江西省石城縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在問題及發(fā)展策略

林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，近年來，石城縣高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，共同開展“生態(tài)林業(yè)”和“民生林業(yè)”工作。本文對石城縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在問題進行分析，并提出了促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略，以期保證石城縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1石城縣基本情況

石城縣位于江西省東南部，自古以來，石城縣都是江西省進入福建省、廣東省的必經(jīng)之地，素有“閩粵通衢”之稱。南北長71.9 km，東西寬53.7 km，全縣總面積1 581.5 km2。全縣林地面積達到12.4萬hm2，占國土總面積的78.5%，其中生態(tài)公益林和天保林面積7.2萬hm2，占林地面積的58%。森林面積12.1萬hm2，活立木蓄積量由847.4萬m3，森林覆蓋率為76.01%。全縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，日照充足，熱量豐富，無霜期長，四季分明，降水充沛。多年平均降雨量在1 400～1 900 mm。主要植被類型有闊葉林、常綠針葉林、針闊混交林、竹林、灌木林、喬木混交林和以油茶為主的經(jīng)濟林。水系發(fā)達，河流密布，以琴江為主流，巖嶺河、大琴河、石田河、羅陂河、橫江河、秋溪河為支流，共有大小河流140余條。

2石城縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

油茶產(chǎn)業(yè)。石城縣油茶總面積8 333 hm2。其中新造油茶林面積6 000 hm2，老油茶林面積2 333 hm2，新造油茶林已經(jīng)掛果的面積達3 133 hm2。石城縣在“十三五”期間新造油茶林面積達772 hm2/年。

森林藥材。據(jù)調(diào)查，石城縣共有野生藥用植物達1 300余種，主要有金銀花、桅子、茵陳、魚腥草、厚樸、黃蓮、七葉一枝花、八角蓮、黃精、草珊瑚等。隨著國家對森林藥材重視程度的不斷提高，以及惠民政策的實施，石城縣從2015年逐步開始人工種植森林藥材，主要種植草珊瑚、枳殼、紅豆杉、鐵皮石斛、黃桅子、夏枯草等，種植面積已達200 hm2。

林業(yè)生態(tài)項目。近年來，石城縣實施以改善生態(tài)環(huán)境和擴大森林資源為主要目標的低質(zhì)低效林改造項目、長江防護林工程項目、造林補助項目以及國家森林撫育項目等林業(yè)重點生態(tài)項目。人工造林面積達到4 933 hm2，封山育林面積達到3 866 hm2，長防林面積達到4 533 hm2，退化林修復(fù)面積達到6 200 hm2。

生態(tài)公益林。2001年以來，石城縣納入補償范圍的生態(tài)公益林面積為5.3萬hm2，占全縣土地總面積的33.7%，占林業(yè)用地總面積的44.1%。其中國家公益林面積約4萬hm2，省級公益林面積1.3萬hm2，主要分布于琴江河流域及贛江流域。

竹產(chǎn)業(yè)。石城縣現(xiàn)有竹林6 520 hm2，其中商品林面積2 400 hm2，公益林面積4 120 hm2，毛竹總株數(shù)1 786萬株。全縣竹類主要以毛竹為主，主要分布在小松、豐山、高田、琴江、橫江大由等鎮(zhèn)。石城縣自2016年開始實施省級財政補助竹產(chǎn)業(yè)項目，毛竹低改面積達到1 600 hm2，修建竹林道路86.8 km。

3存在問題

森林生態(tài)防護功能比較低下。石城縣森林樹種結(jié)構(gòu)單一，森林質(zhì)較差，森林蓄積能力較低，保水、保土能力低下。

油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，精品油茶少。松香產(chǎn)品、油性炭產(chǎn)品技術(shù)含量較低。林產(chǎn)資源精深加工及市場能力不足，產(chǎn)品開展創(chuàng)新能力差，市場體系建設(shè)滯后。

林下經(jīng)濟發(fā)展落后。大多數(shù)中藥材種植戶對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式、市場銷售規(guī)律缺乏了解，沒有形成比較完整的產(chǎn)供銷一體鏈條，市場風(fēng)險較大。

林地流轉(zhuǎn)工作亟待推進。石城縣目前尚未實施林地流轉(zhuǎn)深化集體林權(quán)制度以及林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法。全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺試點建設(shè)和林地“三權(quán)分置”中林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度亟待推進，需要加快培育林業(yè)新型主體，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理體系。

