機(jī)場道路客運(yùn)專線運(yùn)營安全管理研究

王璐 張艷 李昊明

摘要：機(jī)場客運(yùn)需求的不斷增長促進(jìn)了機(jī)場道路客運(yùn)專線的快速發(fā)展，也帶來了一些安全問題。通過對機(jī)場道路客運(yùn)專線存在的安全問題進(jìn)行分析，從基礎(chǔ)保障、車輛管理、駕駛員管理、運(yùn)輸作業(yè)管理、客運(yùn)源頭管理和科技創(chuàng)興等方面提出安全管理對策及措施，為經(jīng)營者提高安全管理水平提供參考。

Abstract： The increasing demand of passenger transport at airports promotes the rapid development of airport bus， and also brings some safety problems. Based on the analysis on the questions of safety management in airport bus， the solutions and measures are put forward from basic guarantee， vehicle management， driver management， transportation operation management， passenger transport source management and technology innovation. These results can provide reference for operators to improve safety management level.

關(guān)鍵詞：機(jī)場道路客運(yùn)專線;安全管理;問題分析;對策措施

Key words： airport bus;safety management;problem analysis;solutions and measures

中圖分類號：U492.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）02-0028-02

0? 引言

現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，在滿足基本出行需求的同時(shí)，越來越多的人選擇更安全、快捷的出行方式——航空運(yùn)輸[1]。機(jī)場客運(yùn)需求的不斷增加，促進(jìn)了機(jī)場接駁運(yùn)輸方式的多樣化發(fā)展，然而機(jī)場公交、機(jī)場軌道交通、出租汽車等主流的機(jī)場接駁運(yùn)輸工具僅能滿足旅客在機(jī)場與機(jī)場所在城市間的交通中轉(zhuǎn)，無法實(shí)現(xiàn)快捷的市際交通接駁運(yùn)輸。雖然部分大城市已開始建設(shè)機(jī)場綜合交通樞紐，但在機(jī)場綜合交通樞紐尚未全面普及的階段，為適應(yīng)居民市際交通接駁需求，機(jī)場道路客運(yùn)專線應(yīng)運(yùn)而生。

機(jī)場道路客運(yùn)專線是指線路的一端在機(jī)場，另一端在機(jī)場周邊城市，按照固定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次運(yùn)行的客運(yùn)班線。機(jī)場道路客運(yùn)專線以運(yùn)送旅客、機(jī)場工作人員以及其他需要抵離機(jī)場的人員往返機(jī)場與機(jī)場周邊城市為目的，減少了旅客從機(jī)場到達(dá)市內(nèi)汽車客運(yùn)站再進(jìn)行換乘的中間環(huán)節(jié)，對緩解機(jī)場陸側(cè)交通具有積極的影響。

機(jī)場道路客運(yùn)專線作為城市的重要窗口，在實(shí)現(xiàn)旅客方便、快捷中轉(zhuǎn)的同時(shí)，有效提高其安全運(yùn)營水平，加強(qiáng)道路客運(yùn)的安全管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將安全工作由“被動(dòng)應(yīng)對”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)防范”，才能從根本上保證機(jī)場客運(yùn)行業(yè)的安全發(fā)展。

目前，大量學(xué)者已開展了關(guān)于道路運(yùn)輸單位安全管理問題的研究工作。種鵬云等[2]針對我國道路運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管模式，提出了完善道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理的對策措施;董軒等[3]針對道路運(yùn)輸行業(yè)的事故規(guī)律特征和安全管理存在的主要問題，提出未來道路運(yùn)輸安全管理的思路;朱文艷[4]等從內(nèi)部管理、人員管理、車輛管理和事故統(tǒng)計(jì)四個(gè)方面，建立了道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全評價(jià)指標(biāo)體系。機(jī)場道路客運(yùn)專線作為道路客運(yùn)的一種新型模式，不僅具有傳統(tǒng)道路客運(yùn)的旅客運(yùn)輸功能，同時(shí)也集成了汽車客運(yùn)站的旅客中轉(zhuǎn)、換乘功能，目前專門針對機(jī)場道路客運(yùn)專線安全管理的研究還較少。

基于此，本文以機(jī)場道路客運(yùn)專線為研究對象，分析其安全管理中存在的主要問題，提出提升機(jī)場道路客運(yùn)專線安全管理水平，預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生的對策及措施，以期為機(jī)場道路客運(yùn)專線經(jīng)營者提供安全管理決策支持。

1? 機(jī)場道路客運(yùn)專線存在的安全問題

機(jī)場道路客運(yùn)專線作為一種新型的客運(yùn)模式，與傳統(tǒng)的“站到站”道路旅客運(yùn)輸模式相比，在安全管理方面仍存在著一定的差距。

