合舟共進 眾“治”成城

李涇一

近年來，重慶市合川區依托合川歷史文化資源，把黨的領導貫穿到社會治理全過程，以黨建“一條紅線”穿起基層社會治理服務“千條線”，激活社會治理體系的基層細胞;深度融合現代科技與社會治理，構建從“城市大腦”到“微觀細胞”的智能化社會治理體系;“五調”機制化矛盾、社會心理服務體系促和諧，釋放基層社會治理新效能，給群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。

“紅細胞”打通了基層治理的“毛細血管”。去年，合川區下發通知，號召全體機關黨員等“紅細胞”深入一線，到居住地所在的社區居委會和小區業委會“雙報到”，面向群眾、服務群眾，變以往的“反應式管理”為“參與式治理”，探索社會治理新路徑。很快，合陽派出所黨員民警瞿才學到久長路社區報到。憑借豐富的調解經驗與議事技巧，瞿才學說服居民就金龍院加裝電梯達成一致意見，圓了小區“電梯夢”。

當前，社會結構多元、主體多元、訴求多元，存在治理單元過大、治理力量分散、治理手段單一、治理效能不高等問題。為此，合川區開展黨員回家、干部開門的回歸工程，讓“紅細胞”融入基層有機體，連通了服務群眾的“最后一公里”。截至2020年8月，合川區3.4萬余名機關黨員已“回歸”97個社區、389個小區，幫助解決群眾家門口3000余個大大小小的難題，有效打通了基層治理的“毛細血管”。為了更好地配合“紅細胞”發揮作用，合川還對全區治理單元進行大調整，劃分了3633個網格，把黨組織建在網格上，提出黨建強網、干部包網、群團聯網、志愿者入網。在抗擊新冠肺炎疫情的過程當中，更是把聯系和服務群眾工作的神經末梢延伸到了小區、樓宇。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。習近平總書記強調，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建。合川區貫徹落實這一重要指示要求，堅持以基層黨建引領社會治理創新，充分發揮出了基層黨組織的領導力、組織力、執行力。

大數據“鏈”成智能化社會治理體系。在疫情防控期間，家住南城花園的網格員唐家蓉通過“社區E通”手機端上報信息：15幢陳某家中有境外返合人員到訪。社區書記黃輝收到信息后，立即帶領社區醫生、協警上門排查。果然，陳某的弟弟從老撾回國，因夜深無法回農村老家，投住姐姐家。黃輝立即通過“社區E通”上報相關部門，將陳某弟弟接送到指定隔離酒店，實施核酸檢測和隔離觀察。

近年來，合川區將網格與大數據技術結合起來，建立網格化服務管理信息系統，對各個網格內的基本要素進行技術編碼，動態采集、數據錄入，以大數據技術作支撐，治理資源織成“一張網”，形成強大合力。一是上下貫通，打通最后一米。合川區建立社會治理大數據中心，鎮街、部門建立綜治中心，村社建立網格工作站。上下聯動、力量下沉，真正把問題矛盾解決在基層。二是左右聯通，打破治理壁壘。合川區網格化服務管理智能信息中心橫向聯通公安、交通、市政、教育、金融等67個信息系統，接到上報事項后，工作人員能迅速為事件或當事人精準“畫像”，制定科學應對方案，調配多方力量應對。三是內外暢通，推動各方共治。區級社會治理大數據平臺納入200余家企事業單位，為干部、網格員、群眾安裝手機終端5萬余個，讓社會各方都能參與治理，形成全區上下一盤棋推動社會治理的良好局面。

習近平總書記指出：“要運用大數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。”合川區率先啟動大數據賦能社會治理工作，引導干部切實提升運用大數據開展工作、解決問題的能力水平。由黨委把好方向，“牽頭”“抓總”和“統籌”“協調”，推動解決平臺整合、數據共享、資源配置等老大難問題，形成上下“一盤棋”的工作格局。

“五調”化矛盾，“心防”護穩定。合陽城充分發揮“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老教師、老復員退伍軍人）人員在群眾中德高望重的優勢，在人民調解委員會的指導下義務性地開展口頭小型矛盾糾紛調處工作，成功調處了區政府交辦的某單位招商引資因無法提供合法用地引發的價值千萬元的合同糾紛等一批疑難糾紛案件。現在各村（社區）也成立了調解室和法院易解工作站，開展轄區內矛盾糾紛的排查調處工作。

糾紛化解不及時，就可能小事變大事，民事變刑事。合川以區級綜治部門為樞紐，鎮街為聚合陣地、村社為延伸陣地，建立融人民調解、行政調解、司法調解、行業調解、媒體調解為一體的五調聯動矛盾糾紛化解機制，努力將社會矛盾消弭在基層。

合川區堅持“心防”護穩定，支撐實效化源頭預防化解糾紛。一是聚焦頂層設計，全力引導社會心理服務發展方向。按照“預防為主、防治結合、重點干預、廣泛覆蓋”的原則，高位謀劃社會心理服務體系建設。二是聚焦雙線融合，全力提升社會心理服務質量效率。打造“互聯網+心理服務”，線上實時提供心理知識講解、心理咨詢服務、心理疏導預約，線下開展心理健康篩查、心理評價、心理干預，推動社會心理服務線上線下雙向優化、互為補充。三是從心入手，注重從心理健康層面加強源頭預防，從根源解決治理難題，在矛盾糾紛的預防化解中，充分發揮心理服務的支撐作用，促進人們理性平和地表達利益訴求，最大限度地消除社會戾氣，預防和減少社會風險。

習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出：“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”合川區將黨的群眾路線充分貫徹到大調解和心理服務中，從社會主要矛盾變化和人民最新發展要求出發，運用法治、民主、協商的辦法正確處理人民內部矛盾和社會矛盾，為廣大群眾提供優質高效的心理服務，發動全社會一起來做好維護社會穩定工作，切實做到了從群眾中尋找解決問題的方案和辦法，使矛盾調解、心理服務充分體現民心民意。

責任編輯：王農媛