昭通市實現(xiàn)全面脫貧后的經(jīng)濟發(fā)展思路與政策建議

張 翱

（中國人民大學 應用經(jīng)濟學院，北京 100872）

1 昭通市經(jīng)濟發(fā)展的短板

1.1 存在不利于工業(yè)化發(fā)展的地理環(huán)境

昭通市地處云、貴、川三結合部的烏蒙山區(qū)腹地，屬典型的山地構造地形，山高谷深是昭通地理環(huán)境的典型特征，崇山峻嶺的地理特點增加了交通建設成本，交通的發(fā)展滯后帶來運輸成本增加不利于昭通經(jīng)濟由落后的小農經(jīng)濟向工業(yè)化社會演進。更為嚴重的問題是交通發(fā)展滯后使得昭通地區(qū)經(jīng)濟與外界的聯(lián)系較弱，昭通生產的產品輸出受到阻礙，外界的資本、先進的科學技術和管理經(jīng)驗難以進入昭通地區(qū)，造成昭通地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期滯后于全國平均水平的局面。

1.2 交通、教育、醫(yī)療等基礎設施建設滯后

受制于經(jīng)濟發(fā)展階段的限制，昭通在交通、教育和醫(yī)療等公共服務與川滇黔結合部的其他州市比較而言處于落后水平。交通方面只是在高速公路建設方面取得巨大成就，鐵路和航空運輸發(fā)展滯后，目前昭通主城區(qū)尚未通高鐵昭通并沒有直達昆明、重慶和成都等大城市的高鐵，普通鐵路要到昆明、重慶和成都等地區(qū)也需要繞行。昭通的鐵路發(fā)展與人口規(guī)模及其不匹配，每年春運期間，昭通站上下站的旅客如潮水般流動，想要經(jīng)鐵路出昭通一票難求；昭通現(xiàn)在運行的機場太老舊，新機場又尚未建設完成，導致昭通出行東部發(fā)達地區(qū)很不便利。其次，在教育方面，昭通地區(qū)教育資源投入不足，雖然在國家的大力幫助下實現(xiàn)了九年義務教育，但是高中教育和職業(yè)教育發(fā)展不足，高等教育發(fā)展更是有待加強。

1.3 工業(yè)化處于初級階段，缺少支柱產業(yè)

圖1 昭通市工業(yè)增加值變動情況

圖1是近年來昭通市工業(yè)增加值的發(fā)展情況，圖中顯示昭通市工業(yè)增加值在2018年不足250 億元，除傳統(tǒng)的煙草、水電和煤炭產業(yè)以外，昭通地區(qū)缺少現(xiàn)代化的工業(yè)產業(yè)，沒有涉及技術和資金密集型的產業(yè)。云南省重點發(fā)展的八大現(xiàn)代產業(yè)還沒有成為昭通市的主導產業(yè)，而且昭通在旅游資源方面相對匱乏，相對省內其他州市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿^小，因此，文化旅游業(yè)成為昭通市主導產業(yè)的可能性較小。

2019年昭通人均GDP 僅為21 255 元（數(shù)據(jù)來源于各級政府統(tǒng)計公報，下同。），遠低于云南省人均GDP 達到47 944 元的水平，更低于全國人均GDP 為70 892 元的水平，昭通迫切需要發(fā)展地方經(jīng)濟以改善民生，縮短與省內發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。2019年昭通市工業(yè)增加值294.08 億，云南省的工業(yè)增加值為5 301.51 億元，僅占云南的5.55%。上述數(shù)據(jù)說明昭通工業(yè)生產能力不足，工業(yè)化還有很大提升空間。在沒有工業(yè)基礎支撐，服務業(yè)發(fā)展后勁也不足，目前昭通現(xiàn)存服務業(yè)主要是集中在餐飲和銷售等低端生活性服務業(yè)，生產性服務業(yè)不夠發(fā)達。

