科學繪好寧波“十四五”現代化建設新藍圖 奮力當好浙江建設“重要窗口”模范生

學習好、宣傳好、貫徹好黨的十九屆五中全會精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。全市各級黨組織要認真學習、深刻領會、全面把握黨的十九屆五中全會精神特別是習近平總書記的重要講話精神，按照中央和省委的部署要求，深入謀劃寧波高水平全面建成小康社會之后，高水平推進社會主義現代化建設的重大思路、重大舉措，為我市編制“十四五”規劃、確定2035年遠景目標匯集眾智、凝聚共識。

深入學習領會、全面準確把握黨的十九屆五中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神

黨的十九屆五中全會是在我國即將全面建成小康社會、全面開啟社會主義現代化國家建設新征程的關鍵節點召開的一次具有里程碑意義的重要會議。學深悟透全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，準確領會中央對“十四五”總體形勢的判斷、發展目標的確定、重大任務的部署，是科學編制寧波“十四五”規劃的根本前提。各級各部門要把學習貫徹五中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，力求做到學思悟貫通、知信行統一，切實把思想和行動統一到黨中央重大決策部署上來。

一要深刻理解把握“兩個一百年”奮斗目標有機銜接的內在邏輯。黨的十八大擘畫了中華民族偉大復興的宏偉藍圖，發出了向實現“兩個一百年”奮斗目標進軍的偉大號召。黨的十九大進一步明確，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。五中全會不僅明確了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，還提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。這一系列目標承前啟后，與全面建成小康社會目標相銜接，明確了“十四五”發展的努力方向，描繪了社會主義現代化建設的美好愿景。我們要精準對標對表中央提出的發展目標，綜合考量寧波的發展基礎、發展方位，按照當好浙江建設“重要窗口”模范生的使命任務，科學確定寧波“十四五”主要目標和2035年遠景目標，激勵全市上下干在實處、走在前列、勇立潮頭。

二要深刻理解把握“十四五”發展面臨的新機遇新挑戰。五中全會對國際國內形勢作出了科學精準的戰略研判。從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，“東升西降”大趨勢、中美戰略博弈大背景、全球治理體系大變革，將使國際環境日趨錯綜復雜。從國內看，我國繼續發展具有多方面優勢和條件，但也面臨不少困難和挑戰，特別是發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會各領域還有不少短板弱項。總的來看，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。我們要胸懷兩個大局，堅持正確的歷史觀、大局觀、發展觀，看清當前國際國內形勢紛繁復雜現象下的本質，準確識變、科學應變、主動求變，切實做到臨危不亂、危中尋機，開拓進取、開辟新局。

三要深刻理解把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的豐富內涵。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局是有機聯系、辯證統一的。新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，這是我們謀發展、做規劃、定政策必須首先考慮的現實基礎和基本前提。新發展理念是解決新時代社會主要矛盾的根本遵循，為推動高質量發展提供了科學的理論指導和行動指南。構建新發展格局就是要暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，這是黨中央根據我國發展環境、發展階段、發展條件的深刻變化，把握發展主動權所下的戰略先手棋，不是被迫之舉和權宜之計，也不是封閉的國內單循環、各地的自我小循環。我們要從歷史和現實、理論和實踐的角度全面把握新發展階段的新特征新任務，堅持以新發展理念指導“十四五”經濟社會發展、引領構建新發展格局，努力推動寧波走在高質量發展前列。

四要深刻理解把握堅持系統觀念、強化統籌協調的思想和工作方法。黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成了一系列新布局和新方略。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。中央“十四五”規劃建議通篇貫穿系統觀念，對統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，以及統籌強國與富民、統籌開放與自主、統籌發展與安全等作出了一系列部署。比如在2035年遠景目標中，不僅提出“我國經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升”，還特別強調“人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。比如將“統籌發展和安全”納入“十四五”時期經濟社會發展指導思想，并設置專章作出戰略部署。我們要從系統觀念出發，積極應對發展環境的深刻復雜變化，有效解決發展不平衡不充分問題，使寧波各項事業發展齊頭并進、互促共進。

