構建閉環管理機制 提升黨建工作水平

鄧雪勇

習近平總書記指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根和‘魂，是我國國有企業的獨特優勢。”為深刻把握新時代對國企黨建工作提出的新要求，全面貫徹落實黨中央關于加強國企黨建的新部署，以制度化、常態化、具體化的有力舉措推進國有企業黨建工作，國家電力投資集團公司（以下簡稱“國家電投”）黨建部建立了黨建工作“JYKJ”體系。該體系是國家電投為實現企業黨建工作規劃化、科學化管理，創新打造的黨建工作閉環管理機制，是國家電投實現黨建工作與生產經營工作深度融合的有效載體。

黨建工作“JYKJ”體系的用法

黨建工作“JYKJ”體系是與黨建工作相匹配的“人”“財”“物”體系。J（計劃體系），即“物”的體現；Y（預算體系），即“財”的保障；而K（考核體系）和J（激勵體系）就是壓實責任，激發人的積極性和創造活力。

關于“J”（計劃體系）。計劃體系承接國家電投發展戰略重點任務、年度“JYKJ”重點任務和年度黨建重點任務，從長遠到近期由三個層面構成。第一是黨建工作規劃。圍繞國家電投五年或者中長期發展戰略規劃，制定黨建工作五年規劃或者中長期規劃，使黨建工作規劃與集團的總體戰略規劃相匹配，這是抓好黨建工作的總綱。第二是年度計劃。將黨建工作中長期規劃，按年細化形成年度的黨建工作計劃、工作要點，作為落實規劃的具體舉措和部署安排。第三是季度黨建工作例會以及月度黨建重點任務行動項。通過召開季度黨建工作例會和明確月度工作行動項的方式，對年度黨建工作計劃要點，進行跟蹤督導落實，并形成閉環。

關于“Y”（預算體系）。預算體系是與計劃體系相匹配的經費和陣地的支撐，主要指保障工作開展的經費。在這個方面，國家電投主要做了四方面的工作：一是根據有關要求，按照企業上年度職工工資總額1%比例安排年度的黨建工作經費，并納入公司年度總預算，為公司年度黨建工作的開展提供主要的經費保障；二是制定與規劃、年度計劃、季度安排和月度行動項相匹配的關于黨費收繳使用的規劃、年度計劃和季度月度使用安排，經黨委（組）會議審議，上報國資委審批同意。三是當黨費和黨建工作經費不足時，向行政申請適當的補助，保障黨建工作的正常開展。四是將上級黨組織獎勵和劃撥的補助費用和專項工作經費，比如：中央企業基層示范黨支部專項經費等也納入到預算體系中，并在使用時做好規劃安排。

關于“K”（考核體系）。經過近幾年的實踐，國家電投系統已經形成了一套標準量化閉環的黨建考核體系。考核主要分為四個部分：一是日常考核，即考核日常工作部署的完成情況。上級黨組織部署什么就考核什么，黨委（組）要求什么就考核什么，重點工作明確什么就考核什么。二是專項考核，即對黨內開展的重大主題教育、主題實踐活動，如：“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學一做”主題教育、“三嚴三實”等活動，由專項工作指導組、督導組進行考核。三是年度考評，即年度黨建重點工作完成情況考評。國家電投根據體量大小、業務單元等因素對所屬單位進行合理分類，派遣考核組進行現場核查、抽查，既看工作“做沒做”，又看工作質量“好不好”。四是黨組織書記述職評議。以每年輪流抽取部分單位黨組織書記現場進行述職打分，其余的根據書面述職報告進行打分的方式，將現場述職和書面述職均納入黨建考核范疇，作為壓實黨建工作責任的一個重要組成部分。

關于“J”（激勵體系）。激勵體系主要分為兩個層面：一是精神層面的激勵。主要是一些集體和個人榮譽稱號，包括各個層級的“兩優一先”榮譽稱號，優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織，以及標準化黨支部、示范黨支部、黨員先鋒崗、黨員示范崗等。二是物質層面的激勵。包括對應集體和個人榮譽稱號下撥給集體的獎勵經費和給予個人的獎勵費用。而在激勵的運用方面，國家電投主要進行了兩個方面的工作：一是實施黨建考核“雙激勵、雙否決”制。“雙激勵”，即將黨建考核和經營業績考核分別進行，考核結果與單位領導班子成員的10%績效年薪掛鉤。“雙否決”，即讓黨建考核與經營業績考核互為參考、互相影響。任何一方發生否決項，同時否決另一方。二是將考核結果“優秀”作為年度推優評先的必備條件，考核結果為“一般”或“較差”的單位，要對其黨組織書記進行約談或誡勉談話，連續兩年結果為“較差”的單位，相關班子成員要進行問責，并進行必要的組織調整。

