基層單位網(wǎng)上采購的現(xiàn)狀與思考

梁宏梅

[摘 要]隨著政府采購改革的不斷深化和電子商務(wù)的持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)上采購作為一種新型的采購方式，得到了越來越廣泛的應(yīng)用。實(shí)踐證明，網(wǎng)上采購擁有良好的操作性和便利性，發(fā)展前景廣闊;但同時(shí)也面臨著一些困境。文章從這兩個(gè)方面入手，對基層單位實(shí)施網(wǎng)上采購的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，由此提出深化網(wǎng)上采購改革的幾點(diǎn)思考和建議。

[關(guān)鍵詞]政府采購;網(wǎng)上采購;政府采購改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.159

1 實(shí)施網(wǎng)上采購的優(yōu)勢分析

網(wǎng)上采購，顧名思義，就是將線下面對面實(shí)施的一系列采購流程改為線上背對背進(jìn)行。對于承擔(dān)“采購人”角色的基層單位而言，相對于線下采購方式，網(wǎng)上采購不僅能夠增強(qiáng)其采購行為合法合規(guī)的保障，更能凸顯以下五大優(yōu)勢。

1.1 簡化采購需求

網(wǎng)上采購的標(biāo)的通常都具有相對明確的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，且每一標(biāo)的都會(huì)有十分詳盡的文字及圖片介紹，通過查找、瀏覽，不僅能夠充分了解單個(gè)標(biāo)的的特點(diǎn)，還能對相近類別、相似功能的標(biāo)的進(jìn)行橫向?qū)Ρ取Ｒ虼耍鶎訂挝辉诰幹撇少徯枨髸r(shí)，可以“反其道而行之”，即先明確一個(gè)簡單、基本的要求，據(jù)以到相應(yīng)網(wǎng)站篩選能夠滿足這一要求的相關(guān)標(biāo)的，再參照這些標(biāo)的的介紹、描述信息，結(jié)合自身實(shí)際，在避免指定品牌、型號的前提下，形成精準(zhǔn)的采購需求，將“從零開始”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⒄照怼保粌H能夠節(jié)約需求編制時(shí)間，而且能夠提高需求編制的準(zhǔn)確性和實(shí)用性，尤其是能夠從根本上避免一些專業(yè)性很強(qiáng)的指標(biāo)或參數(shù)設(shè)定出現(xiàn)偏差和錯(cuò)漏。

1.2 擴(kuò)大采購范圍

在線下采購中，供應(yīng)商通過信息公告渠道獲知項(xiàng)目信息后，可能會(huì)因?yàn)榕c采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相距較遠(yuǎn)，存在赴現(xiàn)場參加投標(biāo)成本高、不確定性因素多等問題，因而放棄參與，形成了地域原因?qū)е碌墓?yīng)商范圍變相縮小。在網(wǎng)上采購中，供應(yīng)商經(jīng)“一次性”招標(biāo)或篩選確定，在之后的協(xié)議有效期內(nèi)，無須再參與任何現(xiàn)場形式的投標(biāo)、競標(biāo)，只需由采購人根據(jù)自身需求和網(wǎng)上采購規(guī)則確定是否成交，受地域、距離等因素的影響大大降低，甚至無須考量，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了包括基層單位在內(nèi)的所有采購人的可選供應(yīng)商范圍。

1.3 降低采購風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)上采購的前提是“入網(wǎng)”供應(yīng)商及采購標(biāo)的均由規(guī)范的招標(biāo)或準(zhǔn)入篩選產(chǎn)生，無論是在資格資質(zhì)、履約能力方面，還是在標(biāo)的質(zhì)量、配套售后等方面，都按評標(biāo)流程、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了嚴(yán)格篩選、評價(jià)，出現(xiàn)采購標(biāo)的質(zhì)量不合格、以非中標(biāo)（成交）標(biāo)的替代中標(biāo)（成交）標(biāo)的、供貨（服務(wù)）期間跑路停業(yè)等問題的概率較低。因此，對于作為采購標(biāo)的最終使用者的基層單位來說，上當(dāng)受騙、發(fā)生損失的可能性大幅減少，基本可以放心地通過網(wǎng)上比對選擇滿足自身需求的標(biāo)的及供應(yīng)商。

