾自治實踐，有效解決轄區樓棟管理難、服務難問題。同時，加大與市交委等十余家市區級部門單位互聯互動，群策群力為轄區群眾解難事做實事。針對社區老年人多、弱勢群體多、老舊單體樓多“三多”現象，與共建單位通過開展“帶頭尋找夢想、帶頭認領夢想、帶頭兌現夢想”等活動，讓200余個特殊群體和困難戶“夢想成真”。

社會協和——構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體

建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，這種新的社會治理體制強調社會治理的主體不是一元的，而是多元的。政府、社會、公眾要各歸其位、各擔其責，打好“組合拳”、壓實“責任鏈”。一是以網格治理“兜”。街道對所轄14個社區建立87個網格，每個居民樓院均設立1名安全員，組建群防群治隊伍14支，實現人在“網”中走、事在“格”中辦、“網”無局外人，讓網格治理真正“兜”住群眾的幸福生活。二是以體系保障“防”。街道建立“人防+物防+技防”三位一體保障體系，并在現有社區微型消防站點基礎上，組建物業應急救援隊伍，建立企業微型消防站，實現應急聯動和救援物資全覆蓋。三是以多維疊加“融”。街道積極推進政府購買服務，引進優質高效的社會組織進駐社區。建立以“社區+社工+社會組織+社區志愿者團隊”的“四社協同”工作機制，積極拓展服務項目，做好做亮“一社區一品牌”。整合市區高校資源，有機植入各高校的特色志愿服務項目，如重慶大學 “五彩石”項目、重慶師范大學社工服務項目、西南政法大學法律援助項目等，對轄區特殊群體開展志愿服務500余次，讓城市發展更有溫度。

智慧融和——建設垂直整合、橫向共享、多維應用的大數據生態體系

“一網聯通千萬家、千家萬事網上解”。隨著互聯網特別是移動互聯網的發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，要深刻認識互聯網在社會治理中的作用。只有深度擁抱互聯網，才能全面提升行政效率，掌控事態主動權。一是探索實踐“數據跑路”機制。街道認真落實“放管服”工作要求，率先在全區推行網絡預約服務、叫號服務、集成服務和延時服務，堅持“讓數據多跑路、群眾少跑路”，整合優化7個專業辦理窗口，有效解決居民辦理業務時間沖突、等待時間過長和工作人員分工不合理等問題，讓“最多跑一次”成為龍溪改革發展的生動實踐。二是探索推行“智能網格”管理。街道充分應用信息技術和大數據，建成街道及8個社區綜治中心，將社會治理網格與黨建工作、城市管理等力量疊加融合，實現“治安”到“智安”的升級轉換。

法治筑和——引導形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為共識

和諧社會并不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突的社會，實現這種調節和均衡就必須靠“法”“德”相輔相成。特別是在當前全面深化改革、全面推進依法治國的大背景下，我們更要借助法治力量、運用法治方式，落實好社會治理責任。一是完善基層社會治理制度，各社區建立《居民公約》，以其合理內核，補齊基層社會治理制度供給短板，讓基層社會治理更有法可依。二是提升基層政府法治化水平，設置權力清單、責任清單和負面清單，厘清基層政府法定職責，解決好主體責任和執法部門依法履職問題。三是深入開展法治宣傳和教育，巡回開展“法庭進社區”等活動，群眾“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的法治意識更加牢固。四是健全基層矛盾化解機制，推行“鎮街律師周周見，社區律師月月見”工作機制，成立公共法律服務工作站及14個社區公共法律服務工作室，律師固定時間坐班，現場解答群眾的法律疑惑、及時調解疑難復雜矛盾糾紛。特別是在松橋支路片區國有土地和房屋征收工作中，因該片區家庭人口、房屋產權等情況較為復雜，各征收小組遇到不少有關房屋財產分配問題。為此，街道借助律師專業力量，“以理服人、以情感人”，逐一上門協調解決，提前完成了征收簽約任務。

文化育和——打造與真理同行、時代同步的精神場域

“法安天下，德潤人心。”構建和諧社會，一方面靠剛性治理，另一方面還要春風化人。傳承發展中華民族優秀傳統文化，找準中國文化根脈、順應群眾傳統文化心理，塑造良好的鄉風、家風、民風，就能夠促進文化與時代精神相互交融。一是繼承傳統文化基因。在新的歷史條件下對中華民族優秀傳統文化進行創造性轉化和創新性發展，將為推進社會治理現代化奠定最為深厚雄渾的力量。街道積極打造松樹橋仁德文化廣場，將傳統道德文化根植人心;組織開展“我們的節日”系列文化活動，生動詮釋中國傳統節日的“春節之喜慶，元宵之祝福，清明之緬懷，端午之追憶，七夕之忠貞，中秋之團圓，重陽之敬老”。二是涵養家庭文明。街道持續開展“最美家庭”“最美家風”“小巷名人”等評選活動，轄區居民符愛農帶領全家做善事，其家庭榮獲全國“最美家庭”榮譽稱號。三是營造崇德向善氛圍。持續開展“道德模范”“龍溪好人”選評以及“好人在身邊”微訪談活動，涌現出市區級道德模范、重慶市身邊好人和“中國好人”9人。同時，通過道德模范“傳幫帶”、龍溪好人“現身講”，轄區社工新秀迭起，服務先鋒層出，化解了不少諸如亂停車、違章搭建、物業糾紛等基層治理難題，并將群眾參與社會治理的熱情轉化為鮮活的道德實踐，生動展現了德治在社會治理中的廣度及深度。

（作者系渝北區龍溪街道辦事處主任）