論義教均衡下中小學公用經費的管理

榮麗華

[摘 要]2014年國家提出教育要均衡發展、要全面實現教育的公平。義務教育關注的核心焦點已經聚集到均衡發展問題上，特別是農村中小學校的義務教育均衡發展，公用經費在教育均衡發展中有著非常重要的作用，農村中小學公用經費的規范管理可以保障義務教育事業均衡的發展。然而，農村中小學公用經費在管理和使用的過程中還存在不少問題，文章針對農村中小學校公用經費存在的問題，提出了公用經費管理的有效措施。

[關鍵詞]義教均衡;公用經費;規范管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.108

1 公用經費管理對義教均衡發展的重要性

隨著教育事業的推進，國家對教育的發展越來越重視，對公用經費的管理也越來越規范化。公用經費管理的規范化是實現義教均衡發展的重要保障。學校只有加強經費管理，在有限的經費條件下量入為出，用好管好學校的公用經費，把有限的教育經費發揮最大效益，才能促使教育的公平、均衡發展。

2 義教均衡下農村中小學公用經費管理存在的問題

2.1 財政撥款的公用經費資金有限

2014年國家提出教育要均衡發展，例如，2014—2018年平樂縣沙子鎮農村中小學的生均公用經費繼續執行生均公用經費的基準定額（年生均：小學 600 元、初中 800 元），同時，對寄宿的學生每年每人增加200元公用經費。農村地區沒有達到100人的規模較小學校按100 人核定公用經費，每年公用經費60000元，而這些小于100人的偏遠小學基本上都是鄉鎮中心小學的附屬分校，往往公用經費會被鄉鎮中心小學所占用。特殊教育學校學生及隨班就讀學生按年生均 6000 元標準核定公用經費。學生人數少的學校能獲得的經費比較少，正常運轉比較困難。學校的公用經費比較緊張，這是鄉鎮中小學比較普遍存在的現象。有些學校連續幾個學期出現超支，運轉方面面臨很大的問題。

2.2 學校領導沒有全面認識預算管理，對預算管理不夠重視

預算沒有結合實際支出，缺少預見性和科學性，經常是每個學期的前半部分資金任意支出，到了學期中后期資金嚴重短缺，學校的正常運轉受到影響;在預算的編制過程中，學校預算只是參考上一年收入和支出情況，沒有進行必要的論證和調研。特別是在重大公用經費支出預算中沒有民主決策機制，經常是校長一個人說了算，有的校長甚至集公用經費的決策、支出審批、支出執行與監督權于一身，沒有經過行政會和校代會的討論，缺少監督和牽制。經常是有了新項目不管有沒有預算或者預算的多少，領導說上馬就上馬的情況比較常見，造成資金被占用、被挪用的現象嚴重，缺乏必要的監督制度，預算的約束力不強。

2.3 學校的經費管理基礎薄弱

學校領導在學校管理中往往比較重視學校的教育教學管理，對教育經費的管理不夠重視，對財務管理意識不強，認識不全面。認為財務管理只是財務部門的責任，每次是財務審計出現了問題，就針對問題進行補救，導致有些問題反復的出現。沒有從制度上規范管理、沒有建立明確的考核制度;財務人員不夠專業，小學的報賬員缺乏專業的財務知識，都是小學里的兼職教師，上課任務重，學校是在沒有報賬員的情況下強制安排的，很多報賬員牢騷多，不愿意兼職，責任意識不夠強。

2.4 學校公用經費使用結構不合理

2018年平樂縣沙子鎮學校辦公費占公用經費的10.16%;水電費占5.8%;工友工資占11.74%;維修費占27.18%;培訓費占3.4%;辦公設備購置占17.19%;差旅費占1.18%;其他支出占4.13%;學生期末試卷費占1.98%;教師用書費占1.62%;報刊費占3.7%。平樂縣沙子鎮中學辦公費占公用經費的12%;水電費占13.29%;印刷費占12.86%，工友工資占17.23%;維修費占7.35%;培訓費占3.46%;學生活動費占4.32%，辦公設備購置占2.3%;專用設備購置占2.52%，差旅費占2.78%。

以上數據顯示，平樂縣沙子鎮小學、中學的維修費占公用經費的比例比較大，這些基本維修、建設應該由財政的專項支出承擔，加重了學校的額外負擔;小學的工友工資占公用經費的第二位，中學的工友費占支出的第一位，這些工友是學校的臨時工，由學校自行聘請，非財政撥款支出，擠占了學校的公用經費;中學是住宿制，所以電費占的比例也很大，政府每年向學校攤派的報刊也擠占了公用經費，教師的培訓費都沒有達標。有的學校沒有做好學校的規劃發展，使得有限的教育經費不能用在刀刃上，該花錢的地方不花，不該花錢的地方卻亂花的現象。