1.4 昭通市主城區(qū)對于全市經(jīng)濟的帶動作用不足

昭通市主城區(qū)作為全市經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟帶動的作用不強，昭通北部的縣份與四川宜賓主城區(qū)的經(jīng)濟往來密切，昭通西部的縣份與貴州畢節(jié)市主城城區(qū)經(jīng)濟往來密切，而東部地區(qū)的縣份與四川攀枝花市主城區(qū)和昌都地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系密切。部分原因是由于昭通市處于烏蒙山腹地，地理上的分割使得各區(qū)縣的經(jīng)濟聯(lián)系較弱，另一個重要原因是昭通市主城區(qū)城市規(guī)模較小，經(jīng)濟影響力有限。如圖2所示，在滇川黔結合部各市中，昭通市市轄區(qū)的地區(qū)生產總值最低，不足300億元，攀枝花、宜賓和曲靖市轄區(qū)地區(qū)生產總值超過700億元，這些城市的主城區(qū)由于其經(jīng)濟規(guī)模較大，昭通市臨近這些城市的縣份受到的經(jīng)濟輻射很大，與此同時，昭通市主城區(qū)對本市內縣份的輻射帶動作用不明顯。在昭通周邊的在鐵路和航空等交通便捷程度上也弱于貴州畢節(jié)市和四川宜賓市、攀枝花市，形成了昭通市經(jīng)濟活動不夠集中，不利于發(fā)展大規(guī)模的工業(yè)化活動，也不利于發(fā)揮昭通市人口豐富的比較優(yōu)勢。昭通市主城區(qū)作為全市的經(jīng)濟和政治中心，沒有充分發(fā)揮全市經(jīng)濟增長極的帶頭作用，難以整合全市經(jīng)濟一體化發(fā)展。

圖2 昭通市與接壤各城市市轄區(qū)2017年地區(qū)生產總值對比

2 昭通經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

2.1 人口紅利

昭通市經(jīng)濟發(fā)展最大的優(yōu)勢就是存在人口紅利，如表1所示，昭通市云南省人口數(shù)量排名第三的市，2019年全市人口達到559.1 萬，大量豐富的勞動力使得昭通市未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅丝谑墙?jīng)濟活動最重要的因素，人口基數(shù)大，不僅可以為生產活動提供源源不斷的勞動力，同時也意味著存在著龐大的消費市場，在招商引資過程可通過“市場換技術”的方式引進技術先進且需要開拓消費市場的企業(yè)。

表1 云南各州市2018年人口

其次，昭通處于快速城鎮(zhèn)化的階段，如圖3所示，昭通市總人口在500 萬以上緩慢增長，城鎮(zhèn)人口快速增加，農村人口持續(xù)下降。說明每年有大量農村轉移剩余勞動力進入城市，這對于做大昭通中心市區(qū)規(guī)模，培養(yǎng)地區(qū)經(jīng)濟增長極創(chuàng)造了有利條件，大量農村城鎮(zhèn)化為使得源源不斷的人口流入城市，促進城市規(guī)模不斷地擴大，達到一定水平后形成集聚效應。

圖3 昭通市人口結構變動情況

昭通人口另一大人口分布特色是人口密度大，昭通市的行政區(qū)域面積為2300010 平方公里，在全省十六個州市中排名第九，昭通市較大的人口規(guī)模和較小的行政區(qū)域面積，導致了昭通市人口密度大，如圖4所示，昭通市平均人口密度大約是云南省平均人口密度的2 倍。高密度的人口分布在不適宜規(guī)模化的種植的高山地區(qū)不利于促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，需要以發(fā)展城市促進農村人口轉移到城市，發(fā)展第二和第三產業(yè)。

