基于產學研協同創新的徐州大學科技園服務體系構建研究

王佳川　姜曼　杜卉卉

[摘 要]研究在對徐州大學科技園的協同創新現狀進行調研的基礎上，從企業孵化、科技成果轉化、創新創業人才培養等方面對大學科技園的發展現狀進行了詳細的分析，識別了大學科技園創新服務體系建設存在的問題，結合現狀，從加強政府協調、科技成果轉化、金融服務、人才服務等視角提出了具體大學科技園推動產學研協同創新的對策。

[關鍵詞]大學科技園;產學研協同創新;服務體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.165

1 引言

我國十三五規劃建議指出，要明確各類創新主體功能定位，構建政產學研用一體的創新網絡，推動跨領域跨行業協同創新，推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創新資源。大學科技園推動產學研協同創新是指在大學科技園以技術成果轉化、創業孵化和企業發展服務為主要內容，在聚集“政產學研金介”等創新資源的基礎上，提供一系列以嫁接各種創新要素為核心要務的高附加值服務，在園區內形成各種要素自由碰撞、相互耦合的“創新場”，從而產生“聚集—聚合—聚焦—聚變”的鏈條式創新，創造更多的科技成果，并使之產業化、資本化、集成化，促進經濟的轉型升級與可持續發展。[1]在新的經濟發展形式下，推動產學研協同創新對大學科技園發展最為重要，也是大學園區核心優勢所在對科技園的發展顯得更為重要。本文分析了徐州市大學科技園的發展現狀，提出推進產學研協同創新的具體對策。

2 徐州大學科技園發展現狀分析

徐州各高校科技園堅持以“依托高校資源優勢，構筑園區服務體系，促進地方經濟建設”為核心理念，以各自高校特色為重點發展領域，積極探索產學研用相結合的創新發展模式，著力打造園區創業基礎服務、投融資服務、技術轉移服務等功能較為齊全的公共服務平臺，大力促進高校科技成果轉化、創新創業人才培養、區域經濟的轉型與發展。經過幾年的努力，我市大學科技園已成為徐州市乃至淮海經濟區高新技術的集聚、轉化、孵化基地，大學生創新創業的實踐基地和戰略性新興產業的培育基地，在加快區域經濟發展方式轉變、調整和優化產業結構中發揮了重要作用。

2.1 徐州大學科技園孵化現狀

近幾年來，徐州市大學科技園園區圍繞各自學科特色建成了一批項目孵化、網絡信息、管理咨詢、創業人才培養等創業基礎服務平臺，近三年累計為園區企業組織開展培訓1320場、參加培訓人員1萬人，協助企業申報專利1600項，申報各類科技計劃項目500多項;建成了數據庫資源共享、軟件研發與評測、綜合信息服務等公共技術服務平臺，推出了“科技局+銀行+保險公司”的創新融資產品，一定程度上緩解了融資難問題。

2.2 徐州大學科技園科技成果轉化現狀

徐州大學科技園各園區大力支持關鍵共性技術研究，鼓勵產學研用協同創新，推動了企業技術創新能力的快速提升，創新成果產出迅速增加。近幾年來，徐州大學科技園企業累計獲批專利336項，轉化科技成果700項，有500多項獲得徐州市科技進步獎。園區與各高校共建了各高校技術轉移中心，目前在園區共轉移成果300余項，完成交易金額達40億元，孕育出一批具有各高校優勢學科特色的科技企業。

2.3 徐州大學科技園創新創業人才培養現狀

徐州市各大學科技園園區圍繞重點發展領域，加大創新創業人才培養，建成了江蘇省多家功能齊全的大學生創業園，推動了徐州市“國家大學生創業示范基地”建設。近三年來，徐州市入園創業大學生企業500多家，接納應屆高校畢業生就業10000多人，累計有20000多名學生、2000多名教師及科研人員在園區參加了科研、實習及創業。

各大學科技園園區企業通過與各高校共建實驗室和研發機構、共同組建技術攻關團隊、聯合申報科研項目、共建技術服務平臺等多種方式，搭建產學研合作平臺。近幾年來，獲得橫向研究項目340多個、經費8000多萬元，申報專利1000多項、軟件著作權700多項，有30多人入選江蘇省高層次創新創業人才計劃，推進了各高校在物聯網、新能源、新材料、環保、文化創意等新興學科的建設和創新創業人才的培養。

