制度建設也應反對繁瑣哲學

趙義

制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。制度競爭是國家間最根本的競爭。

當今世界，形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對執政黨治國理政考驗之大前所未有。在這樣的背景下，不同政黨、不同國家之間治理水平的差異更加明顯，背后的制度競爭也更加凸顯。

此時，對不同制度的比較，也會更加去意識形態化。這是正在發生的、不以某個人的意志為轉移的事實。很多國家和地區，所謂政治素人的崛起，反映的正是這個趨勢。去意識形態化，對應的是對治理的實際績效的渴望。

中國正在發生的是不同的故事。對于不同制度的比較——衡量一個制度好不好、優越不優越，執政黨一以貫之堅持的是比較務實的標準。

鄧小平在1980年《黨和國家領導制度的變革》中提出的是三條標準：在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才。

習近平總書記在2014年慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上提出的標準是：國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。

看看這些標準，也可以明白一點，不同制度的差異再大，實際上要實現的都是同樣的價值：權力有序更替，權力受到監督，公民的政治參與，決策的科學和民主，民眾利益的表達和實現等等。只不過，不同的制度，實現這些價值的方式會不一樣。這些價值的實現與否以及實現程度，反過來也就成為衡量不同制度治理水平的具體標準。

毫無疑問，對中國來說，相比其他國家，國家制度和治理體系已經和正在呈現出自己的顯著優勢。只不過，制度競爭遠未結束，所謂“制度優勢轉化為治理效能”正說明，制度優勢要從紙上的東西變成實際的治理成效，是需要一個過程的。這個過程，也是前述價值得到實現或者得到更高水平實現的過程。新時代的中國要塑造內生性發展動力，要跳出中等收入陷阱，就不能不加快把制度優勢轉化為治理效能的步伐。

為了加快這個步伐，就不能不用更大力氣反對形式主義、官僚主義。這一點人們已經談論很多了。除了落實制度，還應當對制度本身進行檢視。

在1月8日召開的“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上，習近平總書記對于建章立制有一段非常重要的論述：既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務實管用的措施切中問題要害;既堅持目標導向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一起來;既堅持創新發展又堅持有機銜接，同黨內法規制度融會貫通，該堅持的堅持、該完善的完善、該建立的建立、該落實的落實。

這段論述提出的要求，和十八大以來執政黨推進制度建設的主要特點是一樣的，即講究管用、解決問題，講究簡便易行。管用，最明顯的就是要能夠果斷提高作惡成本，減少做壞事;簡便，最明顯的就是要人們能夠輕松上陣，更好地干事創業。所以，建章立制既不能大而全，那就像是牛欄關貓，約束不了作惡;也不能小而碎，過于繁瑣，搞繁瑣哲學，那就給人們干事創業制造了太多羈絆，甚至會造成激勵的扭曲。

好的建章立制，一定是能防止壞人做壞事、激勵好人做好事。如果說一段時間以來，不能不把主要精力放在約束和限制上，以壓縮不斷蔓延的灰色甚至是黑色空間，否則就不能建立起制度的嚴肅性，那么到了現在，主要矛盾恐怕會開始轉向到防止繁瑣哲學的出現，過于繁瑣的建章立制會把人們做事的手腳捆綁起來，無法把社會活力給充分激發出來。

無論是哪個領域哪個地區，對于建章立制都應該按照既不能大而全又不能過于繁瑣的要求，來一次認真的檢視，這對我們做好未來的工作，真的無比重要。