黃河沿岸不同生態功能區耕地整治與優化調控研究

關小克 王秀麗 任圓圓 張家旗 張紹陽

(1.鄭州輕工業大學社會發展研究中心, 鄭州 450002； 2.河南農業大學資源與環境學院， 鄭州 450002)

0 引言

耕地作為土地資源的精華部分，是人類社會生存和發展的物質基礎，眾多學者基于不同視角進行了研究論證[1-6]。對于人地關系較為緊張的中國而言，維持耕地面積穩定不僅是“端好飯碗”的保障，同時也是實現經濟發展、社會穩定、生態安全的基礎。從20世紀90年代初期開始，快速發展的工業化、城鎮化建設導致大量耕地資源被占用，為此政府主導實施了系列的土地開發整理復墾項目，在一定程度上實現了耕地總量動態平衡的戰略目標。但“占補平衡”補充的耕地主要來源于對荒山、荒灘等后備資源的開發，長期過度強調耕地數量平衡，不可避免地造成“占優補劣”、生態安全被忽視等一系列問題[7-12]。

黃河流域是我國北方重要的生態屏障和農業生產基地，黃河三角洲及其沿岸灘涂是全國主要的耕地資源儲備區[13]。黃河流域的土地利用變化引起眾多學者的關注，其中，耕地資源是研究的重點領域[14-18]，流域內耕地保護與利用的研究熱度隨著國家宏觀形勢的發展而不斷發生變化，從最初的灘區開發與新墾耕地的生產能力測算[19-21]，到耕地的演化軌跡與時空變換[13，22-23]，再到生態效益與利用管理[24-26]，研究內容呈現不斷豐富化的趨勢。加大對黃河流域的生態保護力度、推動黃河流域高質量發展是新時代的國家重大戰略[27]。當前，打造以灘區濕地為代表的天然生態廊道、建設國家黃河生態公園是黃河沿岸區域即將開展的重大國土整治工程。黃河灘區曾經的無序開發已經被證明是一種短視行為。打通黃河生態廊道，恢復黃河灘區的連續性和完整性，構建優良的生物棲息環境，為自然爭取更多的生態空間，必然會導致農業空間和生態空間的爭地矛盾加劇。因此，科學識別“退耕還灘”的范圍區間是落實灘區生態修復的基礎前提，推動農業高質量發展需要立足于區域的資源稟賦條件，按照其生態功能定位，分區、分類施策，進而放大農業利用的倍增效應。

孟津縣作為黃河中下游的典型區縣，其地理環境特殊，區內耕地資源演變激烈。縣域北部是黃河小浪底水庫、西霞院反調節水庫與黃河河道。自2000年7月黃河小浪底水利樞紐運行以來，主河道被控制在固定的河槽之內，縣域東北部的沿岸灘涂由季節性淹水轉變為大規模的農業開發，導致灘涂濕地空間不斷萎縮；西北部是小浪底水庫沿岸的黃土溝壑區，區內地形起伏大、田塊破碎度高、生態敏感與耕作不便高度疊加，隨著農業勞動力的逐步析出棄耕現象頻現；南部與洛陽城區鄰接，受城市擴張的影響，優質農業空間不斷被建設擠壓。傳統發展模式忽視了耕地開發利用對區域生態安全的影響，并導致耕地數量與質量空間的不穩定，對糧食安全生產造成一定的隱患。本文以黃河沿岸的孟津縣為例，通過構建國土空間生態重要性評價體系，劃分國土空間生態功能區，研究不同生態功能區內耕地資源演變區域分異特征，以落實高質量發展為目標，梳理出適應不同功能區發展的耕地分類調控方案，以打通黃河生態廊道、恢復灘區濕地生態功能為導向，統籌考慮生態環境整治與社會發展、穩定等現實問題，提出灘區耕地退出利用的生態方案，以期為黃河流域生態保護和高質量發展提供案例借鑒。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