圖4 昭通市與云南省平均人口密度變化趨勢圖

2.2 自然資源豐富

昭通地區(qū)除了有豐富的勞動力資源，自然資源也比較有豐富，除了已經(jīng)開發(fā)的水電、煤炭和煙草資源以外，昭通天麻和昭通蘋果等都是昭通地區(qū)特色產品，基于獨特的高原氣候，昭通地區(qū)出產的特色高原農產品具有獨特的品質，以昭通天麻為例，昭通特殊的地理、氣候和土壤環(huán)境使得種植的天麻具有獨特的品質，昭通天麻“個大，肥厚飽滿，色黃白明亮”，是天麻中的上品，極具醫(yī)療和保健價值。其他高原特殊產品如苦蕎、馬鈴薯等未來可開發(fā)的商業(yè)潛力巨大。

2.3 沒有復雜的民族問題，發(fā)展環(huán)境安定

昭通地區(qū)沒有形成以少數(shù)名族為主的聚集區(qū)域，在民族團結和名族進步方面的任務較輕，漢族人口是昭通地區(qū)的主要人口，雖然境內仍然分布彝、回、苗等少數(shù)民族，但在昭通需要大力發(fā)展產業(yè)，解決就業(yè)問題上是形成共識的，昭通地區(qū)的各族人民群眾團結奮進、吃苦耐勞、富于創(chuàng)新和探索精神，為昭通地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟提供穩(wěn)定和有利的環(huán)境。

2.4 脫貧攻堅為經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎

精準扶貧戰(zhàn)略的實施極大地改善了昭通地區(qū)的公共服務水平，交通建設取得很大的進步，這些基礎設施建設成果形成了有利于經(jīng)濟長期發(fā)展的環(huán)境。脫貧攻堅使得昭通地區(qū)一百多萬人口脫貧，這些脫貧人口形成的巨大消費潛力可部分通過本地創(chuàng)造的需求滿足，帶動本地產業(yè)的升級和發(fā)展。產業(yè)扶貧形成了初步產業(yè)發(fā)展的基礎，在這些扶貧產業(yè)的基礎上課繼續(xù)做大扶貧產業(yè)，通過規(guī)模化和專業(yè)化形成市場競爭優(yōu)勢。異地扶貧搬遷加快了昭通的城鎮(zhèn)化進程，人口的集中不僅有利于工業(yè)化生產的開展，也帶來了巨大的消費需求，可通過需求引導一般性的商品和服務供給的增加。

3 昭通市未來經(jīng)濟發(fā)展的思路

3.1 把昭魯壩區(qū)打造為昭通地區(qū)經(jīng)濟增長極，加快產業(yè)和人口向壩區(qū)集聚，實現(xiàn)昭魯壩區(qū)的輻射帶動作用

國內外的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，工業(yè)化和城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，經(jīng)濟發(fā)達的國家或地區(qū)城市化水平都比較高。人口和產業(yè)的集聚能夠提高勞動生產效率，人口和產業(yè)的集聚，能夠發(fā)揮集聚經(jīng)濟，充分共享交通等基礎設施服務、用人單位和勞動力更容易匹配、企業(yè)和技術人員之間的互相都有利于提高勞動生產率[1]。通過重點將經(jīng)濟活動向特定區(qū)域集中，形成帶動地區(qū)經(jīng)濟增長是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的有效模式。

昭通市作為一個人口擁有500 多萬的大市，需要一個人口超過100 萬的中心城市，發(fā)達國家城市化率超過80%，我國的城鎮(zhèn)化率在2019年也超過了60%，如果未來昭通城鎮(zhèn)化率達到這一水平，意味著有超過300 萬人住在城鎮(zhèn)里，這300萬人零散分布在烏蒙山區(qū)的各個小縣城里無法形成集聚經(jīng)濟，隨著昭通城鎮(zhèn)化的快速推進，未來昭通城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點應該是做大做強昭魯壩區(qū)經(jīng)濟。根據(jù)經(jīng)濟增長極理論，一個地區(qū)要形成經(jīng)濟增長極，必須要具備一定的經(jīng)濟發(fā)展基礎和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，目前昭通壩區(qū)作為全市經(jīng)濟發(fā)展條件最好的地區(qū)，要充分利用自身優(yōu)勢，加快人口和產業(yè)的流入[2]。應避免昭通主城區(qū)成為昭通周邊的其他州市主城區(qū)的邊緣城市，特別是在面臨宜賓和畢節(jié)主城區(qū)快速發(fā)展的背景下，昭通主城區(qū)建設步伐應該加快，提升昭通主城區(qū)的經(jīng)濟集聚能力是昭通城鎮(zhèn)化的重要內容。