4發(fā)展對策

通過林地流傳和森林贖買等制度，整合林業(yè)生產(chǎn)要素，積極培育農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、民營林場、專業(yè)大戶（家庭林場）、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（家庭林場）等合作經(jīng)營實體和特色林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，實現(xiàn)林農(nóng)與經(jīng)營者互利共贏，增強林業(yè)發(fā)展活力，促進林業(yè)增效。實行集約經(jīng)營、定向培育，擴大森林面積，增加森林蓄積，加強中幼林撫育，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善森林質(zhì)量狀況，加快林木生長，增強森林防災(zāi)抗災(zāi)能力，不斷增強木材、林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的供給能力。同時加強基地建設(shè)，調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)森林分類經(jīng)營，建成較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

加強全縣對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織實施工作，加大財政政策支持力度，積極爭取上級項目扶持資金，拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融資渠道，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

實施人工造林和低產(chǎn)低效林改造，擴大森林面積，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提升森林資源質(zhì)量，改善林分結(jié)構(gòu)；鼓勵有條件的地方全面實施封山育林，封育期停止商業(yè)性林木采伐；依托贛江源國家級自然保護區(qū)和石城縣主要江河源頭，大力開展江河源頭水源涵養(yǎng)林建設(shè)，種植涵養(yǎng)水源的優(yōu)良闊葉樹種，保護天然闊葉樹林，禁止天然闊葉林商品性采伐。打造智慧林業(yè)項目，利用現(xiàn)代化手段監(jiān)測破壞森林資源的違法犯罪行為，全面保護森林資源。

按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實效”的原則，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進行合理布局，推廣適宜地區(qū)發(fā)展的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。

鞏固和提升現(xiàn)有油茶林質(zhì)量，提高油茶單位面積產(chǎn)量，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度開發(fā)新造高產(chǎn)油茶林。重點扶持油茶加工龍頭企業(yè)，開展茶油及副產(chǎn)品精加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強油茶品牌。依托油茶加工龍頭企業(yè)，充分利用科技支撐手段，建設(shè)一批集高產(chǎn)種植基地、育苗基地、科研基地等高標準油茶科技示范園。

建設(shè)苗木花卉基地，重點發(fā)展觀賞楓香新品種、珍稀觀賞竹、名貴山茶花、紅葉石楠、紅楓及桂花綠化大苗、南方紅豆杉、山杜英、紅花繼木、杜鵑等苗木花卉，重點扶持規(guī)模苗木花卉企業(yè)，將石城縣打造成為華東地區(qū)綠化苗木輸出大縣。

加強竹產(chǎn)業(yè)管理，提升竹類資源經(jīng)營管理水平，改造低效毛竹林，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效豐產(chǎn)竹林及筍用和筍材兼用林，在小松、豐山、高田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商品竹林中實施毛竹低改項目，努力提升竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民就業(yè)機會并提高農(nóng)民提高收入。

利用林下土地資源和空間環(huán)境條件，大力培育生態(tài)建設(shè)與增加林農(nóng)收入相結(jié)合的林下經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合經(jīng)營效益。一方面，需要保護本地野生中藥材資源，合理開發(fā)利用，避免掠奪性采收；另一方面，需要合理發(fā)展森林藥材種植基地，在不改變林地用途、不影響生態(tài)功能的前提下，利用林下自然條件，進行科學(xué)合理種植、生產(chǎn)與經(jīng)營，提升林地綜合經(jīng)濟效益，提高林農(nóng)收入。

利用石城縣豐富的森林生態(tài)景觀、自然保護區(qū)和自然風(fēng)光，大力發(fā)展森林旅游，重點打造九疊泉、八卦腦、通天寨森林公園、贛江源國家級自然保護區(qū)，促進全域旅游發(fā)展；不斷優(yōu)化森林溫泉小鎮(zhèn)康養(yǎng)基地環(huán)境，豐富森林康養(yǎng)元素，完善森林溫泉小鎮(zhèn)康養(yǎng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品，不斷提高森林康養(yǎng)服務(wù)水平，加快石城縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，嚴格按照工程管理要求，聘請專家就當下林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要技術(shù)問題及關(guān)鍵技術(shù)進行現(xiàn)場指導(dǎo)。成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，深入實地開展技術(shù)服務(wù)。

（江西省石城縣林業(yè)局黃妮娜，黃新春）