國有企業產業扶貧基本經驗的啟示與展望

陶潔

國有企業參與產業扶貧現實邏輯

國有企業扶貧取得顯著成效

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱。黨的十八大以來，國有企業作為共和國的“長子”參與扶貧工作，已經成為國家脫貧攻堅戰略版圖中極為重要的力量。96家中央企業定點幫扶246個貧困縣，占592個國家扶貧開發工作重點縣的41.6%，投入定點扶貧資金超過140億元，推進產業扶貧、消費扶貧、扶貧扶志，改善了貧困地區基礎設施，成效顯著。

國有企業參與扶貧存在的問題

貧困群眾參與不足造成的過度依賴。各幫扶單位采取強力措施輸入資金、技術、人力、管理和其他資源，提供政策性銷售市場、稅費和價格補貼，而貧困群眾參與不足，形成了事實上的“輸血”式扶貧產業開發模式。

貧困群眾能力不足難以抵御市場風險。貧困群眾通過發展產業可以增加收入，但要么因能力和資本原因難以承擔市場的考驗，要么完全不具備創業能力，無法參與扶貧產業的運作，穩定脫貧的能力脆弱。

落后的文化及生產方式導致內生動力缺乏。一些貧困群眾安于現狀，不思進取，只想索取、不想付出的“搭便車”的非合作現象較為普遍，給企業扶貧帶來消極影響。

國有企業產業扶貧SWOT分析

產業扶貧是一種特殊的一種扶貧方式，其特征是堅持市場主導、政府引導，立足貧困地區資源稟賦、貧困狀況，培育扶貧產業，建立相應的收益分配機制。2020年，中共中央、國務院頒布《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，強調產業扶貧，要求推動農村一二三產業融合發展，說明產業扶貧是脫貧攻堅的“硬支撐”，是實現穩定脫貧、有效銜接鄉村振興的根本之策。

利用SWOT分析法分析國有企業參與扶貧基本邏輯（表1）。

總體來看，國有企業參與產業扶貧體現了巨大的體制機制優勢，在資金、技術、品牌、組織、人才、管理、平臺、自然資源等各方面為產業發展提供了強大支撐，但也存在農業經濟經驗不足、綜合治理能力缺失等弱項。

探索建立產業扶貧長效機制的模型

建立產業扶貧三維模型

產業扶貧帶有現代市場經濟行為特征，要求扶貧對象智力、志氣和技能三重發力。本課題聚焦產業發展“人”的關鍵因素，著重從“想發展”“能發展”“敢發展”闡述產業扶貧長效機制，建立產業扶貧三維模型（圖示1）。

以“想發展”帶動“能發展”，內生動力促進技能提升。不斷加強組織建設，對農民專業合作社、龍頭企業和新興產業鏈條實現全覆蓋。針對農民的實際狀況開展基礎性教育和技能培訓，提高其能力。充分發揮宣傳思想工作的作用，樹立身邊的榜樣，為脫貧攻堅提振精氣神，傳播正能量。

以“能發展”助推“敢發展”，龍頭引領產業升級。扶貧產業既是產業扶貧得以長遠發展的重要保障，也是產業扶貧贏得群眾認可的關鍵所在。引入龍頭企業能讓貧困戶無障礙地參與到產業鏈條中，在實踐中了解專業化、現代化的產業項目運營模式，提升貧困群眾的能力資本積累。

以“敢發展”強化“想發展”，配套政策保障收益分配。政策支持的對象既包括建檔立卡貧困戶，也包括帶動貧困戶發展產業的企業等市場經營主體。企業與農戶建立平等的利益聯結機制，整合零散資源，降低農戶生產風險，實現“利益共享、風險共擔”。

電網企業幫扶維西縣產業發展案例分析

南方電網公司按照國家脫貧攻堅決策部署，加大幫扶力度，累計在南方五省區投入定點扶貧資金4.7億元，派出扶貧干部1350余人次，對口幫扶扶貧點共計839個，約39萬貧困人口。其中，南方電網云南電網公司在云南省掛鉤幫扶1縣和214個扶貧村，累計派出幫扶干部超500人，投入定點扶貧專項資金超過1億元，為國有企業參與產業扶貧提供了實際參考。本課題以云南電網公司幫扶維西縣產業發展為例，分析產業扶貧帶貧長短期效果。

維西縣脫貧概況

維西縣情及脫貧摘帽情況。云南電網公司幫扶的維西縣地處藏區迪慶州，屬“三區三州”深度貧困地區。全縣有未經民主改革而直接由原始社會過渡到社會主義社會的“直過民族”傈僳族8.89萬人，物質和精神貧困現象突出。全縣共納入建檔立卡貧困人口12 087戶43 418人，貧困發生率高達31.8%。