1.4 提高采購效率

在網(wǎng)上采購的鏈條體系中，基層單位僅在鏈條的后端參加采購活動(dòng)，即在“入網(wǎng)”供應(yīng)商和標(biāo)的都已確定之后，以終端用戶的身份實(shí)施線上采購，省去了線下采購必需的市場調(diào)查、制發(fā)公告、開標(biāo)評標(biāo)等流程，采購時(shí)間大大縮短，通常網(wǎng)上比價(jià)僅需3個(gè)工作日，而線下非招標(biāo)方式采購中從公告到評審至少都需要5個(gè)工作日，招標(biāo)方式則至少需要20日。此外，網(wǎng)上采購都會(huì)提供模版化的合同文本，基層單位在確定成交供應(yīng)商和采購標(biāo)的后，可直接下載使用或僅對個(gè)別條款進(jìn)行微調(diào)、補(bǔ)充，免除了自行擬定合同的煩瑣流程和資源耗費(fèi)，采購效率進(jìn)一步提升。

1.5 強(qiáng)化履約保障

對網(wǎng)上采購的供應(yīng)商而言，在履約環(huán)節(jié)不僅受到與采購人簽訂的采購合同約束，同時(shí)也會(huì)受到采購網(wǎng)站的相關(guān)規(guī)則約束，如果供應(yīng)商不能正常履約，一方面需要根據(jù)采購合同承擔(dān)違約責(zé)任，另一方面會(huì)按照“入網(wǎng)”協(xié)議受到賠償損失、支付違約金、退出網(wǎng)站等處罰。此外，基于網(wǎng)絡(luò)特性，網(wǎng)上采購的供應(yīng)商履約信息被實(shí)時(shí)記錄、歸集、整合，違約行為會(huì)被迅速納入不良記錄，供應(yīng)商會(huì)因此受到來自社會(huì)各界的失信懲戒，如一定期限內(nèi)限制參與政府采購業(yè)務(wù)、無法獲取銀行貸款或享受利率優(yōu)惠等。上述多重約束減少了基層單位處理違約糾紛等一系列麻煩，切實(shí)強(qiáng)化了基層單位采購的履約保障。

2 當(dāng)前網(wǎng)上采購面臨的困境

在政府采購工作不斷規(guī)范、發(fā)展的過程中，網(wǎng)上采購應(yīng)用的時(shí)間還不久，尚屬采購領(lǐng)域一種較新的、仍在完善的采購模式。從現(xiàn)實(shí)情況來看，網(wǎng)上采購還存在著一些短板，面臨著一些不可忽視的困境。

2.1 可采購的網(wǎng)站有限

當(dāng)前，可供基層單位使用的網(wǎng)上采購網(wǎng)站數(shù)量十分有限，除中國政府采購網(wǎng)、中央政府采購網(wǎng)外，還有一些地方政府部門建立的地方性政府采購網(wǎng)上商城，但從這些“商城”的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，一方面，大多數(shù)“商城”限定了采購限額，如遼寧省新建的網(wǎng)上商城最高采購限額為30萬元，浙江省政府采購云平臺(tái)暫時(shí)只適用于零星采購項(xiàng)目。另一方面，各“商城”都具有比較明顯的地域特性，即僅供本轄區(qū)內(nèi)的單位使用，轄區(qū)外的單位無法共享“商城”資源，特別是在一些尚未建立區(qū)域性網(wǎng)上采購平臺(tái)的地區(qū)，網(wǎng)上采購僅能通過2個(gè)全國性的政府采購網(wǎng)站進(jìn)行。此外，面向社會(huì)大眾且應(yīng)用廣泛的諸多電商平臺(tái)，因?yàn)槠毡槿狈ο冉回涢_票、后驗(yàn)收付款的機(jī)制，加之其供應(yīng)商和產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則不符合政府采購規(guī)定，很難滿足基層單位的采購要求，若應(yīng)用不當(dāng)還會(huì)造成不必要的損失和麻煩。因此，對廣大基層單位來講，可用的政府采購“網(wǎng)上”資源有限。