1.1 機(jī)場客運(yùn)源頭安全管理薄弱

機(jī)場快線的一端在機(jī)場，發(fā)車點(diǎn)應(yīng)兼具客運(yùn)站售票、報(bào)班、調(diào)度、車輛和行包安全檢查、車輛出站檢查等“三不進(jìn)站、六不出站”客運(yùn)源頭安全管理功能，但大多數(shù)機(jī)場由于受場地的限制，行包安檢設(shè)備、車輛例保檢查場地、站場封閉式管理等硬件條件建設(shè)滯后，一般都不具備客運(yùn)站安全管理的要求和條件，加之管理人員缺乏必要的管理經(jīng)驗(yàn)和能力，至使機(jī)場客運(yùn)源頭安全管理難以得到保證。

1.2 車輛技術(shù)狀況難以保證

由于硬件條件的限制，機(jī)場道路客運(yùn)專線經(jīng)營單位普遍不具備自行進(jìn)行車輛技術(shù)管理的能力，大多委托第三方實(shí)施車輛維護(hù)、車輛例檢等工作，然而從當(dāng)前實(shí)際情況來看，在車輛維護(hù)操作過程中有些維修企業(yè)缺乏良好服務(wù)意識，漏項(xiàng)及缺項(xiàng)情況突出，甚至存在只收錢不維護(hù)、倒賣竣工出廠合格證等情況，車輛技術(shù)狀況難以保證。

1.3 管理人員安全意識淡薄

由于受高速鐵路、網(wǎng)約車、私家拼車、黑車等多種運(yùn)輸方式的影響，道路客運(yùn)經(jīng)營持續(xù)下降，經(jīng)營者為了最大限度的謀求經(jīng)濟(jì)效益，漠視安全管理規(guī)定和章程，對運(yùn)輸人員的配備、車輛的管理投入不足，重利益輕安全，甚至鼓勵(lì)、強(qiáng)迫駕駛員疲勞駕駛、超速行駛，違規(guī)運(yùn)輸生產(chǎn)。

2? 機(jī)場道路客運(yùn)專線安全管理對策及措施

2.1 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障

①安全管理人員是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，機(jī)場道路客運(yùn)專線經(jīng)營單位應(yīng)配齊配強(qiáng)安全管理力量，配備與本單位安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的安全管理人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管控，安全管理人員應(yīng)掌握道路運(yùn)輸及站場管理安全生產(chǎn)相關(guān)政策和法規(guī)，具備安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

②建立嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任制的考核和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，通過狠抓責(zé)任考核、責(zé)任追究和結(jié)果運(yùn)用三個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

③構(gòu)建齊全有效的安全生產(chǎn)保障體系，建立健全企業(yè)安全管理規(guī)章制度，根據(jù)關(guān)鍵崗位的特點(diǎn)，分類制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，明確運(yùn)輸管理、駕駛員管理、車輛管理以及發(fā)車站場管理的安全要求。

2.2 強(qiáng)化營運(yùn)車輛技術(shù)管理力度

①機(jī)場道路客運(yùn)專線主要是在高速公路上運(yùn)營，車輛技術(shù)等級應(yīng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198）規(guī)定的一級技術(shù)等級。車輛類型等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)客車類型劃分及等級評定》（JT/T325）規(guī)定的中級以上。車輛應(yīng)按規(guī)定配備安全錘、三角木、警示牌、安全帶、防滑鏈等安全設(shè)備，配足有效的滅火器。

②經(jīng)營單位應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)車輛技術(shù)管理工作，對車輛技術(shù)性能進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化車輛維護(hù)工作，保證車輛按照國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范以及企業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)車輛技術(shù)檔案管理要求，確保檔案內(nèi)容實(shí)時(shí)有效、準(zhǔn)確詳細(xì)。

2.3 嚴(yán)格客運(yùn)駕駛員錄用管理

①駕駛員是保障道理交通安全道路交通安全最重要的一道防線，作為道路交通最直接的參與者，具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)和駕駛技能是保證交通安全，有效遏制交通事故的重要條件。機(jī)場道路客運(yùn)專線經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格客運(yùn)駕駛員錄用條件，統(tǒng)一錄用程序，除持有合法、有效的機(jī)動(dòng)車駕駛證和從業(yè)資格證外，還應(yīng)對駕駛員安全行車經(jīng)歷進(jìn)行審核，對駕駛員安全意識和操作技能進(jìn)行考核，符合條件的簽訂勞動(dòng)合同。

②建立健全駕駛員繼續(xù)教育制度，通過課堂講授、操作示范、參觀討論、安全活動(dòng)等形式定期對客運(yùn)駕駛員開展法律法規(guī)、典型交通事故案例警示、技能訓(xùn)練、應(yīng)急處置等教育培訓(xùn);完善駕駛員考核及分配激勵(lì)機(jī)制，建立起駕駛員管理的長效機(jī)制。