昭魯壩區(qū)曾有“小昆明”之稱，但是隨著云南各州市經(jīng)濟發(fā)展變化，昭魯壩區(qū)在云南全省經(jīng)濟所占的比重持續(xù)下降。昭魯壩區(qū)經(jīng)濟在云南省影響力的下降一方面反映了昭通崇山峻嶺阻礙工業(yè)化推進的事實，另一方面也反映出昭魯壩區(qū)具有極大的發(fā)展?jié)摿Α＝?jīng)濟高質量發(fā)展要求經(jīng)濟集約式地發(fā)展，人口和產業(yè)的集聚是高質量發(fā)展的必由之路，未來渝昆高鐵和昭通新機場將極大加強昭通與外部市場的聯(lián)系，昭魯壩區(qū)人口集聚有利于強化與外部市場的聯(lián)系，更好地融入統(tǒng)一的全國市場。

在昭魯壩區(qū)設立產業(yè)園區(qū)，加快昭通市產業(yè)和人口向壩區(qū)集聚。縱觀昭通整個地貌，昭魯壩區(qū)是整個昭通地區(qū)最為平坦最為適合人口集聚和發(fā)展產業(yè)的地區(qū)。大關、鹽津、巧家、彝良等縣城位于山區(qū)，不利于減少產業(yè)發(fā)展的運輸成本，其縣城擴張的建設成本也相對較大。且昭通山區(qū)是泥石流等自然災害高發(fā)地區(qū)，人口過度集聚在山區(qū)不利于防災減災。綜上所述，昭通全市有必要形成以昭魯壩區(qū)位核心的經(jīng)濟增長極。2019年昭通市GDP 為1 194.2 億，昭陽區(qū)僅為273.3 億元，占全市GDP 的22.88%。要成為昭通地區(qū)的經(jīng)濟增長極，昭陽區(qū)的經(jīng)濟首位度仍待加強。根據(jù)《2019年昭通市統(tǒng)計公報》顯示，昭通市目前人口達564.57 萬人，城鎮(zhèn)化率僅為城鎮(zhèn)化率35.3%，城鎮(zhèn)化存在相當大的潛力，設立產業(yè)園區(qū)或者技術開發(fā)區(qū)，便于政府集中管理和服務，有利于招商引資，使得產業(yè)發(fā)展政策有針對性和發(fā)力點。通過產業(yè)發(fā)展帶動人口集聚，人口集聚促進產業(yè)發(fā)展的良性互動。

昭通市經(jīng)過異地扶貧搬遷，昭陽區(qū)靖安安置區(qū)和魯?shù)榭h卯家灣安置區(qū)集中了近10 萬脫貧群眾，雖然有設立產業(yè)扶貧的安排，這些異地搬遷人口的就業(yè)形勢仍然不容樂觀，一是現(xiàn)有的扶貧產業(yè)市場競爭力還需市場檢驗，扶貧企業(yè)經(jīng)過市場機制淘汰以后，異地扶貧人口面臨再次失業(yè)的危險。其次是異地搬遷扶貧的就業(yè)選擇范圍不夠廣，有可能出現(xiàn)摩擦性失業(yè)。大規(guī)模的中央專項轉移扶貧撤去以后，扶貧產業(yè)的市場生存能力面臨嚴峻考驗。基于異地扶貧搬遷集中人口的現(xiàn)實條件為昭魯壩區(qū)進一步加快人口和產業(yè)集聚提供了有利環(huán)境，因為一個地區(qū)要形成集聚能力，必須具備一定的經(jīng)濟和人口規(guī)模，在此基礎不斷擴大城市規(guī)模，從而獲得集聚效應。

