培育城市高質(zhì)量發(fā)展新動力

宋爭輝

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。城市作為人類經(jīng)濟(jì)社會和文化發(fā)展的空間載體，理應(yīng)因時因勢而新，挺進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的新時期，這就需要深層激發(fā)城市發(fā)展的多維動力來牽引和驅(qū)動。“十四五”時期，城市高質(zhì)量發(fā)展需要以科技創(chuàng)新為突破口、以制度改革為切入點、以精神塑造為著眼點，通過轉(zhuǎn)換與培育城市發(fā)展的新動力，推動城市產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、文化形態(tài)現(xiàn)代化，使城市成為更健康、更安全、更宜居的高品質(zhì)生活空間，切實落實“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的要求。

以科技創(chuàng)新為突破口推動城市產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化

科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，是推動城市發(fā)展的核心動力。“十四五”時期，城市高質(zhì)量發(fā)展要以科技創(chuàng)新為突破口，以筑牢實體經(jīng)濟(jì)為著力點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高效便捷，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)智能化。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是城市高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)和重要支柱。改革開放以來，我國城市發(fā)展伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大取得了歷史性成就，也隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級梗阻而動力不足。“十四五”時期，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滯后于城市發(fā)展需要的趨勢，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的動能，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高質(zhì)化。為此，要加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)強(qiáng)度，加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、工藝流程再造化、生產(chǎn)制造綠色化、裝備制造業(yè)高端化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代、生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉、生產(chǎn)效率顯著提高，加速城市實現(xiàn)從“制造城市”向“質(zhì)量強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。

推動新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要支撐。改革開放以來，我國城市發(fā)展隨著新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，也隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢而動力不強(qiáng)。“十四五”時期，城市高質(zhì)量發(fā)展需要打破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城市發(fā)展要求的局面，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，支撐新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化。為此，要加快對關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的研發(fā)力度，加快壯大節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的形成，加速城市實現(xiàn)從“要素城市”向“技術(shù)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。

推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)高效便捷。服務(wù)產(chǎn)業(yè)是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和重要條件。改革開放以來，我國城市發(fā)展隨著服務(wù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，但也出現(xiàn)動力不夠的情況。“十四五”時期，城市高質(zhì)量發(fā)展需要改進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)滯后于城市發(fā)展要求的現(xiàn)狀，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的效應(yīng)，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)高效便捷。為此，要加強(qiáng)對前沿領(lǐng)域和先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)速度，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化、生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)化與品牌化，推動智能電網(wǎng)、智能交通、智能物流、智能醫(yī)療等人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城市實現(xiàn)從“管理城市”向“服務(wù)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。

以制度改革為切入點推動城市治理能力現(xiàn)代化

制度改革是生產(chǎn)關(guān)系變革的重要部分，是城市發(fā)展的關(guān)鍵動力。“十四五”時期，城市高質(zhì)量發(fā)展要以治理能力提升為抓手，以制度改革為切入點，推動城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的立體化制度改革，科學(xué)謀劃城市發(fā)展的“成長坐標(biāo)”，協(xié)同推進(jìn)城市發(fā)展“內(nèi)涵建設(shè)”、全力打造城市發(fā)展“多維功能”。

推動城市規(guī)劃制度改革。習(xí)近平總書記指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。改革開放以來，我國城市發(fā)展隨著城市規(guī)劃制度的不斷改革完善，逐步實現(xiàn)了城市的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，但也存在“規(guī)劃編制時對未來發(fā)展估計不足，對綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不高，批準(zhǔn)之日即已落后于實際”的問題。“十四五”時期，城市高質(zhì)量發(fā)展需要加強(qiáng)城市規(guī)劃的制度改革，科學(xué)謀劃城市發(fā)展的未來。為此，要深入貫徹“人民城市為人民”理念，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，契合城市發(fā)展的新要求與人民群眾的新期待;要以合作、共贏、協(xié)調(diào)為目標(biāo)導(dǎo)向，打破城市發(fā)展的空間藩籬，發(fā)揮城市內(nèi)外聯(lián)動效應(yīng);要以優(yōu)化、集約、高效為基本原則，提升城市資源配置效率，滿足人民群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的需要。

推動城市建設(shè)制度改革。習(xí)近平總書記指出，“城市的核心是人”。改革開放以來，隨著城市建設(shè)制度的不斷改革與日臻完善，我國城市經(jīng)歷了高速度、大擴(kuò)張的發(fā)展時期，但隨著城市建設(shè)理念與要求的不斷更新提高，部分內(nèi)容原則已經(jīng)不能適應(yīng)城市的現(xiàn)有發(fā)展。“十四五”時期，城市高質(zhì)量發(fā)展需要深化和推進(jìn)城市建設(shè)制度的漸進(jìn)式改革，不斷強(qiáng)化城市的“內(nèi)涵建設(shè)”。為此，要深入貫徹“人民城市人民建”的理念，從注重單純的“硬性建設(shè)”向“硬性建設(shè)”和“軟性建設(shè)”并重轉(zhuǎn)變，為城市工程建設(shè)提供制度規(guī)范，走上獨特性、集約型和綠色化的城市發(fā)展道路;為城市公共服務(wù)提供制度準(zhǔn)則，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感;為城市建設(shè)提供制度保障，緊緊依靠和全面發(fā)動人民群眾建設(shè)城市。

