討論我國鄉鎮機關行政管理體制改革的路徑

黃娟

摘要：隨著我國城鄉一體化建設的不斷推進，農村經濟得到了長足的發展。在此背景下，農村的社會生活及經濟生活也發生了巨大的改變，原有的鄉鎮機關管理體制難以滿足農村群眾的生產及生活需求，因此要大力推進鄉鎮機關行政管理體制改革，加快新農村建設，進一步促進農村經濟及社會的穩定、健康發展。文章首先闡述了我國鄉鎮機關行政管理改革的背景，并分析社會體制改革新形勢下鄉鎮機關行政管理職能的定位，重點探究當前我國鄉鎮機關行政管理體制中存在的問題以及行政管理體制改革的路徑。

關鍵詞：鄉鎮機關 行政管理體制改革 鄉鎮政府

引言

鄉鎮機關是我國五級政權體制中的重要組成部分之一，雖然處于基層，但承擔聯通農村社會與國家的責任，并且是規劃農村經濟、社會發展的主導力量。當前我國鄉鎮機關由鄉鎮政府、鄉鎮人大常委會、鄉鎮黨委組成。其中鄉鎮黨委是鄉鎮機關的領導者及決策者，負責對鄉鎮的經濟、事業、政治等進行決策；鄉鎮人大常委屬于權力機關；鄉鎮政府負責執行鄉鎮黨委及鄉鎮人大常委的決定，屬于執行機關及辦事機構。在鄉鎮行政管理中，各行政機關承擔不同的職責，發揮不同的管理職能，共同推進鄉鎮的城市化建設及經濟、社會發展。為了打破鄉鎮機關傳統行政管理體制的局限性，應當積極推進鄉鎮機關行政管理體制改革，以農村群眾為主，優化機關的組織架構，發揮鄉鎮機關行政管理職能及作用。

一、我國鄉鎮機關行政管理體制改革的背景

我國農村人口約占我國總人口的42%，農村社會及經濟發展情況不僅會影響農村地區人群的生活水平，還與我國城市化建設具有密切的聯系。農村經濟一直是我國經濟的重要組成部分之一，自我國加入世界貿易組織以來，國內經濟發展趨勢發生了明顯的變化，鄉鎮機關作為我國行政機構中最基礎的單元及最基層的政權組織，需要與時俱進，對農村社會經濟、文化、政治等事務進行組織、協調、監督與指導，促進農村社會的協調運轉。在社會經濟高速發展的背景下，鄉鎮機關行政管理體制改革勢在必行，一方面能夠消除傳統行政管理體制的弊端，另一方面能夠盡快落實農村綜合改革的一系列措施，繼而推動新農村建設及城鄉一體化建設。

二、新形勢下我國鄉鎮機關行政管理職能定位

（一）我國鄉鎮機關在經濟管理中的職能

在經濟開放發展的新形式下，鄉鎮機關經濟管理職能進一步轉變，在鄉鎮經濟管理中發揮著不可替代的作用。鄉鎮機關經濟管理的主要目標在于協調區域經濟的發展，改善農村群眾的生活質量，對農村群眾的生產及生活進行有效的指導，科學規劃農村的產業結構。首先，鄉鎮機關需要加大農村地區基礎設施的建設，如農村道路、農村飲水安全、網絡等，為農村生產提供便捷渠道；其次，需要結合農村發展的實際情況調整農村產業結構，通過開發農村養老、農村旅游等項目，促進農村經濟朝向綠色、可持續發展。同時，加強對農業工業化生產的技術指導，轉變傳統農業生產理念，實現農村產業轉型與升級；最后，通過制定政策或加大資金投入支持吸引投資者，如制定稅收政策或為投資者提供場地吸引資金的流入，為農村經濟發展奠定資金基礎。

（二）我國鄉鎮機關在社會公共管理中的職能

當前我國鄉鎮機關社會公共管理職能已轉變為治理。首先，在權力主體上，鄉鎮機關、組織及個人都能夠參與到農村社會公共管理中；第二，在方式上，強調多元主體建立在平等、協商基礎上進行合作，共同實現社會公共管理；第三，在實踐上，轉變以往自上而下的管理方式，以民主性為基礎，充分發揮多元主體的作用，通過協商達成共識，形成過重公共事務管理辦法；第四，在目標上，鄉鎮機關需要在保證農村社會協調運轉的基礎上提高管理效率，追求農村社會發展的協調與可持續。綜合來看，當前我國鄉鎮機關在社會公共管理中的職能主要為引導與協調，管理目標為解決農村社會問題，化解農村社會矛盾，維護農村社會秩序，樹立服務型管理理念，尋求行政管理方式的創新發展。

三、當前我國鄉鎮機關行政管理體制中存在的問題

（一）部分鄉鎮機關部門設置冗余

我國各鄉鎮為了實現精細化管理，根據管理職能及鄉鎮實際發展情況設置了不同的機構，用以落實上級的決策及部署，但部分鄉鎮機關管理體系過于冗余，不僅不利于工作的開展，還容易引發一系列嚴重的問題。首先，部分鄉鎮機關為了方便工作，未考慮工作實際，設置與上級機關數量相同的部門，每一部門內設置相同的崗位及人員，但由于自身工作量較少，部分人員存在“有崗無事”的現象，一方面會浪費人力資源，另一方面會增加鄉鎮機關內部管理難度。其次，部分鄉鎮機關為了精簡部門及崗位，合并工作性質相似的部門，雖然能夠改變部門設置冗余的現狀，但并未使職能產生實質性的轉變，一個部門需要承擔多個部門的工作任務，如需材料收集工作需要相關人員下鄉進行實際調研，為了能夠提高工作效率，采用電話咨詢的方式了解情況，不僅會降低工作效率及質量，還會使管理體制的運行處于混亂之中。

