林下經(jīng)濟(jì)讓優(yōu)勢資源不再沉睡

黃俊毅

日前，國家發(fā)展改革委、國家林草局、科技部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從科學(xué)利用林地資源、引導(dǎo)構(gòu)筑高效產(chǎn)業(yè)體系、全面提升市場競爭能力等方面對新時(shí)期林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出安排。

產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧是中央提出的“五個(gè)一批”脫貧途徑的重要內(nèi)容，在脫貧攻堅(jiān)中，蓬勃興起的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。林下經(jīng)濟(jì)對于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著特殊的意義。此外，林下經(jīng)濟(jì)憑借優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境，林下中藥材、林下食用菌、林下畜禽產(chǎn)品，以及休閑觀光、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，滿足了人們的健康需求。那么，目前我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何，還存在哪些問題？針對這些問題，記者采訪了相關(guān)人士。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果好

陽光灑在云南省西疇縣香坪山國營林場八角林間草地上，印出斑駁的樹影。成千上萬只烏骨雞在林里抖著翅膀，歡快地叫著——這里是西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)興龍養(yǎng)殖專業(yè)合作社的烏骨雞養(yǎng)殖基地。

“八角林里有一種害蟲專吃嫩葉，養(yǎng)烏骨雞吃害蟲，一舉兩得。”香坪山國營林場高級(jí)技師、興龍養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長高興龍說。

高興龍不僅自己在林下養(yǎng)烏骨雞，還帶領(lǐng)全縣貧困群眾一起養(yǎng)。他把自己繁育的烏骨雞苗，全部免費(fèi)發(fā)放給全縣愿意養(yǎng)殖的建檔立卡貧困戶，養(yǎng)大后按保護(hù)價(jià)收購，通過網(wǎng)店銷往全國。經(jīng)過幾年的發(fā)展，如今合作社年利潤可達(dá)100萬元，規(guī)模越做越大，生意越來越紅火。

云南省西疇縣香坪山林下烏骨雞養(yǎng)殖，是近年來在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，各地林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧喜人發(fā)展形勢的一個(gè)掠影。

國家林草局發(fā)改司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，早在2012年，國務(wù)院辦公廳就出臺(tái)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，明確提出要加快發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)。國家林草局隨后出臺(tái)了《全國集體林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2020）》和《全國集體林地林藥林菌發(fā)展實(shí)施方案（2015—2020）》，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

西疇縣位于云南省東南部，全縣99.9%的面積屬于山區(qū)，石漠化面積占75.4%，集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)、貧困山區(qū)于一體，然而，這樣一個(gè)貧困石山區(qū)縣，早在2018年底，就在文山州率先實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

國家林草局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用面積已達(dá)6億畝，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過9000億元，從業(yè)人數(shù)超過3400萬，創(chuàng)建國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地550個(gè)。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)500億元以上的省份已有9個(gè)，過百億元的省份達(dá)15個(gè)，江西、廣西林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值甚至超過千億元。

供求矛盾需正視

“今年春節(jié)后，多虧銀行延長了我的還款期限，要不然我家獼猴桃園可就完了！”四川省蒼溪縣元壩鎮(zhèn)石埡村建檔立卡貧困戶冉江感激地說。

原來，為發(fā)展獼猴桃種植，2017年2月冉江向蒼溪農(nóng)商銀行申請了2萬元扶貧小額信貸資金，去年冉江夫婦在陜西西安務(wù)工，今年2月中旬，冉江的扶貧小額信貸已到還款期，但受新冠肺炎疫情影響，夫婦倆被困西安不能回家。就在冉江一籌莫展時(shí)，蒼溪農(nóng)商銀行工作人員告知他一個(gè)好消息——還款期限適當(dāng)延長了！

蒼溪縣是全國最大的紅心獼猴桃生產(chǎn)基地。如今蒼溪縣已經(jīng)形成了紅心獼猴桃、中藥材、雪梨等19個(gè)大型特色產(chǎn)業(yè)園。2019年，蒼溪縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，貧困群眾人均收入從2014年不足3000元提高到了目前的10600元。

國家林草局發(fā)改司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然有很多像云南西疇、四川蒼溪這樣的好例子，但林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些問題和困難。

供需矛盾突出是困擾各地的一大難題。一方面，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)，市場需求大，采購商和消費(fèi)者卻難以找到足夠的貨源;另一方面，林下經(jīng)濟(jì)多以分散經(jīng)營為主，產(chǎn)品供給量小，缺乏特色品牌和產(chǎn)品認(rèn)證，銷售渠道不暢，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生態(tài)優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢卻不能通過市場有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

除了市場問題，還有認(rèn)識(shí)問題。在集體林改初期，為推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，各地對林下經(jīng)濟(jì)給予了有力的政策支持，在基本任務(wù)完成以后，對林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了差異。一些支持政策發(fā)生了變化，不少被調(diào)整合并或取消。各地對林地使用認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，一些地方簡單化粗暴式管理，實(shí)行“一刀切”，只要是公益林地就不允許搭建任何生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，甚至不允許從事任何林下種養(yǎng)活動(dòng)。

在政策方面，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)保障。比如，為林下經(jīng)濟(jì)直接服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施用地政策。此外，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，但財(cái)政、投資、科技、供銷等政策對林下經(jīng)濟(jì)的支持仍需形成合力。

利好政策解難題

四川省攀枝花市白坡山林海，群山列屏，松濤翻滾。白坡山林海綿延35.43萬畝，由普威林業(yè)局管轄。經(jīng)過近20年生態(tài)修復(fù)和精心管護(hù)，昔日森林資源枯竭的荒山陡坡如今已成為綠樹成蔭、物種豐富的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和康養(yǎng)旅游勝地。近年來，攀枝花市大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，已建成花舞人間、萬寶營、岔河同德等4家省級(jí)森林康養(yǎng)基地。

國家林草局發(fā)改司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國貧困縣全部脫貧摘帽，持續(xù)鞏固脫貧成果、防止返貧已是一道需久久為功的難題。同時(shí)，近年來人們思想已有了很大的轉(zhuǎn)變，對健康和優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求越來越多。林下經(jīng)濟(jì)憑借優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境，林下中藥材、林下食用菌、林下畜禽產(chǎn)品，以及休閑觀光、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，滿足了人們的健康需求。

新修訂的《森林法》首次賦予林下經(jīng)濟(jì)法律地位，明確在不破壞生態(tài)的前提下，商品林可以依法自主經(jīng)營，公益林可以在符合區(qū)位保護(hù)要求和不影響生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

《意見》明確提出，鼓勵(lì)利用各類適宜林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì);推動(dòng)落實(shí)允許利用二級(jí)國家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì);允許放置移動(dòng)類設(shè)施、利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施等;落實(shí)支持林下經(jīng)濟(jì)精深加工，以及支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的普惠金融服務(wù)稅收優(yōu)惠政策;林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品就近初加工用電，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格;將符合條件的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國家科技計(jì)劃;將符合條件的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔(dān)保服務(wù)范圍。

專家認(rèn)為，新修訂的《森林法》和10部門《意見》，從林地類型、用地用電、農(nóng)業(yè)服務(wù)、金融稅收、科技支撐、融資擔(dān)保等方面給出了明確的支持政策，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，可望破解林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新困難和新難題。