為實現(xiàn)昭魯壩區(qū)的地區(qū)增長極作用，可加大對壩區(qū)城市建設用地的供給，目前昭陽區(qū)主城區(qū)商品房價格偏高，過高的房價抑制了農村人口向城市流動，阻礙城市化的進程[3]。昭魯壩區(qū)處于快速推進城市化的階段，需要人口和產業(yè)集聚到一定的規(guī)模從而發(fā)揮集聚經(jīng)濟，提高人均勞動生產率。通過增加昭魯壩區(qū)的城市建設用地供給，吸引社會資本在這一地區(qū)投資，通過城市建設用地供給增加，實現(xiàn)土地價格優(yōu)勢和勞動力價格優(yōu)勢的結合吸引社會資本投資，加快經(jīng)濟活動在昭魯壩區(qū)的集聚。昭通地區(qū)自身產業(yè)基礎薄弱，僅依靠自身的力量難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，利用土地和勞動力優(yōu)勢招商引資，設置專業(yè)性的產業(yè)發(fā)展園區(qū)或者技術開發(fā)區(qū)，集中招商引資的企業(yè)，承接東部發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。

3.2 重點培育發(fā)展大健康產業(yè)成為昭通新的主導產業(yè)

豐富的勞動力是經(jīng)濟發(fā)展的有利優(yōu)勢，但是勞動力必須與產業(yè)結合在一次才能形成經(jīng)濟增長的動能，如果沒有產業(yè)的發(fā)展，豐富的勞動力面臨就業(yè)困難，導致欠發(fā)達地區(qū)不得不進行轉移就業(yè)。昭通發(fā)展大健康產業(yè)有兩個方向，一是基于昭通高原特色農產品的醫(yī)藥和保健價值，能夠夠工業(yè)產品提供優(yōu)質和便利的原材料供應，延伸這些高原特色農產品的產業(yè)價值鏈；二是基于發(fā)展勞動密集型的大健康產業(yè)，可以充分發(fā)揮昭通地區(qū)勞動力豐富的優(yōu)勢，這些產業(yè)具有較強的吸納就業(yè)能力。

新冠病毒疫情的影響更突顯了健康產業(yè)對于經(jīng)濟社會的重要性，在國內疫情爆發(fā)前期，口罩和消毒液等普通醫(yī)療物資出現(xiàn)了極度短缺的情況，市場供需矛盾突出，昭通地區(qū)不能生產口罩等基本醫(yī)療物資，使得疫情初期昭通市民買不到口罩等基本醫(yī)療物資。對于醫(yī)療物資行業(yè)，涉及資本和技術密集型的產品，昭通地區(qū)短期還不具備生產條件，可考慮通過招商引資的方式引進先進的醫(yī)療物資生產企業(yè)，對于技術含量較低的普通醫(yī)療口罩、棉簽、消毒液等常見醫(yī)療用品的行業(yè)未來可成為昭通市重點培育的產業(yè)，培育這些產業(yè)可充分發(fā)揮昭通地區(qū)勞動力和土地等生產要素價格低廉的優(yōu)勢，為后續(xù)發(fā)展資本和技術密集型的大健康產品做好基礎準備。

大健康產業(yè)是云南省政府重點支持發(fā)展的產業(yè)，然而與省內其他州市的大健康產業(yè)發(fā)展狀況對比來看，昭通市的大健康產業(yè)發(fā)展相對滯后，由于昭通市旅游資源在省內相對匱乏，發(fā)展旅游業(yè)脫貧致富的潛力相對不足。昭通市具有比較優(yōu)勢的是人口規(guī)模，2019年云南省常住人口4 858.3萬人，而昭通市有常住人口564.57 萬人。在云南16 個州市中人口規(guī)模和密度都相對較大，而且大部分是農村人口，有豐富的勞動力儲備，隨著全國人口老齡化的趨勢加劇，勞動力豐富的地區(qū)的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢越來越明顯。在發(fā)展大健康產業(yè)方面，應該充分發(fā)揮勞動力豐富的優(yōu)勢，避開技術和資本密集型的大健康產業(yè)。整合天麻產業(yè)、打造昭通天麻品牌，延伸天麻產業(yè)價值鏈；發(fā)展高原特色醫(yī)藥產業(yè)；將大健康產業(yè)確立為昭通市主導產業(yè)，由市政府出資設立產業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本進入大健康產業(yè)。