五要深刻理解把握加強黨的領導和發揮制度優勢的重大意義。我國改革開放40多年取得的輝煌成就，充分彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優越性。實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅定不移堅持和加強黨的領導，更好發揮社會主義制度集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優勢，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量。全市各級黨組織要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷完善黨領導經濟社會發展的體制機制，進一步提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力，帶領廣大黨員干部群眾在高水平推進社會主義現代化建設新征程中建功立業、奮勇前進。

科學研究確定寧波“十四五”發展目標

習近平總書記在浙江工作期間曾教導我們，做任何工作，都要處理好昨天、今天、明天這三對關系。我們謀劃寧波“十四五”發展，必須胸懷大局、順應大勢，全面準確把握寧波“昨天”打下的發展基礎、“今天”面臨的具體形勢、“明天”所要承擔的使命任務，確保戰略方向明確、戰略路徑清晰、戰略舉措有力。

（一）寧波“十三五”發展取得了重大成就，我們有基礎有條件“百尺竿頭更進一步”。過去五年，是寧波發展歷程中很不平凡的五年，我們經受了一系列重大考驗，取得了一系列重大成就。具體表現為四個方面：一是綜合實力顯著增強。去年我市地區生產總值達11985億元，在全國城市中的排名從第15位提升到第12位；一般公共預算收入達1468億元，居全國城市第12位。今年以來，我們全力以赴應對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，交出了“兩手硬、兩戰贏”的高分報表，有望如期完成“十三五”總體目標。二是創新轉型不斷加快。積極構建現代產業體系的“四梁八柱”，形成了系統完備的產業門類和雄厚堅實的產業實力。特別是制造業優勢進一步凸顯，工業總產值、工業增加值均居全省首位，制造業單項冠軍數量居全國城市首位。以超常規力度推進科技爭投，累計引進集聚產業技術研究院69家，人才凈流入率持續居全國城市前列，其中制造業人才凈流入率居全國城市首位。三是開放能級持續提升。寧波舟山港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量穩居全球第1和第3位，全市貨物貿易和服務貿易進出口總額超過1萬億元。成功獲批浙江自貿區寧波片區和梅山、北侖港、前灣綜合保稅區，17+1經貿合作示范區、中國—中東歐國家博覽會等開放平臺影響力不斷擴大。四是發展更加均衡協調。堅持把高質量發展的要求落實到經濟、文化、社會、生態等各領域，發展的均衡性協調性明顯增強。特別是城鄉融合發展態勢進一步增強，去年城鄉居民收入比縮小到1.77∶1，領先于全國全省平均水平。可以說，“十三五”取得的發展成就、積累的物質基礎、創造的工作經驗，為“十四五”時期的高質量發展奠定了堅實基礎、提供了有力支撐。

（二）“十四五”新征程上危與機同生并存，我們必須“越是艱險越向前”。“十四五”時期，我們面臨的形勢比以往更加嚴峻復雜，但危與機總是同生并存，克服了危即是機。我們要善于化危為機、危中搶機，開好頂風船，開辟新境界，推動寧波高質量發展的路子越走越寬廣。針對當前形勢，我們尤其要高度重視五個趨勢性變化：一是新發展格局加快構建。在深化改革開放的前提下，強化國內大循環主體地位，加快培育完整內需體系，這必將改變現有的城市分工體系和競爭格局。我們既要引導企業深耕國際市場，增強國際貿易競爭力，又要引導企業用好我國消費全面升級的機遇，抓緊完善國內市場布局，在國內大循環中贏得先手、掌握主動。二是發展動力加速轉換。當前，傳統資源要素的投入對經濟拉動的邊際效用逐步減弱，經濟發展比以往任何時候都更加需要創新來引領和驅動。我們唯有下大力氣集聚創新機構、創新團隊、創新企業、創新人才，加快提升基礎研究能力、創新策源能力、成果轉化能力，才能提高經濟發展的質量和效益，增強制勝未來的競爭優勢。三是數字革命方興未艾。當前，數字技術日新月異，正加速滲透擴散到經濟社會發展各領域，成為城市發展和變革的重要力量。在消費互聯網時代，我們慢人半拍。在產業互聯網時代，我們必須快人一步，推動數字技術有效嵌入各行各業，努力實現數字經濟發展的“換道超車”。四是城市競爭更加激烈。現在城市競爭已從產業領域拓展到人口人才、資本資源、公共服務等領域，國家中心城市、省會城市的先天功能優勢，對其他城市發展造成較為嚴重的擠壓。寧波要唱好“雙城記”，建設長三角“金南翼”的發展高地，就必須加快提升城市能級，形成獨樹一幟的比較優勢。五是矛盾風險交織疊加。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。如何統籌發展與安全，更好維護城市安全、社會安定、百姓安寧，是對我們能力和智慧的重大考驗。總之，危和機是相對的，我們要保持戰略定力，強化問題導向，堅持底線思維，下好先手棋，打好主動仗，善于在危機中育新機、于變局中開新局。