2.2 可采購的標(biāo)的有限

綜觀各類政府網(wǎng)上采購網(wǎng)站，采購標(biāo)的多為規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)比較明確清晰的貨物，這些貨物中又以辦公設(shè)備、辦公用品，尤其是電子信息類產(chǎn)品等使用頻率高、購買數(shù)量多、可替代性強(qiáng)的貨物居多，而除此之外的大量采購標(biāo)的很難在這些網(wǎng)站找到供給渠道，特別是以下三類標(biāo)的：一是基層單位日常必需、但購買頻率相對較低的貨物，如辦公家具、宣傳用品等;二是基層單位在日常管理中必需的服務(wù)，如物業(yè)管理服務(wù)、造價(jià)咨詢服務(wù)等;三是基層單位非依法必須進(jìn)行招標(biāo)、但必定會(huì)發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)者及其相應(yīng)服務(wù)。

2.3 可議價(jià)的空間有限

目前，各級政府部門建立的網(wǎng)上采購網(wǎng)站都有明確的采購規(guī)則，很多網(wǎng)站雖然沒有關(guān)于采購標(biāo)的最低限價(jià)的明文規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上都隱含了這一規(guī)定，其目的在于提升“入網(wǎng)”供應(yīng)商的成交公平性、防范惡性低價(jià)競爭，導(dǎo)致同類標(biāo)的特別是源自同一生產(chǎn)廠商的同品牌、同型號產(chǎn)品議價(jià)空間十分有限，無論基層單位的采購需求多少、采購金額大小，一概采用接近或者等于網(wǎng)站對外公示的價(jià)格成交，超過甚至遠(yuǎn)高于線下成交價(jià)，弱化了成交數(shù)量、頻次、總額與成交單價(jià)之間的關(guān)系，縮小了基層單位的采購節(jié)約空間，甚至一定程度影響了基層單位開展網(wǎng)上采購的積極性。

2.4 可比選的機(jī)制有限

盡管在基層單位介入網(wǎng)上采購流程之前，供應(yīng)商及其提供的采購標(biāo)的都已經(jīng)過招標(biāo)等程序嚴(yán)格篩選，但各基層單位在實(shí)施采購時(shí)，為嚴(yán)格落實(shí)《政府采購法》及其《實(shí)施條例》等采購法規(guī)制度，仍會(huì)通過“貨比三家”的方式，選擇至少三個(gè)以上品牌、三家以上供應(yīng)商進(jìn)行橫向比價(jià)，但目前各網(wǎng)上采購網(wǎng)站可供比價(jià)的機(jī)制還不夠完善，一是自動(dòng)競價(jià)的項(xiàng)目額度受限，如中央政府采購網(wǎng)的網(wǎng)上競價(jià)限額僅為人民幣五十萬元;二是比價(jià)的渠道不夠靈活，例如一些網(wǎng)上商城中，基層單位若就某一品牌、型號的貨物進(jìn)行價(jià)格比較，需要運(yùn)用網(wǎng)站的搜索功能，逐一查找相應(yīng)貨物的供應(yīng)商及其報(bào)價(jià)，甚至還需要單獨(dú)咨詢折扣率后，再另行計(jì)算不同供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)，有時(shí)甚至需要逐一登錄不同供應(yīng)商的獨(dú)立網(wǎng)站分別進(jìn)行搜索以完成比價(jià)工作;三是比選的功能不夠智能，如果網(wǎng)上采購網(wǎng)站能夠根據(jù)關(guān)鍵指標(biāo)、參數(shù)提供相對精準(zhǔn)的系列參考標(biāo)的供采購人員比選，則可以大大減少投入、節(jié)約時(shí)間，但很多網(wǎng)站在“精準(zhǔn)”方面仍有欠缺，甚至提供的參考標(biāo)的與需求根本不相關(guān)，導(dǎo)致基層單位采購人員在對照采購需求篩選采購標(biāo)的時(shí)，需要自行開展大量的線下調(diào)研工作，預(yù)設(shè)幾個(gè)品牌、型號的標(biāo)的，再逐一上網(wǎng)搜索、確認(rèn)，若預(yù)選的標(biāo)的不能滿足采購需求，則需要重新開展市場調(diào)查，增加了時(shí)間、精力耗費(fèi)。

