多措并舉推進基層黨支部標準化建設

張凱

黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。黨支部建設在黨的建設尤其是黨的組織建設中的地位至關重要。因此，從黨支部入手，抓基層、打基礎，抓好黨支部標準化建設，是推進黨建科學化水平的重要舉措。

四川航天技術研究院（以下簡稱“研究院”）是中國航天科技集團有限公司8個大型研究院之一。目前，研究院黨委下轄黨委22個，全院共有黨總支18個，在職黨支部267個、離退休黨支部107個，專職黨支部書記149名，黨員9 318名。

近年來，研究院黨委狠抓基本組織、基本隊伍、基本制度建設，完善工作流程，加強工作策劃，打造支部陣地，并從機制、編制、考核等方面加強了黨組織隊伍建設，建立雙向交流機制，通過學習培訓、交流研討、參觀考察、實踐鍛煉等多種形式，把黨務工作崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺，黨支部工作取得明顯成效。

但同時在黨支部建設過程中也存在一些問題和不足。主要表現在一些單位對基層黨建工作特別是黨支部工作存在重業務輕黨建的思想，造成業務工作和支部工作存在“兩張皮”現象，工作效果不理想；一些黨支部工作制度系統性、層次性不強，黨支部的具體管理制度還普遍缺乏“系統工程”思維，制度層級等方面系統性不足、銜接不夠，對黨支部制度到底該從哪些維度切入，重點針對哪些具體項目，設計哪些重點流程，形成哪些標準模版，都還難以達成共識；一些黨支部運行機制不健全，發揮作用不平衡、不充分，工作效果不明顯，如：有的黨支部工作制度還不夠完善，有的可操作性不強，尤其是對支部書記的工作職責缺乏科學系統的量化分析，黨建工作的績效沒有與業務工作考核有效掛鉤，缺乏合理的業績考核和激勵等，致使黨建工作的重要性、必要性在業務工作中沒有得到充分確認；一些黨支部工作套路化、簡單化、形式化的現象依然存在，如：“三會一課”等黨內政治生活氛圍還不夠濃厚、質量還不高，與黨員思想實際結合不緊密，支委班子能力建設還有欠缺，支委發揮作用不夠等。

因此，研究院黨委突出問題導向，提出要在全院大力推進基層黨支部標準化建設。

總體思路是：以黨章及上級規章制度為依據，創新運用標準化管理的理論工具，深入開展黨支部標準化建設的創新與實踐探索，通過“四化”途徑，解決“五有”問題，建立一個體系、實現一個目標。即細化標準、優化流程、固化制度、量化考評，解決有位（職能定位）、有序（流程和過程）、有據（制度保證）、有效（考核獎懲）、有形（載體和活動），建立定位準確、目標明確、責任清晰、內容具體、流程科學、考評有據的工作體系，實現基層黨支部工作規范化、程序化、目標化管理，推動全面從嚴治黨在企業落細落小落實的目標。

根據標準化體系建設思路，通過制定標準→執行標準→檢查標準→考核評議→通報獎懲建構框架；通過“五位一體”標準化建設五個維度，將黨支部工作由經驗化變為科學化、由零散化變為清單化、由無形要求變為有形指標。具體做法是：

工作制度標準化。制度治黨，強化制度的剛性制約作用是落實黨建工作任務的保障，也是黨支部標準化建設的基礎工程。研究院黨委緊緊抓住黨建責任制這個關鍵點，圍繞責任設計制度，依據制度考核責任，持續推進制度廢、改、立工作，完善黨建制度體系，開展最新黨建制度匯編，梳理黨建領域現行重要制度11類102項；出臺《四川航天技術研究院推進黨支部標準化建設指導意見》《四川航天技術研究院紅旗黨支部創建實施細則》等，持續加強以規范支部設置、增強黨內政治生活、突出作用發揮等為重點的基層組織建設。

組織建設標準化。研究院黨委層層壓實管黨治黨責任，推動基層黨建工作提質增效。通過厘清黨支部落實全面從嚴治黨主體責任清單，全面規范基層黨支部設置，對支部的黨員規模、委員設置、工作分工進行規范。通過制訂《四川航天技術研究院黨建工作責任制實施辦法》，基層黨委與黨支部書記簽訂《黨建工作責任書》，把黨建優勢體現到圓滿完成科研生產任務、加快自主創新、攻克關鍵核心技術、努力開拓市場、促進改革發展等企業中心工作上來。

工作考核標準化。通過目標考核與過程考核、組織考核與群眾測評等方式，實現考核評價的標準化。研究院黨委制定了黨支部考核細則，分5個方面32條，作為年終黨建綜合考評和評優評先的重要依據。四川航天工業集團制定了《黨支部考評管理辦法》，以結果為導向，引導各支部圍繞中心工作開展主題活動。研究院所屬692廠還積極探索如何把虛功做實，把“軟任務”變成“硬指標”“硬考核”。在今年組織了各黨支部緊緊圍繞企業年度核心思路，制定常規目標170項，挑戰目標17項，將黨建工作的內容和項目分解、量化，健全完善覆蓋層面廣、涉及內容細的考核評價標準。

工作流程標準化。在流程標準化中，通過工作流程把制度要求變為具體措施，把工作目標分解為進度和時序。研究所所屬7105廠黨委開展黨建基礎業務的精細管理，梳理黨建流程26個并持續優化。692廠黨委開展數字黨建平臺建設，目前已實現70余項流程業務上線運行。

載體建設標準化。載體是承載支部工作的直接現實，是實現目標的有力依托，是黨建工作化虛為實的主要抓手。研究院黨委對各黨支部載體建設方面進行了明確要求，對黨支部活動陣地、網絡平臺、基礎臺賬等方面進行規范，并就如何規范開展黨支部理論學習、教育培訓、主題策劃等提出具體要求。積極探索智慧黨建項目，在研究院所屬692廠、7111廠創新開展黨建信息化建設，讓黨支部工作開展更加豐富、便捷、有效。

通過近三年來的黨支部標準化實踐，有力提升了基層黨建工作的科學化水平，研究院黨委下一步還將重點在以下方面下功夫。

注重標準化與創新性相統一。提高認識，把支部標準化建設作為抓基層黨建的重要抓手，堅持不懈抓好黨支部標準化、規范化建設，同時要注重將支部標準化建設與支部創新工作有機結合起來，防止形式主義。

建立完善相關制度。把構建支部配套制度體系作為有力保障，結合研究院實際，修訂《四川航天技術研究院黨委推進黨支部標準化建設指導意見》，探索制定《四川航天技術研究院黨組織工作經費使用管理辦法》，編制《黨支部工作手冊》和《黨支部工作制度匯編》等，確保黨支部有“法”可依。

加強教育培訓考核。把學習培訓和考核結果長效運用作為重要手段，通過組織開展黨務干部能力提升培訓班、支部書記輪訓班、支部委員履責能力提升等培訓，定期對各單位黨委抓支部標準化建設進行評議、檢查和考核等，著力提升黨支部標準化建設水平。

深化工作溝通交流。把建立常態化的黨支部工作交流制度作為創新源泉，通過搭建平臺，定期召開黨支部書記論壇、黨支部標準化建設現場交流會，開展黨支部結對共建活動、黨支部主題教育實踐活動優秀案例評選和優秀黨課評選等活動，使全院黨支部標準化建設相互促進，共同提高。

（本文作者系四川航天技術研究院黨委副書記）