（三）當好浙江建設“重要窗口”模范生的使命任務，要求我們“拉高標桿勇爭先”。市委十三屆八次全會深入學習貫徹總書記考察浙江、寧波重要講話精神，按照省委十四屆七次全會的決策部署，把握寧波的發展方位、發展階段以及在全國全省大局中的地位，確立了當好浙江建設“重要窗口”模范生的使命任務。這是我們謀劃“十四五”目標任務和2035年遠景目標，必須堅持的站位、遵循的標準。也就是說，每一項目標任務的設定、重大舉措的提出，都要對標模范生的高標準，體現模范生的大擔當。具體來說，可以從四個維度來把握：一是高質量發展。就是要推動新發展理念全面落地，供給側結構性改革取得重大突破，質量變革、效率變革、動力變革明顯加速，經濟、社會、文化、生態各領域都實現高質量發展，發展不平衡不充分問題得到有效解決。二是競爭力提升。就是要推動綜合實力、創新能力、城市能級大幅提升，港口最大資源、開放最大優勢充分發揮，經濟結構更加優化，現代產業體系基本建成，國際港口城市、長三角區域中心城市、寧波都市圈核心城市的功能地位進一步凸顯。三是現代化建設。就是要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得顯著進展，各方面制度更加成熟、更加定型，市域治理現代化水平全面提升，成為社會主義現代化先行市。四是獲得感增強。就是要推動以人民為中心的發展思想落到實處，舒心暖心的民生幸福城市建設取得明顯成效，使發展成果更好惠及全體人民，人民群眾對美好生活的向往得到更好實現。要按照這四個維度，科學設定“十四五”目標任務。市委規劃建議以定性表述為主、蘊含定量的方式。規劃《綱要》要在認真測算的基礎上，按照“跳一跳摘桃子”的原則，提出相應的量化目標。比如經濟總量，總的就是要保持高于全國全省平均的增長速度，全力以赴鞏固現有位次，并努力縮小與前11位城市的差距。比如居民收入，要在確保居民收入增長和經濟增長基本同步的前提下，研究提出低收入群體的收入增長目標，努力在推動共同富裕方面取得實質性進展。

認真做好我市“十四五”規劃編制工作

要以黨的十九屆五中全會精神為統領，緊扣忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的主題，圍繞進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，結合回答省委提出的“10大新課題”，落實當好“重要窗口”模范生的12方面任務、形成15項重大標志性成果的要求，抓緊編制我市“十四五”規劃。一要把吃透上情與把握下情貫通起來，確保規劃提出的奮斗目標、發展戰略和重點任務符合習近平總書記重要指示要求，符合中央和省委決策部署，符合寧波在全國全省大局中的使命擔當，符合寧波黨員干部群眾的熱切期待。要堅持開門問策、集思廣益，鼓勵廣大群眾和社會各界為“十四五”規劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來。二要把傳承接續與開拓創新融合起來，既要保持一張藍圖繪到底的思想定力和工作定力，堅持好、落實好“十三五”形成的經驗做法、確定的重要舉措，又要增強育新機開新局的使命感和責任感，認真研究新思路、新舉措，不斷鞏固穩中有進、穩中向好的發展態勢。三要把戰略謀劃與戰術實施統一起來，能細化的盡量細化，能具體的盡量具體，做到有載體、有抓手、有項目、有清單，確保規劃能落地、好操作、真管用，更好提振全市上下干事創業的精氣神，更好引領未來五年的高質量發展。

（本文摘自裘東耀同志11月6日在市委“學習貫徹黨的十九屆五中全會精神”專題學習會上的發言）

責任編輯：何海永