2.5 會計基礎工作不規范

例如，原始憑證形式不合規，存在使用收款收據代替發票、“白條”入賬的現象;憑證記錄不完整，如公用經費支出手續不完善，支出有經手人、證明人而沒有驗收人;支出的憑證附件不全。維修費只有勞務發票和工資單，沒有維修合同、維修預算、維修驗收。會計檔案的形成范圍不明確、整理不規范、手續不完備;會計檔案移交存在不移交、移交內容不完整、移交手續不全。

3 義教均衡下公用經費管理完善的對策

3.1 財政應當向薄弱的農村學校適當傾斜

通過以學生人數為基礎進行公用經費的預算，存在的弊端就是：農村邊遠的學校學生人數比較少，經費就比較少。例如，2018年春季學期平樂縣沙子鎮中心校的安全小學學生104人、治平小學133人、保和小學143人、協中小學140人，這些學校的人數剛剛超過100人，按人數預算公用經費，一年下來這些學校的公用經費就很少。對于這些邊遠的農村學校，建議建立特殊的機制，適當向學生人數少和邊遠學校傾斜，提高學生公用經費的撥款標準、滿足學校的基本開支提高;同時，建議財政根據學校的規模撥付專項資金，用于解決學校臨時工的福利待遇問題、改善學校的基礎設施建設、改善學校的辦學條件，提高學校的整體水平，保障農村邊遠學校的發展。

3.2 建立完善的財務管理制度，提高學校領導及財務人員的綜合素質

進一步加強對中小學校領導的培訓，熟悉財經法規制度，強化領導責任、明確職責，提升經費管理水平，更好地適應義教均衡發展要求下教育經費管理的需要，要提高財務人員的專業素質，要加強學校財務人員隊伍的建設，有計劃有組織的對在職財務人員進行財務培訓學習，每年盡量安排1～2次財務學習培訓，以提高財務的管理水平。對于小學學校的報賬員，每個學期要組織一次報賬員培訓，同時減少報賬員的其他工作量。提高財務人員責任心真正當好校長參謀和賢內助。

3.3 加強公用經費的預算管理

成立學校預算編制小組，編制小組是學校預算管理的議事機構，議事機構的成員從學校教職工中選抽代表，擔任議事小組的成員一般由4～5人的老干部、黨員教職工代表組成，議事小組的成員要能堅持原則，實事求是、廉潔奉公。議事機構有權對不合理的開支進行否定，議事機構在學校支部校委的領導下參與及監督學校的財務、財產管理。要求學校每年召開兩次民主理財會（即一個學期一次），學校預算編制的原則要遵循量入為出、統籌兼顧、保證重點、收支平衡進行編制。編制前對學校的情況進行全面的調查、了解學校的家底，用以前年度預算的執行作為依據，通過實際支出情況與預算對比，掌握收支規律，做好預算編制的準備;在新的政府預算要求下，做到了解和掌握預算年度事業發展計劃及其資金供需情況，使預算的支出既能做到保證重點，又能兼顧一般。支出預算的基本要求是公用經費支出要在學校日常教學工作的正常運轉的基礎上合理支出。再根據學校剩余的經費安排項目支出，項目支出預算的目標是改善辦學條件和促進教育事業發展，按“輕重緩急”原則安排;要統籌兼顧的使用公用經費。學校對所有維修要編制維修預算，在預算報告批準后，要在學校進行公示。

3.4 合理安排公用經費的支出結構

學校的公用經費有限，要讓有限的資金在學校日常教學工作的正常運轉的基礎上，適當安排促進學生全面發展所需的活動經費開支，具體要求每年的培訓費：不低于學校年度公用經費預算總額的5%;設備購置費：小學的要求預算總額不低于10%，中學不低于15%;各班級經費：小學生每生每年不低于6元，初中生每生每年不低于10元。促進各班級學生開展與學習有關的教育教學，要統籌兼顧，把有限的教育經費發揮最大效益。

3.5 規范會計基礎工作

對于形式不合規的、使用收款收據代替發票的、使用“白條”報支的一律杜絕;認真審核憑證記錄的完整性，如公用經費支出手續要有經手人、證明人、驗收人、支出憑證的附件資料齊全。項目維修費有勞務發票、工資單，還有維修合同、維修預算、維修驗收，并且按照政府采購的要求辦理政府采購手續，工程完工后應經過驗收和決算審計;會計檔案的形成范圍明確、整理規范、手續完備;會計檔案移交內容完整、移交手續齊全。

4 結論

綜上所述，隨著義務教育均衡發展的推進，提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量。完善財務管理制度，合理安排公用經費的支出結構，加強公用經費的預算管理，規范會計基礎工作，用好管好學校的公用經費，把有限的教育經費發揮最大效益，促使教育公平的實現。公用經費管理在義務教育均衡發展中起著非常重要的作用，規范公用經費的管理是義教均衡發展得以實現的重要保障和前提。

參考文獻：

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