推動城市管理制度改革。習(xí)近平總書記指出，“要主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向”。改革開放以來，隨著城市管理制度的不斷改革完善，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了精細(xì)化、人性化的新階段，隨著城市管理理念的不斷調(diào)整及新技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有管理制度要跟上城市的發(fā)展需要。“十四五”時期，城市高質(zhì)量發(fā)展需要加強(qiáng)和推進(jìn)城市管理制度改革，逐漸完善城市的“多維功能”。為此，要深入貫徹“人民城市人民管”的理念，著力實現(xiàn)城市發(fā)展向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，“應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，解決制約城市發(fā)展和人民群眾關(guān)切的突出問題;向智能化轉(zhuǎn)變，充分運用新技術(shù)，實現(xiàn)精確管理、高效管理和動態(tài)管理;吸納和培養(yǎng)一批懂城市、會管理的人才，實現(xiàn)科學(xué)管理;深度激發(fā)人民群眾參與城市管理的熱情，真正實現(xiàn)城市的全民共建共治共享。

以精神塑造為著眼點推動城市文化形態(tài)現(xiàn)代化

精神塑造是觀念上層建筑的靈魂工程，是城市發(fā)展的重要推動力。“十四五”時期，城市高質(zhì)量發(fā)展要以打造城市特色文化為引領(lǐng)，以精神塑造為著眼點，挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn)，在歷史傳承中找到城市高質(zhì)量發(fā)展的生成力;結(jié)合城市所在區(qū)域的自身特質(zhì)，從區(qū)域文化中汲取城市高質(zhì)量發(fā)展的成長力;緊跟時代發(fā)展的客觀需要，以時代精神激發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展的前驅(qū)力。

從歷史傳承中塑造城市精神。歷史是文化之源、精神之根，歷史文化是城市的靈魂。傳承五千年中華文明，賡續(xù)三千年城市傳統(tǒng)，塑造體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化的城市精神，形成城市獨特性格，積淀城市文化基因，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的最深層源泉和最厚重動力，正如習(xí)近平總書記說：“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。”“十四五”時期，城市高質(zhì)量發(fā)展需要注重對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和近代以來的革命文化進(jìn)行深入挖掘，塑造和提煉體現(xiàn)歷史底蘊(yùn)的城市精神。為此，要保護(hù)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，生成的城市精神蘊(yùn)含著對傳統(tǒng)文化的繼承、創(chuàng)新與發(fā)展;要挖掘和解讀城市革命文化的基因密碼，生成的城市精神閃耀著社會主義城市的底色;保護(hù)好作為城市文化重要載體的古建筑和古文物，設(shè)置歷史文化保護(hù)紅線，生成的城市精神流淌著城市的歷史文脈。

從區(qū)域文化中塑造城市精神。區(qū)域是文化之基，精神之水，區(qū)域文化是城市的亮色。城市文化有其自身的地域性和特殊性。區(qū)域文化對城市的空間布局、功能結(jié)構(gòu)、外在風(fēng)格和內(nèi)在精神都產(chǎn)生深刻影響。從區(qū)域文化中汲取精神之養(yǎng)分，塑造城市精神，是城市彰顯個性特色，避免發(fā)展同質(zhì)化的有力舉措。“十四五”時期，城市高質(zhì)量發(fā)展需要結(jié)合區(qū)域文化的特色，打造彰顯特色的城市精神。為此，要充分吸收區(qū)域文化的精華，找準(zhǔn)區(qū)域功能定位、瞄準(zhǔn)地域特色，成長為區(qū)域發(fā)展的文明中心;結(jié)合人文風(fēng)情特征和自身發(fā)展需要，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)、社會文化和城市規(guī)劃與建設(shè)，成長為富有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集群和富有地方特色的文化品牌;傳承區(qū)域文化的優(yōu)良傳統(tǒng)、構(gòu)筑當(dāng)代地方人文精神，成長為獨具特質(zhì)與情懷的城市文化名片。

從時代要求中塑造城市精神。時代是文化之母，精神之光，時代要求是城市發(fā)展的方向。城市精神的塑造，需要將其置于城市文化發(fā)展的歷史長河中，把握其過去、現(xiàn)在和未來的發(fā)展規(guī)律與趨勢，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵。“十四五”時期，城市高質(zhì)量發(fā)展需要緊跟時代發(fā)展的客觀要求，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神驅(qū)動城市精神再塑造。為此，要以改革創(chuàng)新之精神驅(qū)動城市管理之改革，推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域創(chuàng)新合作機(jī)制，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的核心動力;驅(qū)動民主法治之建設(shè)，塑造一元主導(dǎo)、多元包容的和諧文化發(fā)展理念，構(gòu)建和諧共生的城市發(fā)展環(huán)境;驅(qū)動市民素養(yǎng)之提升，使改革創(chuàng)新融入城市社會生活全過程和各方面，使城市成為人民參與、人民建設(shè)、人民共享的人民城市。

（作者：鄭州大學(xué)黨委書記、馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：高天鼎