孟津縣位于河南省中西部、黃河中下游地理分界處，孟津縣中西部為黃土高原的余脈——邙山，東北部為黃河階地，較為平坦，西部山區最高海拔481 m，東部黃河灘地最低海拔為120 m，東西長55.5 km，南北寬26.9 km，總面積734.77 km2。

黃河自新安縣從西進入孟津縣，流經小浪底鎮、白鶴鎮和會盟鎮3個鄉鎮，黃河小浪底大壩位于孟津縣小浪底村，小浪底水庫總面積約為272 km2；西霞院水庫大壩位于白鶴鎮西霞院村，西霞院水庫是小浪底水庫的反調節水庫，水庫庫區較為開闊，總庫容達1.45億m3，平均水深4～6 m。

1.2 數據來源與處理

土地利用數據來源于孟津縣自然資源局提供的基于一調的2001年變更數據庫(1∶5 000)，基于二調的2018年變更數據庫(1∶5 000)；生態紅線數據來源于孟津縣自然資源局；水源及濕地保護區劃來源于《河南黃河濕地國家級自然保護區總體規劃(2012—2020年)》；DEM數據、土壤數據來源于中科院數據中心(http:∥www.resdu.cn)。

在數據處理方面，利用ArcGIS 10.2，對相關矢量數據進行統一空間坐標配準，通過對相關評價指標進行空間緩沖，獲取國土空間生態重要性評價的基礎數據；以《全國土地分類》(過渡期間適用)和《全國土地調查分類》(2007年)為基礎，結合研究的需要和區域土地利用的現實特征，將研究區兩期土地利用數據重新劃分為耕地、建設用地、產業結構調整用地(園地、設施農用地、其他農用地)、林地、灘涂/水域、未利用地共6類，并進行10 m×10 m的柵格化處理。

2 研究思路與方法

2.1 研究思路

首先，以2018年土地利用現狀為基礎，依據區域自然和生態規劃資料，從生態服務性、景觀完整性和生態敏感性等方面選取指標，構建國土空間生態重要性評價指標體系，判別出國土空間的生態功能區間；其次，基于2001、2018年兩期現狀數據解析縣域耕地的空間流向，將耕地變化情況與國土空間生態重要性評價結果相疊加，系統刻畫不同生態功能區耕地演變的空間分異特征，并提出不同生態功能區耕地的優化調控路徑；最后，以恢復灘區濕地生態功能為目標，以“生態優先，尊重現實，還原歷史，保持穩定”的邏輯思路，提出黃河灘區的生態退耕方案。

2.2 研究方法

2.2.1國土空間生態重要性評價

系統查閱已有國土空間生態安全評價的研究成果[28-32]，依據對土地生態系統的屬性認知，強調國土空間生態安全的長期性和穩定性，充分考慮指標的代表性和數據的可獲取性，緊密結合研究區的實際情況，從生態服務性、景觀完整性和生態敏感性等方面選取評價因子，科學構建國土空間生態重要性評價指標體系(表1)。

表1 孟津縣國土空間生態重要性評價體系Tab.1 Ecological importance evaluation system for territory development in Mengjin County

(1)生態服務性

土地利用格局變化影響生態過程，進而影響生態系統服務，生態系統服務耦合了自然系統與社會系統[33]。山水林田湖草是一個生命共同體，國土空間的生態重要性與土地的利用類型密切相關，黃河流域水資源保障形勢嚴峻，準確把握區域實際情況，把水資源要素作為評價的最大剛性指標，因此，在用地類型方面賦予灘涂/水域最高分值；國土空間的生態系統服務功能與地塊面積有關，某種土地利用類型面積越大，其生物多樣性就越豐富、抗干擾能力就越強，面積越小的地塊其生態功能就相對越弱，依據地塊面積賦予相應的分值；《河南黃河濕地國家級自然保護區總體規劃》將黃河灘區劃分為核心區、試驗區和緩沖區，依據保護規劃確定濕地保護區的評價分值；生態紅線對于維護自然生態系統的穩定，保障區域生態安全發揮著關鍵作用，因此，將生態紅線內的土地直接納入極重要區。