2.4 徐州大學科技園促進經濟發展的現狀

我市大學科技園積極融入徐州地方經濟建設，整合各種資源，積極推動區域的產業升級、經濟轉型與發展。園區科技創新、成果轉化和人才培養的示范效果明顯，帶動了徐州各縣區先后成立了10家大學生創業園。園區積極推進各高校傳統優勢學科資源的市場化利用和戰略性新興產業培育，已成為徐州市產學研合作的示范區和戰略性新興產業的培育基地，為徐州振興老工業基地、創建創新型城市提供科技支撐和智力支持。

3 我市大學科技園產學研協同存在的問題分析

3.1 市場反哺機制尚未建立，運行機制不夠順暢

當前，在徐州大學科技園普遍存在政府投入大，市場反哺機制起到作用小的問題。社會化運作程度偏低，真正的職業經理人團隊難以形成，導致大學科技園發展受限，專業化難以發揮。在運行機制上，以政府為主導、非營利性為主體的發展模式，獨立性差，缺少健全的現代企業制度所要求的法人治理結構，難以按照市場化要求配置資源，開展業務。

3.2 協同創新服務能力較弱

協同創新服務是促進產學研結合、加速科技成果轉化，優化創新環境，提高創新主體的創新能力的潤滑劑，沒有協同創新服務體系，產學研協同創新就無法開展，但我市大學科技園多數是在政府推動下從高校分離出來的服務組織，服務管理人員來自于高校后勤偏多，思想意識、素質水平、專業技術、服務能力與協同創新服務運行的要求有相當的差距。

3.3 創新組織間的壁壘未得到有效破除

創新各方來自不同的組織，尤其政府、高校、企業等組織有著不同的社會屬性和運行機制、組織目標及文化，再加上協同創新協調服務的不完善，戰略目標、管理方式模式、團隊運營等方面存在沖突，人才、資金、知識等在高校、企業、科研院所等組織間流動存在障礙。

3.4 創新主體責權利分配機制不完善

產學研協同創新參與主體眾多，任務具有高度復雜性和不確定性，分工不科學、主體責任不明確在所難免。對于產學研協同創新項目而言，一是事前不能有效地分析項目的資源投入、運行風險等，從而造成項目能夠有效實現目標存在極大的不確定性;二是利益分配機制不到位和監督機制缺失。在協同創新中由于產學研協同各方不能有效的界定責權利，項目倉促上馬，使得有些單位無法履行當時的資源承諾，只看重未來收益前景，而缺乏有效投入，從而使得產學研協同創新的后續合作面臨障礙。

3.5 創新服務與區域科技需求不夠匹配

我市創新機構的服務能力相對較弱，主要表現為：一是從業人員結構雖然整體上有所提升，但從業人員整體素質距離專業化要求還有較大差距，因此多數所提供的服務層次較低、內容較單一，與企業的服務需求之間存在錯位。企業能夠從當地創新服務機構獲得的較多的服務項目分別為相關政策服務、技術咨詢服務和信息服務，而與高科技企業密切相關的職業經理人市場服務、風險投資服務和信用擔保服務等則很難獲取;同時，作為科技企業急需的服務，如市場營銷服務、技術服務、人力資源服務、管理服務等，在提供上又顯得力不從心。二是服務對象滿意度偏低。企業對創新服務機構的滿意度較低，說明創新機構服務能力、信譽水平都有待提高，創新行業規范與標準急需建立和完善。

4 大學科技園推進產學研協同創新的服務體系構建

科技園以提升科技服務能力為工作重心，創新服務業態和服務模式，構建完善基礎公共服務、科技成果轉化服務、科技金融服務三大科技創新服務體系，提高科技服務專業化、社會化和網絡化水平，全力打造功能健全、開放協作、運轉高效、與國際接軌的科技服務示范區。

4.1 政府的協調與監督服務體系

首先，政府要協調和確定大學科技園創新服務體系建設的領導者。大學科技園在核心能力、組織規模等各個方面存在著差異性，必須要有核心成員肩負起界面領導者的職能，在構建研發組織系統、選擇合作者、制定合作規則、協調成員之間關系等活動中發揮領導者的作用。其次，政府不僅要確定好領導者，更要明確領導者在具體服務體系建設的職責要求。政府在引導大學科技園創新服務體系構建時，不僅要關注創新平臺的申報和立項審核，還要重點加強各類協同創新載體的公共投入的過程管理和績效監督，進一步制度化第三方評價和社會評價機制，將創新服務體系建設的落實和運行管理作為績效評價的關鍵內容，將績效評價結果與政府下一步投入直接掛鉤。