2.4 規(guī)范運(yùn)輸作業(yè)管理

①作為道路旅客運(yùn)輸?shù)囊环N新型模式，機(jī)場道路客運(yùn)專線運(yùn)營應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》[5]的要求，嚴(yán)格按照許可的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行，在規(guī)定的停靠站點(diǎn)上下旅客，不得隨意站外上客或攬客;嚴(yán)格執(zhí)行“84220”強(qiáng)制停車休息制度。

②作為城市形象的重要窗口，機(jī)場道路客運(yùn)專線應(yīng)不斷提高運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，持續(xù)改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，逐步建立以客戶為中心的服務(wù)管理體系。

2.5 強(qiáng)化客運(yùn)源頭安全管理

①“三不進(jìn)站、六不出站”是客運(yùn)源頭安全管理的重要內(nèi)容，機(jī)場道路客運(yùn)專線的兩端，特別是機(jī)場發(fā)車端應(yīng)滿足客運(yùn)站安全管理的要求和條件，具備必要的售票、候車、“三品”檢查、發(fā)班、待班、以及出站檢查等功能，對車輛和駕乘人員資格嚴(yán)格把關(guān)，禁止未取得機(jī)場道路客運(yùn)專線經(jīng)營許可的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)，強(qiáng)化客運(yùn)源頭安全管理工作。

②危險(xiǎn)品查堵工作應(yīng)遵循“逢包必檢、逢疑必查”的原則，建立危險(xiǎn)品查堵制度，制定危險(xiǎn)品檢查工作程序，保障危險(xiǎn)品查堵投入，設(shè)立專門的危險(xiǎn)品查堵崗位，配備必要的危險(xiǎn)品檢查設(shè)備，積極創(chuàng)造條件安裝使用通道式行包安全檢查設(shè)備，提高危險(xiǎn)品查堵效率和質(zhì)量。

③車輛安全例檢是保障車輛技術(shù)狀況良好、車輛安全運(yùn)行的重要手段，作為客運(yùn)的源頭，機(jī)場發(fā)車站應(yīng)完善必要的檢測手段，創(chuàng)造條件設(shè)置專門的例檢場所，按規(guī)范要求足額配備安全例檢人員，配備汽車安全檢驗(yàn)臺及必要的檢驗(yàn)工具和量具，對客運(yùn)車輛進(jìn)行安全例行檢查。

④機(jī)場發(fā)車站應(yīng)實(shí)行封閉式管理，人車分道，發(fā)車區(qū)、停車區(qū)、上下客區(qū)分區(qū)管理;安排專人負(fù)責(zé)指揮調(diào)度車輛，疏導(dǎo)勸離進(jìn)入停車場的旅客，以達(dá)到停車規(guī)范，人流、車流有序的目的;抵達(dá)機(jī)場的客運(yùn)車輛，應(yīng)駛至機(jī)場指定的下客區(qū)下客;發(fā)車前，站務(wù)人員應(yīng)監(jiān)督客運(yùn)車輛駕駛員向乘客進(jìn)行“五不兩確保”安全承諾。

⑤出站檢查是客運(yùn)源頭安全管理的最后一道關(guān)卡，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“六不出站”的要求，指定專人對當(dāng)班駕駛員資格、客車運(yùn)營證件、車輛安全例檢情況、客車實(shí)際載客人數(shù)、車上人員安全帶系扣情況是否符合規(guī)定進(jìn)行核查。

2.6 強(qiáng)化科技創(chuàng)新應(yīng)用

①利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)對重點(diǎn)營運(yùn)車輛的監(jiān)控，是保障道路運(yùn)輸安全的有效手段，是落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任的有效載體，解決了以前運(yùn)輸企業(yè)對營運(yùn)車輛上路后“看不到、聽不見、管不著”的問題。機(jī)場道路客運(yùn)專線經(jīng)營者應(yīng)充分利用車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)，規(guī)范衛(wèi)星定位裝置及監(jiān)控平臺的安裝、管理、使用工作，履行監(jiān)控主體責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)糾正和處理異常停車、超速、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛等違法駕駛行為。

②積極應(yīng)用車輛主動(dòng)安全智能防控技術(shù)，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)主動(dòng)疲勞預(yù)警、碰撞預(yù)警、整車安全運(yùn)行監(jiān)管、輔助駕駛和不良駕駛行為預(yù)警等功能，加強(qiáng)對駕駛員和車輛的預(yù)警預(yù)控，以有效減少道路交通事故發(fā)生。

3? 結(jié)語

隨著航空運(yùn)輸需求的不斷增長，進(jìn)出機(jī)場的旅客日益增多，給機(jī)場陸側(cè)交通帶來了巨大的壓力，作為緩解這一問題的重要途徑之一，機(jī)場道路客運(yùn)專線不可避免的也帶來了許多道路運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}。本文旨在通過對機(jī)場道路客運(yùn)專線存在的安全問題進(jìn)行分析，提出有針對性的安全管理對策及措施，以期為經(jīng)營者提供決策部署的有益參考。

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