昭通未來具有市場開發(fā)潛力的是高原特色藥材。由于市場發(fā)育不全，天麻市場秩序混亂外地劣質天麻流入昭通本地市場以次充好，破壞昭通天麻品牌價值，零售商家基于普通民眾不了解優(yōu)質昭通天麻的識別信息，哄抬天麻零售價格，欺騙消費者。由于天麻作為保健品，是需求富于彈性的，混亂的天麻交易市場抑制天麻市場的需求量增長，從而導致昭通天麻市場不能夠發(fā)育壯大，其次，昭通天麻的處于行業(yè)價值鏈的低端，只能夠種植優(yōu)質天麻而不能對天麻進行加工，例如，昭通地區(qū)一心堂、健之佳等連鎖銷售的“天麻粉”是昆明生產的。對于這樣基本的天麻粉加工，昭通地區(qū)完全有能力生產，只是缺少市場熟悉的品牌。因此，應該通過重點支持大健康產業(yè)發(fā)展，強化對天麻市場的監(jiān)督與管理，擴大昭通天麻市場規(guī)模，延伸昭通天麻的產業(yè)價值鏈，可嘗試設立天麻素生產等，全面實現(xiàn)昭通特色農產品的醫(yī)療和保健價值。

總之，昭通發(fā)展大健康產業(yè)的經(jīng)濟意義有：一、充分利用昭通本地豐富的勞動力和土地資源；二、促進昭通部分具有醫(yī)療和保健價值的高原特色農產品（如天麻、苦蕎等）價值鏈延長，將高原特色產品市場價值開發(fā)出來，形成相對高端的產品；三、大健康產業(yè)最為云南省重點支持發(fā)展的八大產業(yè)之一，能夠得到省級政府的產業(yè)發(fā)展政策支持；四、隨著人民群眾生活水平的提高，對醫(yī)療和保健品的需求不斷上升，大健康產業(yè)作為朝陽產業(yè)，未來面臨巨大的市場需求，提前布局大健康產業(yè)，可滿足未來市場不斷提升的需求，增加昭通大健康產業(yè)的市場競爭能力。

3.3 結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固農村脫貧攻堅成果；建立緩解貧困的長效機制

實現(xiàn)全面脫貧以后，農村工作的重點轉向鄉(xiāng)村振興，將會啟動新一輪的農村改革，城市資本下鄉(xiāng)助力農村產業(yè)發(fā)展是大趨勢，破除農村產業(yè)發(fā)展的制度障礙，加快農村土地的流轉，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。目前昭通農村產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是農業(yè)以農戶個體生產為主，農村合作社的集體經(jīng)濟發(fā)展不足，生產方式還停留在小農經(jīng)濟的原始方式。為提高農業(yè)的勞動生產率，適應市場化的農業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興應該整個分散的農村勞動力和土地，走規(guī)模化的農業(yè)生產道路。

其次，由于昭通市農村發(fā)展滯后，農村存在發(fā)展動能不足的情況，鄉(xiāng)村振興不能僅靠農村自身的力量，應該通過城市帶動農村，工業(yè)反哺農業(yè)的思路。打造昭魯壩區(qū)經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)昭魯一體化發(fā)展，充分發(fā)揮昭魯壩區(qū)都市的市場和技術優(yōu)勢，把昭魯壩區(qū)作為全市農產品銷售的門戶，支撐全市農產品以昭魯壩區(qū)為交匯點面向全國市場銷售。目前昭通受制于交通不便利的劣勢，農產品銷售市場沒有打通，如果僅以昭通本地市場的農產品消費為主則農產品的需求不足，進一步導致農產品價格較低，不利于激勵農戶的種植積極性，更不利于農戶的收入增加。因此，需要一個與外部市場相聯(lián)系的城市作為全市農產品銷售的門戶，打通昭通特色農產品與外部消費市場的聯(lián)系。