4.2 構建基礎公共服務體系

4.2.1 完善公共信息平臺

完善信息服務網建設，提高網站知名度和影響力，發揮其作為園區宣傳、產品發布、企業介紹、人才招聘、企業及專利信息查詢等信息服務的窗口作用，進一步完善在項目管理、IT服務、評測認證等方面的功能;開展與各高校圖書館、中國知網、維普網、國外相關文獻檢索系統等機構的合作，完善數據庫資源共享平臺，滿足園區企業對文獻檢索、科技創新等方面的數據服務需求;對接國內外公共標準資源，完善標準信息服務平臺，為園區企業提供標準查詢、標準跟蹤等服務;構建企業與高校、科研院所之間的科研基礎設施和科研儀器的信息共享平臺，加快推進高等學校科研設施與儀器向園區用戶開放共享，并提供專業化服務，實現資源共享，充分釋放服務潛能，支持創新創業，支持科技型小型微型企業發展，為實施創新驅動發展戰略和創新創業提供有效支撐。[2]

4.2.2 打造創業服務體系

加強與政府聯動，前移行政服務窗口，推行一站式工商注冊服務，幫助入園企業辦理注冊登記、年檢等相關手續;提升園區專業化服務水平，圍繞企業創新創業各環節，強化法律、財務、咨詢、培訓等服務;設立中介服務中心，圍繞創新成果培育、人才培養、科技成果的市場轉化和產業化等目標，規范對園區中介機構的管理，提高園區創業服務水平。

4.3 完善科技成果轉化服務體系

4.3.1 加大科技成果轉化平臺建設

加強高校技術轉移中心和大學科技成果轉化服務中心的建設，積極推進與各類、各級技術成果轉移平臺合作，建立具有技術信息發布、專家在線工作、第三方在線服務等功能的網絡服務平臺，形成面向全國市場化運營的技術轉移服務平臺;建立知識產權公共信息服務平臺，完善知識產權申報、維護管理、價值評估、實施融資、產權交易等服務功能，為科技成果轉化提供網絡化、社會化和專業化的服務。

4.3.2 強化科技成果轉化服務能力

加強技術開發的市場引導和重大科技成果儲備，在重點領域優選一批應用前景好的科技創新成果，加大扶持力度，促進其優先發展與就地轉化，形成以市場為導向的科技成果轉化機制;有效連接科技成果轉化中政府、企業、高校院所、中介機構等主體，提供從科技成果征集到落地發展的全過程、集約化服務;針對主要發展領域、重大科技成果、重點企業，提供專業化的科技項目孵化服務。

4.4 完善科技金融服務體系

4.4.1 積極開拓投融資渠道

加強與政府政策的對接，充分利用政府的扶持資金，重點支持礦山安全物聯網、新能源與新材料等戰略性新興產業的科技攻關與成果轉化;大力吸引國內外股權投資機構、創業投資機構入駐，將社會資本引入科技創新與成果轉化領域，壯大科技企業發展實力;培育一批領軍企業上市融資，探索非上市企業股權轉讓運作模式，促進企業通過資本市場做大做強，努力形成政府資本為引導、社會資本為主體的多元化投融資格局。

4.4.2 提升科技金融服務水平

金融支持是科技創新發展的重要推動力，科技和金融的有機結合可以提高科技成果轉化為高效率生產率的速度。 [3] 大力發展眾籌、眾包，提升創業型金融服務能力。加強與銀行、保險公司等金融機構的溝通與合作，推廣江蘇銀行徐州科技支行開展科技金融創新的成功經驗，鼓勵金融機構加大對園區在孵企業的信貸支持力度;建立健全投資機構、擔保機構和商業銀行間的“投保貸”聯動機制，支持信貸機構開展針對科技企業的產品創新，探索知識產權質押融資、應收賬款融資和股權質押融資等新型融資方式;大力推進面向園區企業的信用服務體系建設，積極引入一批專業水平較高的信用評級、資產評估、融資擔保、投資咨詢等服務機構，為園區企業營造良好的金融服務環境。

4.5 完善人才服務體系

充分發揮產學研用的協同優勢，通過機制體制創新，完善人才聯合培養模式，豐富人才培養渠道和層次，大力推進大學生創新創業教育，全力打造機制聯動、模式多元、平臺開放、舉措得力的高端人才成長地。

4.5.1 完善園區與高校聯合的人才培養模式

第一，推進人才培養平臺共建。鼓勵園區企業與高校合作建設大學生實習實踐基地、大學生就業培訓基地，技術研究中心、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地等平臺，圍繞江蘇省、徐州市戰略性新興產業發展規劃，加大重點產業領域的創新創業人才培養;加強與各高校聯動，共同推進物聯網、新能源等戰略性新興產業方向的一批新專業建設，拓寬創新創業人才培養的學科平臺。

