夯實農村基層黨建，引領鄉村振興戰略

張志強

摘要：鄉村振興戰略為新時代農業農村發展勾勒出宏偉藍圖，明確了重點、指明了方向。鄉村振興戰略的實施與推進也對農村基層黨組織建設工作產生了深刻的影響，給廣大農村基層黨組織提出了更高的期望與要求。農村基層黨建工作是黨的建設的一項基礎性工作，也是一項長期的系統性工程；農村基層黨組織是黨做好全部農村工作的基礎。實施鄉村振興戰略，必須夯實農村基層黨建工作，使農村基層黨組織保持先進性，切實成為實施鄉村振興戰略的組織者、推動者和實踐者。

關鍵詞：夯實 農村基層黨建 鄉村振興戰略

鄉村振興戰略的實施，承載著億萬農民的美好生活期待，為新時代農業農村發展勾勒出宏偉藍圖，明確了重點、指明了方向。鄉村振興戰略的實施與推進也對農村基層黨組織建設工作產生了深刻的影響，給廣大農村基層黨組織提出了更高的期望與要求。農村基層黨建工作是黨的建設的一項基礎性工作，也是一項長期的系統性工程；農村基層黨組織是黨做好全部農村工作的基礎。實施鄉村振興戰略，必須夯實農村基層黨建工作，使農村基層黨組織保持先進性，切實成為實施鄉村振興戰略的組織者、推動者和實踐者。因此，如何科學分析當前農村基層黨建工作中存在的主要問題，如何因情施策持續夯實農村基層黨建工作，如何切實把農村基層黨員干部隊伍打造成為“懂農業、愛農村、愛農民”的推動鄉村振興戰略的骨干隊伍，這是當前各級黨委政府和廣大農村基層黨組織面臨的一項緊迫而又艱巨的任務。

一、農村基層黨建工作面臨的主要問題

當前，農村基層黨建工作仍面臨著諸多問題與挑戰。有的農村基層黨組織軟弱渙散，有的農村黨員干部能力不足、水平不高，不能帶領群眾發展，不能引領一方致富等問題已經嚴重制約了鄉村振興戰略的實施與推進。

（一）農村黨員干部隊伍的整體素質仍不夠高

農村黨員干部的整體素質與實施鄉村振興戰略的要求還存在著較大差距。一是文化水平較低。特別是在欠發達地區，大部分農村黨員干部沒有受過較高的文化教育，自身文化素質不高，并且后繼的教育培訓又跟不上，能力水平比較低，綜合素質還不適應新時代開展農村基層黨建工作的需要。二是年齡老化嚴重。改革開放以來，農村青壯年和農村黨員干部不斷流向城市和城鎮，留守農村的多是中老年，農村黨員干部年齡老化日趨嚴重。農村黨員干部隊伍的嚴重老化不便于黨組織開展較多活動，這直接導致農村基層黨組織活力不夠。三是能力水平弱化。隨著農村改革的深入和市場經濟的發展，一些農村黨員干部的思想觀念和思維方式、工作方式和能力水平均與當前社會經濟發展形勢不相適應，這直接導致農村黨員干部的能力水平不斷弱化。

（二）農村基層黨組織的工作積極性與主動性不夠足

由于換屆頻繁，并且待遇不高，導致有的農村基層黨組織的工作積極性與主動性不夠足，工作落實中常出現如下四種現象。一是職責定位不夠清晰。有的基層黨組織對實施鄉村振興戰略的目標任務、基本原則、發展路徑等認識不清，不明確自己在推動鄉村振興戰略中的職責與擔當。二是工作思路不夠明確。部分基層黨組織對如何在鄉村振興戰略中發揮應有的領導作用認識不清，沒有經濟發展思路，沒有詳細規劃發展路線，安于現狀，得過且過。三是制度執行不夠給力。基層黨組織制度執行力不足主要體現在“四種形式化”：執行制度形式化，村務公開形式化，重大事項決策形式化，黨員教育形式化。四是服務群眾不夠到位?；鶎狱h組織為農民群眾服務不到位主要體現在服務理念不強、服務領域不廣、服務能力不足、服務辦法不多。服務不到位致使基層黨組織的戰斗堡壘作用弱化，并直接影響了黨群干群關系。

（三）農村基層黨組織對促進集體經濟發展缺乏足夠的引領力

多數鄉村經濟發展一直都比較滯后，經濟底子薄，村集體經濟發展比較緩慢，并導致民生工程難以推進。雖然這些年惠農政策越來越多，農村發展擁有諸多新的發展機遇，但是，由于有的農村基層黨組織創新意識淡薄，眼界不寬，把握和運用政策不夠，整合本地區優勢資源不夠，對促進集體經濟發展缺乏足夠的引領力。不少農村基層黨組織對那些閑置的房屋校舍、荒山林地等集體資源不知道如何利用，對特色農業、農村電商更是知之甚少。當前，不少村集體在收入有減無增的情況下，剛性支出卻有增無減，基層黨組織面對群眾關心的熱點難點問題無力解決，這嚴重損害了基層黨組織的形象，致使基層黨組織威信力下降。