（二）未能有效發揮管理職能及作用

首先，構建服務型“小政府”是當前政府體制改革的重要內容。“服務”的含義在于政府等鄉鎮機關需要轉變以往“大包大攬”的管理方式，適當放權，為各種管理主體提供幫助與支持，形成鄉鎮多元主體協同共治的管理格局；“小政府”是指精簡政府等鄉鎮機關，去除冗余及權責交錯的崗位，使政府等行政機關能夠高效運轉，繼而提高管理效率。當前鄉鎮中服務型小政府構建在“服務”及“小”上的認知有所偏差。首先，鄉鎮行政機關所提供的“服務”不能夠滿足基層發展的實際需求，導致鄉鎮機關所提供的政策與資金支持難以落到實處。其次，部分鄉鎮城市化水平較高，人口數量規模較大，此時“小”的內涵也有所改變，在“簡政”的同時，需要保證鄉鎮機關的崗位、人員能夠承擔鄉鎮管理的各項工作，但部分鄉鎮機關沒有結合本地區經濟的實際發展情況及行政管理工作的實際需求，在人員配置上出現“人少崗多”的情況，有可能產生管理力度不足的問題。其次，各區民政事務處在職職責的定位很模糊。盡管鄉鎮政府和街道工作處于同一基本水平，但從本質上講，它們的職責應該有所不同。

（三）鄉鎮機關干部管理能力有限

鄉鎮機關干部的準入制度缺乏科學性，部分鄉鎮機關仍然采用“委任制”選拔中高層干部，沒有體現鄉鎮機關人事管理的公平性，依靠人情、權力選拔干部的現象仍然存在。一方面，鄉鎮機關在選拔干部時沒有制定完善的選拔制度，忽視了對干部綜合素質的考察，機關內部人員素質參差不齊，部分缺乏工作經驗的干部在面對復雜工作時會產生畏難心理，不愿意采用創新的方式提高工作效率，導致鄉鎮機關管理水平低下；另一方面，鄉鎮機關內部行政色彩過于濃重，行政管理過程中需要考慮諸多主體的利益，很難保證管理工作的公開性與透明性，嚴重影響鄉鎮機關在廣大農民群眾心目中的形象。除此之外，農村地區經濟發展水平落后，工作環境惡劣，鄉鎮機關人事管理中缺乏有效的激勵機制，很難吸引甘愿扎根農村，致力于農村建設的高素質人才。

四、我國鄉鎮機關行政管理體制改革的路徑

（一）深化鄉鎮機關行政管理體制改革

推動鄉鎮經濟穩定發展是我國脫貧攻堅的重要內容，國家也給予鄉鎮地區充分的重視，發制定了多項政策完善鄉鎮政府的行政體制。為此，各鄉鎮機關需要深入學習中央下發的文件，結合當地的實際發展情況以及經濟發展需求，為廣大農民及農民企業提供支持與幫助。同時，鄉鎮機關需要秉承鄉鎮自制的理念，轉變管理職能，做好服務工作，通過鼓勵創辦農民協會，保證農民的自主經營權，充分調動農民生產的積極性。此外，積極采納農民的建議，在遵循農業市場規律的基礎上，調整農村產業結構，豐富農村產業形勢，制定相關優惠政策吸引資金，從而達到改革的目的。此外，要加強和整合服務機構建設，優化工作規程，深化鄉鎮行政體制改革。

（二）加快鄉鎮機關行政管理向服務型轉化

一要進一步加強社會經濟管理職能，切實提高農民生活水平。為了促進農村經濟發展，政府需要加強農村地區道路、醫院、網絡等技術設施的建設，落實“一事一議”公益性事業建設財政獎補政策，為當地居民提供良好就業機會。同時開通農產品網絡交易渠道，以鄉鎮機關牽頭，推廣當地農產品。其次，鄉鎮政府需要完善社會公共管理職能，注重生態與經濟的協調發展，開發農村生態項目，打造農村“綠色經濟”。同時，要做好鄉鎮機關事務公開工作，以民主監督促進鄉鎮機關行政管理的規范化。最后，確保村民委員會民主法制建設的規范化。農村鄉鎮政府的工作需要村委會的有力支持，民主法制建設的規范化，這離不開村委會的幫助。

結束語

鄉鎮機關行政管理改革是推動農村社會及經濟健康、穩定發展的重要路徑之一。當前鄉鎮機關行政管理中存在的主要問題包括部分鄉鎮機關部門設置冗余、未能有效發揮管理職能及作用、鄉鎮機關干部管理能力有限。為此，需要進一步深化鄉鎮機關行政管理體制改革，加快鄉鎮機關行政管理向服務型轉化，精簡鄉鎮機關人員編制，切實提高鄉鎮機關行政管理效率。

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