巴西、墨西哥，誰更“站”中國？

向駿

第二屆中國國際進口博覽會上的巴西參展方

拉美大國中，以巴西和墨西哥最為重要。墨西哥如今是左翼總統當政，巴西則是右翼總統當政，但巴西屬于金磚國家一員，是拉美國家中最早與中國建立全面戰略伙伴關系的。如今看來，巴西和墨西哥，誰更“站”中國？

墨西哥對美“硬不起來”

2018年12月1日就任墨西哥總統的洛佩斯·奧夫拉多爾，儼然拉美左派新霸主。以委內瑞拉“雙總統”危機為例，2019年1月4日，美洲“利馬集團”中的13個國家，宣布拒絕承認委內瑞拉總統馬杜羅的連任合法性，并將杯葛馬杜羅的就職典禮。墨西哥是唯一未在會后簽署聯合聲明的成員國，亦即和中國站在同一陣線。

然而，中墨發展“全面戰略伙伴”關系有相當難度。首先，《美墨加協定》（USMCA）在2018年11月30日由三國領袖共同簽署，其中被美國商務部長羅斯形容為“毒丸”的第32條第10款規定：協議中任何一方與“非市場經濟國家”達成自由貿易協議，其他成員國可在6個月后退出USMCA，并建立其自己的雙邊貿易協定。該條款顯然針對中國。

中墨發展“全面戰略伙伴”關系有相當難度。

根據墨西哥人口普查局統計，受中美貿易戰影響，2019年1—9月墨國占美進口產品總額之比升至14.4%，較2018年同期的13.7%增長0.7%，增幅位列10大對美產品出口國之首;中國則由2018年同期的21%減至18.2%。顯然，中國和墨西哥在對美商品出口上，存在某種競爭和替代關系。

墨西哥總統洛佩斯因不愿介入美中貿易戰，并未出席2019年6月在大阪舉行的20國集團峰會，而改派外交部部長出席。

對于特朗普的“霸凌外交”，洛佩斯總統雖表示“我們不會屈服于任何形式的挑釁行為”，但采取盡量“避免對抗”的態度。他認為外交事務會使他分心。然而，墨西哥前外長卡斯塔涅達認為，對美關系中的每個議題都和內政相關，墨西哥是無法回避特朗普的。其實，正因他這種消極逃避的態度，才令其成為特朗普眼中的“軟柿子”。

譬如，2019年5月30日，特朗普援引1977年生效的《國際緊急經濟權力法》，簽署對墨西哥加征關稅的行政命令。該法授權總統在“經濟面臨威脅情況下進行交易管制”，以往曾被用于制裁朝鮮、伊朗、俄羅斯等國，乃至針對恐怖分子之間的資金來往。《紐約時報》批評：“如今特朗普卻將關稅當作解決移民問題的談判籌碼，甚至使之淪為攻擊親密盟邦的武器?！?/p>

再如，2019年11月4日，9名美國公民在墨西哥北部遭販毒集團“錯殺”，次日一早特朗普連發三條推文，提出要派美國軍隊去幫助墨西哥打擊販毒集團，“就等該國總統的一個電話了”。洛佩斯總統當天上午迅速以“絕對不行”拒絕該提議，但也致電特朗普感謝他的支持，顯示對美國他還是“硬不起來”。

巴西對華關系趨于明朗

作為東西半球最具代表性的新興市場國家和最大的發展中國家，中巴兩國建交45年來，成為發展中大國團結合作、共同發展的典范。中國已連續十年保持巴西第一大交易伙伴和第一大出口目的地國地位，2018年中巴貿易額超過千億美元。

由于巴西數度表示不會禁止華為在該國建立5G網絡，2019年8月華為公司表示計劃在圣保羅州斥資8億美元建廠。10月下旬，巴西總統博索納羅赴中國正式訪問期間，試圖利用美中貿易戰，修正自己選戰言論與政府作為之間的落差，期盼在最大程度上擴大與中國的商業往來。而在第二屆中國國際進口博覽會上，巴西參展方的成交額比上屆增長3.6倍，充分顯示雙邊經貿前景光明。

2019年11月13—14日金磚國家領導人會晤在巴西首都舉行期間，博索納羅宣布，巴西政府和企業已與中國簽署政治、經濟、貿易、衛生、文化等領域的九項協定和諒解備忘錄，并表示“未來中國在巴西的地位愈來愈重要”。稍早，中國海洋石油、中國石油天然氣探勘開發公司和巴西國營石油公司一起，在巴西深海鹽層下油田拍賣會中買下Buzios區塊。

被問到如何看待中國在巴西的影響力時，這位右翼總統表示：“巴西將與盡可能多的國家做盡可能多的生意。商業活動不會跟以前那樣與意識形態混在一起?！边@倒也不完全是外交辭令，而部分來自肺腑之言。因為就在12月2日，特朗普表示由于巴西和阿根廷兩國貨幣大幅貶值，他將立即“恢復”對巴西和阿根廷鋼鋁產品加征關稅。這讓此前舍棄了發展中國家待遇，又同意對出口到美國的鋼鋁產品實行配額限制的巴西，很是尷尬。

不過，巴西前總統盧拉10月4日在獄中接受《今日俄羅斯》新聞網專訪，談及博索納羅時表示：“他不尊重自己，也不尊重自己的國家……一直在給美國人舔鞋子?！边@到底是國內政治左右之爭，還是前后任總統個人恩怨？讀者自有公斷。