自2012年云南電網公司結對幫扶以來，維西縣已打造食用菌、核桃油、中藥材、冰酒等9大農業產業規劃，不斷加強培育新型農業經營主體，推進新型經濟組織覆蓋，促進群眾持續增收。2020年5月維西縣通過脫貧驗收，正式摘帽。

電網企業掛鉤幫扶情況。云南電網公司向維西累計投入扶貧資金超過7 000余萬元，其中超過60%的定點扶貧資金用于產業項目發展。創新性地注冊成立國有獨資扶貧屬性平臺——維西縣特色農業扶貧開發有限公司（以下簡稱“扶貧公司”），建成了滇西最大食用菌菌種孵化中心、核桃油生產線、蜂蜜灌裝線、烘干房、冷庫、培訓示范區、羊肚菌專家工作站及農特產品包裝線，為維西產業發展進一步打牢基礎。云南電網公司還通過基礎設施建設，持續改善維西貧困地區生產生活條件，多維度助力維西貧困群眾可靠穩定脫貧。

羊肚菌產業發展

扶貧公司立足維西食用菌培養氣候、地理等優勢，將羊肚菌作為產業扶貧抓手，提升貧困地區和貧困群眾的可持續發展能力。

項目可行性研究。2017年，扶貧公司經過多方論證和實地考察，詳細分析了維西地區發展羊肚菌產業可行性。通過充分考察和調研論證，扶貧公司確定發展羊肚菌產業項目。

項目實施模式。扶貧公司采用“七統一分，兜底銷售，二次返利”羊肚菌產業經營模式?！捌呓y”即“七個統一”：統一規劃，根據羊肚菌特性選定種植區域，由扶貧公司聯合縣農科局、菌視界公司組織當地合作社統一進行生產計劃安排。統一供種，由菌視界公司統一提供母種，由扶貧公司基地的農戶種植。統一技術，羊肚菌栽培技術統一按照扶貧公司基地種植示范點標準推廣。統一收購，按等級定價保底收購符合要求的鮮菇。統一加工、統一組織進行羊肚菌分級、清洗、烘烤、包裝。統一質量、統一制定羊肚菌質量標準，扶貧公司辦理進出口、綠色食品認證和QS認證等手續。統一品牌：收購的羊肚菌統一以注冊商標“安嘖嘖”作為品牌進行銷售?！耙环帧保悍謶舴N植，鼓勵有資金、有技術、有經驗的農戶自行種植，扶貧公司僅負責統一供種及保底收購，農戶以自產自銷方式換取報酬，多勞多得，同時有效降低合作社運營成本。“二次返利”：農戶第一次收益為菌視界公司按等級定價收購鮮菇，扣除扶貧公司及合作社賒銷的菌種、種植材料等后，現金支付農戶。農戶第二次收益為扶貧公司的“二次返利”，按菌種款的5%固定回報給當地政府作為建檔立卡戶分紅。

項目成效情況

項目短期經濟效益

2019年，羊肚菌項目畝均產量約為130公斤，項目整體盈利21.47萬元。項目通過土地流轉、雇傭勞動力、羊肚菌購銷、分紅和二次分配5個渠道，帶動參與羊肚菌種植的農戶增收共計338.43萬元。產業與貧困戶利益聯結機制模型（圖示2）。

項目長期輻射效益

通過優化產業結構、調整發展方式、推進產業融合、夯實發展基礎等措施，提升貧困群眾參與信心，推動產業體系構建（圖示3）。

優化產業結構。扶貧公司和維西縣基于當地自然條件和經濟發展水平，充分調研市場，主動尋求農科機構幫助，精準瞄準市場需求，積極發展包括羊肚菌在內的九大特色種養殖產業，建立起推動貧困地區可持續發展的主導產業。

調整發展方式。扶貧公司不斷優化要素資源組合，與淘寶、微店、青創云品等知名電商合作推進電子商務發展，創新眾籌、團購、直播帶貨等現代營銷模式，實現了小生產與大市場的有效銜接和對接。

推進產業融合。依托羊肚菌第一核心產業，直接帶動本地經濟發展和貧困群眾增收。推動倉儲、物流、信息、餐飲、保險、技術服務等第三產業進一步發展。

夯實產業基礎。完善羊肚菌生產加工基本設施，打造產業工業園區。快速推進區域骨干道路、種植點之間等的道路設施建設，完善交通路網體系，創新金融體制機制，支持貧困地區發展致富產業。