黨建工作“JYKJ”體系的特點

通過近幾年不斷地實踐、完善，再實踐、再完善，國家電投黨建工作“JYKJ”體系呈現出四個突出的特點。

計劃體系重點突出剛性落實。計劃制定以后，關鍵在保證計劃執行的剛性，嚴格按照計劃開展工作，確保各項計劃的執行和落實落地。落實落地的主要抓手就是抓行動項的閉環管理。

預算體系重點突出準確嚴密。預算準確嚴密和全面保障計劃的有效落實，這兩者是相輔相成的。要做到預算的準確和嚴密，就要求必須嚴格按計劃剛性落實；要保障計劃的剛性落實，就離不開資源的匹配；而資源匹配是否及時到位，就反映出做預算時，是不是嚴格對照計劃來做的。

考核體系突出量化創新閉環。量化就是把黨建工作劃分為若干項目，每個項目又分解為不同的子項，針對每個子項建立定量化、數字化的評價標準，使黨建工作由“軟任務”變成“硬指標”。創新就是在考核方式、檢查方式和評分方式上不斷優化改進。在考核方式上，打破“開卷考試”的做法，年度考核通知僅下發考核指標體系，不明確具體考核內容，不給標準答案；在檢查方式上，要求限時提供迎檢材料，注重材料之間相互印證，最大程度避免突擊迎檢和臨時造假；在評分方式上，打破“誰檢查誰打分”的做法，檢查組和評分組人員分開，檢查和評分分步實施。

激勵體系突出閉環激發活力。國家電投注重結果導向，實現管理閉環，使黨建工作JYKJ體系成為黨組織“保落實”、促進黨建質量螺旋上升的有效方法工具。黨建考核結束后，針對存在問題，逐一印發整改通知書督促整改，并將整改情況納入下一年度的黨建考核。同時，對考核優秀的黨組織和黨員干部進行即時獎勵，激發黨組織和黨員干部的活力。

黨建工作“JYKJ”體系的效果

通過近幾年不斷地優化和落地實踐，國家電投黨建工作“JYKJ”體系建設取得了很好的成效，整個國家電投系統的黨建工作也邁上了一個新的臺階。

黨建工作質量逐年提升。2016年，國家電投系統黨建考核最高分98分、最低分64分，優秀率53%；2017年，最高分98分、最低分75分，優秀率76%；2018年，最高分99.12分、最低分79.31分，優秀率87%；2019年，黨建考核優秀率超過95%，國家電投連續在國務院國資委黨建考核中獲得“優秀”，在2019年黨建考核中更是達到了“A”。

黨群干部配齊配強。自2016年以來，國家電投系統高度重視黨建工作，加強了黨群干部力量的配備，黨群干部均按照職能部門（辦公室、人資部、財務部、紀檢部門、審計部門等）的平均人數配備，待遇也同步提升，為開創黨建工作新局面提供了人才支持。

國有企業黨的領導獨特優勢凸顯。強有力的黨建工作為國家電投改革發展提供了強大的支持保障，助推了國家電投生產經營和改革發展。從集團2019年發布的《社會責任報告》顯示，國家電投實現營業收入2 725億元，同比增長20.4%；利潤總額162億元，同比增長49.2%，主要經營指標均創歷史新高。截至2020年10月，國家電投裝機規模超過1.577億千瓦，清潔能源裝機占比達53%以上；預計到2025年電力裝機超過2.2億千瓦，清潔能源比重超過60%；到2035年，電力裝機超過2.7億千瓦，清潔能源比重超過75%，全面完成從傳統電力企業向清潔能源企業的蛻變。

新時代黨的建設要求標準更高更細更科學。貫徹落實新時代黨的建設總要求，更加需要黨建工作的科學化、規范化和信息化管理。國家電投黨建工作“JYKJ”體系的建立就是黨建工作回歸科學本源的有效工具，是黨建工作與生產經營工作深度融合的有效載體，是做好新時代黨建工作、促進黨建工作高質量開展、以高質量黨建引領企業高質量發展的科學方法。 （責任編輯：疏 影）