再次，昭通農業(yè)應以發(fā)展山地經(jīng)濟為主；山地經(jīng)濟是基于地理特征，發(fā)揮山地在種植特殊經(jīng)濟作物的優(yōu)勢，降低地理條件不利于大規(guī)模機械化種植的劣勢而進行的科學布局，其本質的是發(fā)揮山地的比較優(yōu)勢[4]。昭通農村實現(xiàn)全面以后，按照云南省發(fā)展高原特色農產品的思路，大力發(fā)展高原特色農產品種植，昭通市農村大部分地區(qū)是山區(qū)，不利于水稻等主糧的大規(guī)模種植，昭通農業(yè)應該以山地經(jīng)濟為主，大力發(fā)展適合山地種植的水果、堅果和香料種植業(yè)，目前昭通市經(jīng)過多年的脫貧攻堅努力，以蘋果、花椒、核桃等農產品種植以初具規(guī)模，未來應該繼續(xù)加大規(guī)模化種植力度，爭取形成具有昭通特色的農產品品牌。目前昭通高原特色農業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸主要是市場銷售渠道狹窄，沒有打開國內巨大的消費市場。針對這一情況，建議政府多舉辦昭通市政府農產品推介會，加大對農戶互聯(lián)網(wǎng)知識培訓，充分利用電商平臺推廣和銷售特色農產品，同時向農戶普及市場規(guī)則知識，避免欺詐等損害昭通特色農產品品牌形象的事情，基于產地的農產品品牌具有公共產品的屬性，普通農戶只有過度使用的意識而缺少保護品牌形象的意識，因此，維護基于產地的品牌形象就是當?shù)卣畱撟龅墓ぷ鳌?/p>

緩解貧困的長效機制必須基于地區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，鞏固已有的脫貧攻堅成效的同時，應積極發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，通過城鎮(zhèn)化和工業(yè)化促進扶貧產業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，政府部分打造基于地區(qū)品牌的產業(yè)，扶貧企業(yè)基于地區(qū)品牌產業(yè)生產具有本地特色的產品，繼續(xù)推進產品的規(guī)模化和專業(yè)化水平。未來昭通地區(qū)的扶貧產業(yè)可通過昭魯壩區(qū)城市化拓寬市場銷售渠道和引進先進生產技術，充分利用城市便利的公共基礎設施服務促進本地產品的對外銷售。

3.4 積極推動山地城鎮(zhèn)化，做大做強制造業(yè)