縣域脫貧成效比較分析

為更加精準分析維西縣產業幫扶案例成效，本課題選取了同處“三區三州”的其他幾個縣份進行成效比較，包括迪慶州香格里拉市、德欽、維西三縣，以及怒江州貢山、瀘水、福貢和蘭坪四縣。

選擇分析工具

本研究擬通過CRITIC法，進行指標權重的比較研究。所涉及的指標類型有效益型（越大越好）和成本型（越小越好）兩種，利用級差公式對指標進行標準化處理，具體計算公式如下：

對于效益型指標：

CRITIC法基本思路是以兩個基本概念為基礎確定指標的客觀權重。一是對比強度，它表示了同一個指標各個評價方案之間取值差距的大小，以標準差的形式來表現，標準差越大各方案之間取值差距越大。二是評價指標之間的沖突性，兩個指標之間如果具有較強的正相關，說明兩個指標沖突性較低。

設立指標維度

從經濟維度、發展維度、生態維度三個方面建立描述框架以對比不同縣域精準扶貧績效。具體指標體系如表2所示。

經濟維度。從農民居民人均可支配收入、參加貧困村互助資金組織戶數比例、第三產業占GDP總值比例三個方面評估。增加收入、互助組織帶貧能力是緩解貧困的重要因素，因此，選取第三產業GDP占比衡量其發展程度。

發展維度。從9年義務教育鞏固率、縣域外轉診率、自然村（20戶）通寬帶比例、通客運班車行政村比例4個方面評估。教育、健康、交通需要在脫貧攻堅的基礎上進一步完善。考慮到數字經濟和知識經濟的需要，把信息化也作為一個指標納入評價體系。

生態維度。從森林覆蓋率、衛生廁所、安全飲水人數比例三個方面評估。評估指標考慮到新發展理念、生態補償的脫貧實踐經驗以及人們追求加美好生態環境的需求而設置。

數據對比分析

本研究選取7個縣2019年數據為樣本，充分考慮脫貧進度、地理特點等代表性因素，通過統計年鑒、云南省精準扶貧大數據管理平臺、地方政府工作報告等統計資料采集樣本縣評價指標原始數據，匯總如表3所示：

將計算所得指標權重代入標準化處理后數據，計算得出7縣綜合指標并據此排序如下表4：

統計數據表明：

迪慶州脫貧成效整體優于怒江州。迪慶州三縣扶貧成效綜合指標經測算排名前三，怒江州指標表現最好的貢山縣較迪慶州指標表現最好的香格里拉差距明顯，排名末位的蘭坪縣綜合指標遠低于其他對比縣份。

維西縣脫貧質量具有比較優勢。香格里拉、德欽于2018年高質量脫貧，而2019年脫貧的維西縣指標表現優于已脫貧一年的德欽，也優于同年脫貧的貢山，且維西縣兩個單項指標“農民居民人均可支配收入”“自然村通寬帶比例” 均為各對比縣的最好水平。

國有企業產業扶貧啟示

國有企業參與扶貧工作，要更注重“人”這一關鍵因素，提高貧困群眾自我發展能力，多渠道拓展銷售競爭能力，打造符合當地的特色品牌，才能建立穩固的扶貧長效機制。

深化政府引導與企業參與的協同效應

政府要結合實際制定農業產業規劃，大力引進龍頭企業等新型農業經營主體參與產業扶貧，在發展政策、土地流轉、農業保險等方面對扶貧企業提供支持。企業積極發揮自身行業優勢，從資金、項目、技術、銷售等方面幫助農戶發展特色種養。政府協同企業，制定科學的利益分配機制，實現產業扶貧、多方共贏。

加強農村人力資本投資和積累是根本

提升農村人力資本存量和質量，是推動農村貧困多維治理的基石。貧困地區要出臺產業發展留人、政策制度派人、教育培訓育人、美好家園引領人機制，構建能滿足農村減貧與發展需求的人才隊伍，為實現鄉村振興戰略奠定堅實人力基礎。

做優做強屬地特色品牌是保障

精準扶貧靠產業，必須依靠互聯網平臺打造產業扶貧特色品牌。如：云南電網公司維西縣特色農業扶貧開發公司以傈僳語為元素，注冊成立“安嘖嘖”品牌，包含近30類維西地區產品。該品牌通過多渠道展示產品優勢，宣傳扶貧故事，提高了產品知名度。

用好線上線下平臺助力營銷是手段

利用電商平臺推動線上與線下聯動發展，拓展銷售市場。線上，借助知名電商平臺推廣產品、拓寬銷路、提高市場影響力。線下，動員合作社及個人加入電商銷售，讓合作社和個人獲得收益。