第二，創新人才聯合培養機制。鼓勵高校的教授、專家通過項目合作、兼職、創業等方式柔性流動，帶領青年教師、學生進園參與各種形式的實踐工作，選聘優秀科技企業家到高校擔任產業教授，推行產學研聯合培養人才的“雙導師制”;大力推進“起航計劃”“勵行計劃”“引智計劃”等校園企聯合的人才培養專項;打通園區與高校的科技人才業績評價體系，高校教師入園創業及實踐或是園區科技人員進校學習及交流，都將納入各自考評體系，作為人才晉升依據;與高校合作，開設能源、環保、循環經濟等領域的特色產業創業實踐課程，實現高校學生培養與產業人才需求的無縫對接。

4.5.2 豐富創新人才培養渠道與層次

第一，推進高端人才培養。依托各高校和園區內的一批國家與省部級工程技術研究中心、重點實驗室等科研基地，鼓勵園區企業與高校聯合申報各類科研項目，特別是國家級重大與重點項目。以基地為平臺，以項目為牽引，以中國礦業大學科技園為重點，吸引一批礦山安全物聯網、新能源與新材料、低碳環保、電子信息等重點發展領域的科技領軍人物。圍繞重大專項實施，培養一批能夠承擔國家科技計劃的高素質科技人才，形成若干個由院士領頭，高校、科研機構和園區企業優秀人才組成的跨部門、跨單位，強強聯合的科技創新團隊。

第二，組建多元化人才培養聯盟。圍繞江蘇省、徐州市重點發展的戰略性新興產業，結合各高校學科優勢，在新能源與新材料、低碳環保、電子信息等領域，促進園區企業與各高校、相關科研機構建立5～6個區域產業技術創新戰略聯盟;在煤炭安全綠色開采、礦山安全物聯網、礦山裝備、文化創意、精細化工等領域，推動建立若干個包含行業龍頭企業在內的全國和區域性產業技術創新戰略聯盟和業務聯盟;加強與相關園區的合作，通過聯盟形式，打破機制和空間束縛，豐富產業人才成長資源，推進企業、高校、科研機構聯合的特色產業人才培養。

第三，促進人才國際化。以中國礦業大學科技園為重點，吸引物聯網、新能源、新材料等相關國際研究機構落戶園區，支持在園區重點發展領域舉辦具有國際影響力的高端論壇、科技成果展覽等活動，打造國際交流合作平臺;發揮高校、科研機構海外合作平臺的作用，鼓勵高層次人才與國際同行共同開展申請專利、發表論文和出版物等合作活動;積極推動設立專項基金，資助高層次人才參加國際會議、開展國際技術合作，推進本土高層次人才參與前沿科學和應用技術研究;加大海外高層次人才創新創業基地建設，鼓勵海外高層次人才帶技術、帶資金、帶項目入園創業，帶動相關技術人才開拓國際視野，實現人才與企業的共同成長。

4.5.3 完善高校眾創空間基地建設

進一步完善園區在大學生實習、實訓、創業和就業等方面的綜合服務功能。加強大學生創業指導，完善由政府提供優惠政策、創業導師實際輔導、園區培訓機構具體承載、創業大學生自主參加的四位一體的大學生創業輔導體系;積極對接大學生創業項目，促進大學生科技成果轉化，推動一批符合產業發展方向，成長性好的項目落地發展;以創業帶動就業，建立健全創業服務，完善落實創業扶持政策，吸引更多的大學生入園創業就業;總結推廣科技園大學生創業園的成功運營與管理經驗，引領徐州高校眾創空間邁入規模化和產業化的快速發展軌道。

4.5.4 推進園區與高校聯合的創新創業教育

加強園區與高校的協作聯動，建立創新創業教育工作協調機制;強化園區大學生創業導師制度，建立一支由高校教授、園區企業家、職業經理人、行業專家等組成的創業導師隊伍，借助新型互聯網技術，提高導師的針對性;結合園區特色產業和各高校學科優勢，開設創新創業課程和新技術專題講座，提高學生的創新創業意識;對接高校大學生科研訓練計劃、“挑戰杯”大學生創業大賽等實踐教學活動，共同開展形式多樣的創新創業教育，提高學生的創業實戰技能。

參考文獻：

[1]王倩倩.促進科技成果轉化體制機制創新研究[J].中國高新技術企業，2016（5）：194-196.

[2]中華人民共和國教育部辦公廳.教育部辦公廳關于加強高等學校科研基礎設施和科研儀器開放共享的指導意見（教技廳〔2015〕4號）[EB/OL].（2015-12-28）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3336/201601/t20160111_227492.html.

[3]吳志軍，徐軍.金融支持科技創新的機制與思考[J].商業評論，2015（33）：6-9.