二、夯實農村基層黨建工作的路徑探討

實現鄉村振興，離不開組織振興。要打造起堅強的農村基層黨組織，要培養出優秀的農村基層黨員干部，為實施鄉村振興戰略提供堅強保證和有力支撐。

（一）加強隊伍建設，提升基層黨組織的戰斗力

一是要加強農村黨員干部的教育培訓工作。學習教育為推動鄉村振興提供智力保障。要通過規范性的、經常性的教育培訓來全力打造一支有知識、謀發展、守紀律的高素質黨員干部隊伍。培訓層級上，村黨組織要定期組織黨員和群眾學習，鄉鎮黨委要經常開展對村干部和黨員的集中培訓，市縣黨委要經常集中基層黨支部書記進行重點培訓。培訓內容與形式上，各級黨校、科技部門要加強送教下鄉，把黨的理論創新、方針政策、耕作技術、種養技術送到基層，基層黨組織則要經常組織黨員干部到發達地區、強村富村參觀學習，以學習經驗、開闊視野。

二是要重視培養農村黨員干部的創新能力。改革創新是推動鄉村振興的主要動力。培養農村黨員干部的創新能力，必須使其牢固樹立“三種觀念”：一是高質量發展的觀念。要堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”統領農村社會經濟發展全局，把新發展理念貫穿于農村社會經濟發展的各個領域，切實推動農村社會經濟發展轉入高質量發展的軌道。二是特色高效發展的觀念。要充分利用農村的資源、生態優勢，走科學發展之路、走可持續發展之路，走創新發展之路、走綠色生態環保之路。三是民生為重的觀念。要深入基層，重調研，聽民意，集民智，進一步密切黨群干群關系。要鼓勵群眾、教育群眾和動員群眾，調動方方面面的積極性，形成齊心實干的良好氛圍。

三是要選配好支部班子并培養好后備干部。農村工作做得怎么樣，很大程度上在于支部班子選得準不準。要拓寬選人路子，不拘一格，可以從新型職業農民和種養大戶、農民企業家中有能力的黨員中選任，可以從外出務工、經商具備管理經營經驗的人員中選任，甚至還可以從退休回鄉的有精力、有能力的黨員教師、黨員干部中選任。并且要注重發展黨員和培養后備干部，要善于把綜合素質較高的新型職業農民、致富能手發展成為黨員，并善于給年輕黨員上擔子將其培養成后備干部，不斷優化農村基層黨員干部結構，充分激發農村基層黨組織的活力、創造力和戰斗力。

（二）狠抓制度建設，增強基層黨組織的凝聚力

要貫徹落實好相關制度。要嚴格執行好“三會一課”、農村黨員議事會等制度，要貫徹落實好黨員干部聯系群眾、流動黨員規范管理等制度。上級組織要切實履行黨委主體責任和紀委監督責任，加強軟弱渙散黨組織整頓工作，對侵害群眾利益、違規處置涉農資金的行為要進行嚴厲查處。通過執行制度來筑牢思想政治建設，守住紀律紅線和行為底線，牢固樹立為群眾服務的理念，融洽黨群干群關系，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

要不斷完善好體制機制。要強化黨員亮身份明職責制度，通過掛牌“共產黨員戶”“黨員示范戶”，通過“黨員認管一條路”“黨員認管一條圳”等形式激勵每一名農村黨員都成為推動鄉村振興的尖兵。要完善好獎罰機制，建立黨員干部述職制度和民主評議制度，激勵黨員干部保持先進性，進一步增強農村基層黨組織的整體功能、生機與活力。

（三）壯大集體經濟，增強基層黨組織的號召力

基層黨組織只有對農村經濟發展有足夠的引領力，才能有強大的號召力。當前，在全面深化改革開放，實施鄉村振興戰略，決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的大背景下，壯大農村集體經濟，農村基層黨組織一要抓重點，二要抓機遇。

抓重點就是要抓產業結構優化。優化產業結構是促進農民增效致富的主要途徑?；鶎狱h組織在抓產業結構優化時要著重抓好兩方面：一是抓因地制宜，要根據當地的資源優勢、市場行情和傳統習慣來規劃調整，要從種養、加工、農業旅游等幾個方面權衡增長率，爭取以最少的成本獲得最大的效益；二是抓示范帶動，通過扶持種養大戶、新型農業合作社、新型涉農企業投資發展特色農業和農產品深加工等，帶動規模種植、規模養殖，共同推動農村產業發展。

抓機遇就是要抓各項利好政策。為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，實施鄉村振興戰略，中央和地方出臺了很多促進農村經濟發展的利好政策，作為農村基層黨組織要吃透、用好這些政策。用足、用好政策以推動鄉村振興，當前要積極開展農業產業發展招商引資，要適時擴大農產品加工業規模，要大力發展“農業+金融+電商”新模式。

（四）加強鄉風文明建設，提升基層黨組織的引領力

夯實農村基層黨建工作還要堅持把基層黨建與鄉村治理、掃黑除惡結合起來，要不斷加強鄉風文明建設和創新鄉村治理體系?；鶎狱h組織要通過引領鄉風文明建設來鍛造基層治理能力，扎實開展美麗鄉村創建工作，營造秩序良好、健康淳樸、文明和諧的民俗鄉風。

“農村要進步，關鍵在支部?！遍L期的實踐一再證明，只有不斷夯實農村基層黨建工作，將村黨支部建設得堅強有力，才能實現村強民富、和諧穩定。實施鄉村振興發展戰略，實現農民增收致富、改變農村落后面貌，必須夯實農村基層黨建工作，必須切實將農村基層黨組織打造成為戰斗堡壘。當然，我們也要看到，農村基層黨建工作是黨的建設的一項基礎性工作，也是一項長期的系統工程，我們只有不斷地研究新情況、解決新問題、尋求新突破，才能不斷提高農村黨建工作的整體水平，才能有力推動鄉村振興戰略，才能早日實現農業、農村的現代化。

參考文獻：

[1]《中國共產黨農村基層組織工作條例》

[2]《中共中央.國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

[3]《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》