昭通人口眾多，分布廣泛，不可能全部人口都集聚在昭魯壩區(qū)，對于分布在廣大農村地區(qū)的人口，也應該強化人口集聚，以村鎮(zhèn)為單位提高農村基本公共服務水平，吸引農村人口向村鎮(zhèn)集聚。在將昭魯壩區(qū)設立為城鎮(zhèn)化建設的重點區(qū)域的同時，結合昭通地理特點，因地制宜，探索昭通山地城鎮(zhèn)化的新模式，對于發(fā)展山地城鎮(zhèn)化，應堅持發(fā)展和環(huán)保并重，突破口在于提升山地城鎮(zhèn)的吸納就業(yè)的能力，引導農村人口有序集中分布，“以產興城、以城促產”實現(xiàn)產城融合發(fā)展，應著重發(fā)展第二產業(yè)，以制造業(yè)為主的第二產業(yè)吸納就業(yè)能力強于第三產業(yè)，昭通處于工業(yè)化的初級階段，制造業(yè)發(fā)達了才能為發(fā)展第三產業(yè)提供堅實的支撐，這種產業(yè)人口從第一產業(yè)首先轉移到第二產業(yè)，再從第二產業(yè)轉移到第三產業(yè)的產業(yè)發(fā)展規(guī)律被稱為“配第-克拉克定律”[5]，如圖5所示，在經(jīng)濟發(fā)展的初期，第一產業(yè)的份額逐漸下降，同時第二產業(yè)的份額上升，經(jīng)濟進入工業(yè)化后期，第二產業(yè)份額還是下降，第三產業(yè)的份額上升，在整個產業(yè)演變過程中，第二產業(yè)呈現(xiàn)“倒U”型的特征，這一現(xiàn)象被稱為“庫茲涅茲事實”。過去云南省在第二產業(yè)沒有得到充分發(fā)展情況，重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)的做法經(jīng)實踐證明是不可行的，是違背產業(yè)發(fā)展規(guī)律的。且昭通不同云南的資源稟賦使得昭通市不具備發(fā)展第三產業(yè)的比較優(yōu)勢，昭通市的發(fā)展定位應該是云南省得制造業(yè)大市和強市，通過山地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的有機結合，培育新的制造業(yè)吸納更多的就業(yè)人口，昭通市傳統(tǒng)的煙草、水電和煤炭等產業(yè)吸納就業(yè)能力有限，未來應著重培養(yǎng)勞動密集型的制造業(yè)，通過制造業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)昭通經(jīng)濟的發(fā)展。

圖5 產業(yè)演變的一般規(guī)律

3.5 注重承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，防止勞務過度輸出

昭通市是云南典型的勞務輸出大市，2019年昭通市戶籍總人口624.89 萬人，而常住人口564.57 萬人，保守估計昭通外出務工人口在80 萬以上，鼓勵貧困人口外出務工是現(xiàn)實昭通地區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧的有效手段之一，在昭通實現(xiàn)全面小康社會的過程有歷史的必然。然而，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，勞動力是經(jīng)濟產出最重要的生產要素，大量的人口流出必然導致地區(qū)經(jīng)濟的蕭條，例如我國東北地區(qū)持續(xù)大量的人口外流，成為東北振興戰(zhàn)略難以實現(xiàn)預期目標的重要原因，基于我國東北地區(qū)人口流失帶來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重困難的前車之鑒，為昭通市未來長期的可持續(xù)發(fā)展考慮，勞務輸入過度的問題應該高度重視，未來應防止人口過度流出給昭通經(jīng)濟帶來的發(fā)展動力不足問題。目前我國除個別一線城市以外，城市之間競爭都集中在人才之爭。人口流入城市能夠增加城市的產出和消費，支撐城市的房價上漲。人口向某個城市關鍵原因是該城市能夠提供工作崗位，因此，昭通未來應注重培育產業(yè)，本土產業(yè)持續(xù)發(fā)展才能緩解地區(qū)人口大量流出的趨勢。目前發(fā)達地區(qū)由于土地和勞動力成本的持續(xù)上升，存在產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉移的趨勢。昭通作為欠發(fā)達地區(qū)，豐富而廉價的勞動力有利于承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。設立產業(yè)發(fā)展園區(qū)和加大招商引資有助于欠發(fā)達地區(qū)承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，促進昭通城市產業(yè)發(fā)展。

目前昭通市龐大的勞動力資源還沒有得到充分利用，產業(yè)發(fā)展滯后，導致面臨嚴峻的就業(yè)形勢，對外轉移就業(yè)是必然選擇，然而為昭通經(jīng)濟的長遠發(fā)展，對外大量的勞務輸出應該引起市政府的重視，昭通不能長期和持續(xù)地大量對外勞務輸出，發(fā)展本地產業(yè)，充分利用昭通豐富的勞動力資源培育壯大產業(yè)才是昭通經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路，更是昭通地區(qū)建立起緩解貧困的長效機制的堅實物質基礎。