2.5 可選擇的方式有限

從當(dāng)前各政府部門采購網(wǎng)站的實(shí)際情況來看，雖然在“入網(wǎng)”供應(yīng)商和采購標(biāo)的篩選上均采取了公開招標(biāo)、準(zhǔn)入評價(jià)等嚴(yán)格的規(guī)則，但這些規(guī)則尚無法完全滿足基層單位的實(shí)際需求，特別是一些特殊的、個(gè)性化的需求，比如貨物安裝、調(diào)試、試運(yùn)行以及特定服務(wù)等。對于這些需求，簡單采用比價(jià)方式可能很難實(shí)現(xiàn)采購預(yù)期，有時(shí)甚至?xí)档筒少徯б妫貏e是當(dāng)此類需求金額較大或重要性較高時(shí)，如果能夠采取對貨物價(jià)格、配套服務(wù)、附加產(chǎn)品等進(jìn)行綜合評價(jià)的方式，才能達(dá)到高效、高質(zhì)的采購目標(biāo)。而目前各網(wǎng)站提供給基層單位使用的采購方式仍比較單一，普遍都是簡單的價(jià)格比較或一對一的議價(jià)，缺少價(jià)格以外的其他因素（如質(zhì)量、服務(wù)等）的橫向比較，采購方式的靈活性和多樣性有所欠缺。

3 發(fā)展網(wǎng)上采購的幾點(diǎn)思考

針對上述情況，結(jié)合當(dāng)前基層單位采購實(shí)際，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)特性，可從以下五個(gè)方面入手，加速建立健全各類政府網(wǎng)上采購網(wǎng)站，推動(dòng)基層單位網(wǎng)上采購向著智能化、電子化、便利化、規(guī)范化、無界化的方向發(fā)展。

3.1 加速采購網(wǎng)站建設(shè)

對已有網(wǎng)站，進(jìn)一步完善功能模塊，如提高關(guān)鍵字搜索的精準(zhǔn)度，強(qiáng)化同類產(chǎn)品推薦，擴(kuò)展網(wǎng)上采購資源鏈接，標(biāo)示替代或升級對應(yīng)產(chǎn)品的型號及功能等;進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)用界面，增強(qiáng)基層單位采購人員瀏覽、查詢、比選、購買等操作的友好性和“傻瓜”性，節(jié)約采購時(shí)間，提升采購效率。對尚無政府網(wǎng)上采購網(wǎng)站的地區(qū)和領(lǐng)域，加速建設(shè)具有統(tǒng)一規(guī)則、相應(yīng)規(guī)模和良好適用性的網(wǎng)站，填補(bǔ)對應(yīng)范圍內(nèi)基層單位網(wǎng)上采購的空白。此外，無論是已有網(wǎng)站還是擬建網(wǎng)站，在不斷完善網(wǎng)站功能和應(yīng)用機(jī)制的前提下，逐步打破地域限制，實(shí)現(xiàn)更大范圍乃至全國范圍內(nèi)的交叉共享，滿足更多基層單位的采購需求，同時(shí)形成一定的競爭格局，促使網(wǎng)上采購供給更加優(yōu)質(zhì)和高效。

3.2 豐富網(wǎng)上可采標(biāo)的

一方面，對于符合現(xiàn)有網(wǎng)上采購標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)的，如服務(wù)器、打印機(jī)、掃描儀等貨物以及一些標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)充品牌、型號及供應(yīng)商，形成更多標(biāo)的及供應(yīng)商之間的競爭，持續(xù)提升可采購標(biāo)的的性價(jià)比;另一方面，針對基層單位的采購需求，逐步拓寬網(wǎng)上采購標(biāo)準(zhǔn)，增加一些基層單位必需、采購頻率較高但尚未納入網(wǎng)上采購范疇的貨物、服務(wù)及工程，特別是一些日常工作中經(jīng)常發(fā)生、單批（次）采購金額較小的標(biāo)的，如前文述及的辦公家具、宣傳用品、物業(yè)管理、零星工程服務(wù)等，以此大幅減少基層單位的采購資源耗費(fèi)，提高綜合采購效益。

3.3 拓展采購議價(jià)空間

一是取消對網(wǎng)上采購成交價(jià)的顯性或隱性限制，允許供應(yīng)商按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則，在采購標(biāo)的成本價(jià)的基礎(chǔ)上自主確定成交價(jià)格。二是規(guī)范、優(yōu)化網(wǎng)上采購標(biāo)的準(zhǔn)入規(guī)則，盡可能縮小網(wǎng)上采購與線下采購中同類采購標(biāo)的的價(jià)格差，并力爭使網(wǎng)上采購的成交價(jià)格低于線下采購，充分顯現(xiàn)網(wǎng)上采購流程簡、風(fēng)險(xiǎn)低、效率高的優(yōu)勢。三是對于一些特殊的采購標(biāo)的，允許供應(yīng)商在提供相應(yīng)說明、承諾的基礎(chǔ)上，低于采購標(biāo)的成本價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，打破以價(jià)格為唯一標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)則，既滿足基層單位的采購需求，又幫助供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)去庫存、穩(wěn)市場等綜合性運(yùn)營目標(biāo)。

