推進國土空間規劃 引領寧波高質量發展

生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計，是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的重要內容。國土是生態文明建設的空間載體，統籌兼顧國土空間保護與發展是新時代的改革要求。2019年5月23日，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確了空間規劃體系的重大變革，前所未有地將國土空間規劃同國家改革進程密切聯系在一起。

按照《若干意見》的部署和要求，建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，已成為推動經濟社會高質量發展的重要抓手。2019年以來，寧波市立足于地方實際，注重前瞻謀劃，以《寧波2049城市發展戰略》為指引，立足“多規合一”，加快技術儲備，凝聚改革共識，完善組織機制，組建工作專班，緊鑼密鼓地推進全市國土空間總體規劃編制各項工作。

凝心聚力共繪發展藍圖

2019年以來，寧波抓緊謀劃新一輪國土空間總體規劃編制工作，各級政府、各相關部門牢固樹立全局意識，主動加強溝通協調，形成了縱橫協同的工作方式。

重構規劃體系。按照國家、省關于新一輪國土空間規劃編制工作的要求，并結合寧波自身發展特點，寧波市自然資源和規劃局開展了新機制下國土空間規劃體系的構建研究，初步構建了“全市統一、相互銜接、三級三類四體系”的寧波市國土空間規劃體系。其中，“三級”對應行政管理體系，分為市、縣、鄉三個層級；“三類”是指國土空間規劃的類型，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃；“四體系”是指編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系。

組建技術聯盟。寧波邀請國內頂尖研究機構中國城市規劃設計研究院和本地的寧波規劃設計研究院、寧波土地勘測規劃院組成高水平技術聯合團隊，參與本次國土空間總體規劃編制，負責技術統籌和協調工作。同時匯聚各方智慧，邀請產業經濟、社會人文、國土規劃、生態保護、海洋林業等相關領域知名專家學者組成專家庫，全方位提供咨詢指導。此外，寧波還成立了由“兩代表一委員”和社會各界人士組成的公眾參與咨詢團，傾聽民聲、匯集民意，形成專家領銜、多方參與的工作格局。

加強部門聯動。本次國土空間總體規劃確立了各部門、區縣（市）深度參與的聯動機制，通過區縣（市）規劃大綱、專項規劃（大綱）的編制實現縱向傳導與橫向聯動。區縣（市）聯動由各區縣（市）政府會同市自然資源和規劃局共同編制市《區縣（市）規劃大綱》，自然資源和規劃局統籌協調管控要求，區縣（市）負責報告內容的優化完善，重點聚焦戰略引領、剛性管控、系統引導三大部分。部門聯動主要結合生態、產業、民生和安全四大領域，通過16個牽頭部門的19個專項規劃，與市國土空間總體規劃同步部署、同步研究、同步編制，將核心內容納入市國土空間總體規劃成果，后續指引各專項規劃編制。

因地制宜體現地方特色

要想編出管用好用適用的國土空間規劃，離不開深入研究市情，離不開全面聽取百姓訴求。通過前期大量調研、研討，寧波市本輪國土空間規劃將著力解決“四個面向”的問題。

首先是面向未來找定位。習近平總書記說過：“港口是寧波最大的資源，開放是寧波最大的優勢。”寧波市自1980年首次提出建設“現代化的港口城市”以來，一以貫之，久久為功。當前，寧波舟山港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別位居全球港口第一、第三，已經建成了具有全球影響的現代化國際港口城市。新的歷史起點上，規劃將放眼全球，面向“兩個一百年”，立足于長三角一體化國家戰略，全面深化改革、全面對外開放，積極爭取自由貿易區政策，找準寧波在全球城市體系中的門戶地位，將港口和開放的品牌擦得更亮，打得更響。

其次是面向民生優服務。習近平總書記曾在北京考察時指出：“城市規劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。”未來的城市是靠好的環境和服務吸引人才。人才支撐創新，創新驅動發展。寧波新一輪國土空間規劃將著力提升城市公共服務，加快建設快速便捷的都市通勤圈，擴大公共服務輻射半徑，促進甬舟臺一體化、同城化發展；重點打造面向長三角的高品質教育、醫療、體育、文化、旅游等服務設施，增加群眾幸福感，增強城市吸引力；堅持以軌道交通引領城市發展，完善全域軌道交通線網，建設軌道上的寧波；探索構建具有寧波特色的社區生活圈，營造安全、友好、舒適的宜居環境。

再次是面向特色提品質。寧波森林覆蓋率達48.8% ，大陸海岸線占浙江全省的35%，主城區擁有“三江六塘河，一湖居城中”的豐富水系，擁有中國大運河世界遺產，枕山面海，通江達海，這樣的生態稟賦和自然地貌在國內大城市中是少有的。在規劃編制過程中，寧波將堅持國土開發與承載力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、點上開發與面上保護相促進、陸域開發與海域利用相統籌，著力解決“山水林田湖海”系統保護和修復的問題，綜合核定市域國土空間保護開發結構，統籌劃定各類開發保護利用控制線，保護好生態底本，將綠水青山轉化成金山銀山，形成獨具魅力和特色的人居環境。

最后是面向質量增效率。高質量發展從根本上要求轉變發展模式和資源利用方式，提高效率。在2018年寧波市首次邁入萬億GDP俱樂部的歷史性關口，寧波市委、市政府提出持續深化“畝均論英雄”改革，出臺了一系列舉措。寧波市下大力氣盤活存量空間，全市納入可盤活的存量建設用地面積數量可觀，可挖掘潛力較大。新一輪國土空間規劃，國家將全面實行建設用地總量和強度雙控，并逐漸下調年度新增計劃用地指標，這進一步倒逼寧波學習上海、深圳等地先進經驗。寧波將按照“框定總量、做優增量、盤活存量、打通流量、提高質量”的思路，科學確定國土空間開發強度和建設用地規模，充分挖掘存量建設用地的潛力，統籌推進城鎮有機更新、農村綜合整治、工業園區改造提升、低效產能淘汰退出，切實解決土地供需矛盾，提高土地利用效率。

責任編輯：張逸龍