3.4 靈活網(wǎng)上比價(jià)機(jī)制

充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，強(qiáng)化政府網(wǎng)上采購網(wǎng)站的自動(dòng)化、智能化比價(jià)功能。一是對基層單位采購人員在線選擇的采購標(biāo)的，自動(dòng)進(jìn)行同類型標(biāo)的推送：首先，在同一網(wǎng)站內(nèi)，隨機(jī)選擇三種以上功能、價(jià)格、特性等均符合基層單位需求的標(biāo)的進(jìn)行推送;其次，在不同網(wǎng)站中，隨機(jī)選擇三個(gè)以上網(wǎng)站的三個(gè)以上品牌的同類標(biāo)的進(jìn)行推送。二是對推送的同類標(biāo)的自動(dòng)進(jìn)行比價(jià)：首先，網(wǎng)站對自動(dòng)推送的同類型標(biāo)的，能夠自動(dòng)生成一套比價(jià)表格，涵蓋網(wǎng)站名稱、標(biāo)的品牌及型號、標(biāo)的主要性能、原始報(bào)價(jià)、最終報(bào)價(jià)、供應(yīng)商名稱及聯(lián)系方式等要素;其次，對每一套首次生成的比價(jià)表格，提供統(tǒng)一的“一鍵”在線議價(jià)鏈接按鈕，由基層單位自主確定議價(jià)截止時(shí)間，自動(dòng)向表格中的所有供應(yīng)商發(fā)送議價(jià)申請，并在議價(jià)截止時(shí)間點(diǎn)對原比價(jià)表格進(jìn)行更新，形成按最終報(bào)價(jià)排序且可供基層單位下載打印并帶有防偽底紋的比價(jià)表，供基層單位存檔備查。三是對不同標(biāo)的的性能指標(biāo)、規(guī)格架構(gòu)、售后服務(wù)等差異進(jìn)行突出顯示，并對各標(biāo)的提供獨(dú)立的“一鍵”刪除功能，給予基層單位更多的自主選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)比價(jià)標(biāo)的與采購需求高度吻合，避免“價(jià)格至上”導(dǎo)致采購效能低下甚至出現(xiàn)無謂的損失。

3.5 創(chuàng)新網(wǎng)上采購方式

除目前網(wǎng)上采購已有的采購方式外，依托網(wǎng)絡(luò)本身，逐步建立在線智能評分和專家線上評審兩種新型采購方式。一方面，通過大數(shù)據(jù)分析，搭建用于不同采購類型、不同采購標(biāo)的、不同應(yīng)用需求的綜合評分模型，由系統(tǒng)自動(dòng)對能夠滿足基層單位采購需求的標(biāo)的進(jìn)行綜合評分，并按照得分由高到低的順序進(jìn)行排序，得分最高的標(biāo)的及其供應(yīng)商成交;另一方面，對于無法套用計(jì)算機(jī)評分模型的采購項(xiàng)目，建立在線人工評審專家?guī)欤删W(wǎng)站自動(dòng)抽取一定數(shù)量的入庫專家，通過線上、限時(shí)、背對背的方式對相關(guān)采購標(biāo)的進(jìn)行獨(dú)立評審，各專家的評審結(jié)果由系統(tǒng)自動(dòng)整合，最終按“匯總得分最高者成交”的原則確定成交標(biāo)的及其供應(yīng)商，進(jìn)一步減少線下評審的組織成本及相關(guān)道德風(fēng)險(xiǎn)，并以此實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的專家資源共享。對于具體采購方式的選擇，踐行“還權(quán)于采購人”的相關(guān)要求，由各政府網(wǎng)上采購網(wǎng)站提供“彈出式”采購方式選擇界面，由基層單位根據(jù)自身需求自主選擇，并在線完成所有費(fèi)用支付和合同簽署工作，將“網(wǎng)”的長處應(yīng)用到極致，實(shí)現(xiàn)政府采購改革縱深推進(jìn)。

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