(2)景觀完整性

只有維護生態系統的完整性才能實現區域生態結構和功能的穩定，景觀完整性是表征國土空間生態安全的重要指標。孟津縣黃河沿岸的山體、水域、濕地構成了區域種子斑塊的主體，并構筑起了黃鹿山-小浪底水庫-西霞院水庫-黃河濕地水禽自然保護區等大型生態斑塊，這些種子斑塊在維持區域生態結構穩定方面發揮著重要作用；河流作為自然的線狀生態結構要素，能夠有效串聯維持自然景觀連續性的生態斑塊，在GIS支持下，對區域的種子斑塊和河流進行空間緩沖，并依據緩沖距離進行空間賦值，進而評價區域景觀結構的完整性。

(3)生態敏感性

生態敏感性是指區域生態系統對人類活動干擾和自然環境變化的反映程度。土壤作為眾多微生物資源的棲息地，其本身具有緩沖和過濾功能，土壤生態環境越脆弱，區域生態敏感性越強。孟津縣大部分區域屬于黃土丘陵區，縣域整體的土層較為深厚，西北部的黃土溝壑區存在一定的水土流失狀況，依據區域自然情況的整體把握，參照相關研究[29，31]，將土壤質地與地形坡度相結合，評價區域生態敏感程度。

經多次的專家論證，確定以地塊為評價單元進行指標賦值，采用層次分析法確定評價指標權重(表1)，通過綜合加權模型計算每個地塊的生態重要程度指數Z，計算公式為

式中n——評價因子個數

Gk——第k個評價因子的量化分值

Wk——第k個評價因子的權重

2.2.2耕地的增減變化測度

將2001年耕地分布圖與2018年土地利用現狀圖進行空間疊加，獲取2001—2018年間孟津縣耕地減少的空間變化情況，將2018年耕地分布圖與2001年土地利用現狀圖進行空間疊加，獲取2001—2018年間孟津縣耕地增加的空間來源情況；將耕地增減變化情況與國土空間生態重要性評價結果進行疊加，獲取不同生態功能區耕地演變的空間分布情況。

3 結果與分析

3.1 國土空間生態重要性評價

以國土空間生態重要程度指數來反映國土空間的生態重要性，指數越高，生態重要性越大。孟津縣的國土空間生態重要程度指數分布范圍為1～4.333，采用自然斷裂點法將區域國土空間劃分為：極重要區(2.908～4.333)、較重要區(2.001～2.908)、一般區(1～2.001)。

如圖1所示，極重要區主要分布在黃河沿岸的會盟鎮、白鶴鎮和小浪底鎮北部邊緣的黃河河谷地帶，區域面積為104.61 km2，約占全縣國土面積的14.24%。該區屬于狹長型河谷階地，區內地形相對平緩，黃河作為大型生態廊道，有效串聯小浪底水庫、西霞院反調節水庫、黃河濕地保護區等核心種子斑塊，區域景觀完整性強，生物多樣性豐富，該區對維護黃河流域水生態安全具有極重要位置，其國土空間生態重要程度屬于極重要層級。

圖1 孟津縣國土空間生態重要性分布圖Fig.1 Spatial distribution of ecological importance within Mengjin County

較重要區主要分布在極重要區外圍的小浪底鎮南部、白鶴鎮南部、會盟鎮南部和橫水鎮西部，在常袋鎮和麻屯鎮也有少量分布，區域面積245.26 km2，約占全部國土面積的33.37%。該區域屬于典型的黃土溝壑區，地塊支離破碎，生態敏感性強，不當的農業利用容易造成水土流失，區內土地利用以林地、耕地為基質，建設用地為斑塊，景觀完整性差，其國土空間生態重要程度屬于較重要層級。

一般區主要分布在城關鎮、朝陽鎮、送莊鎮及平樂鎮，區域面積為384.90 km2，約占全縣國土面積的52.38%。該類型是孟津縣國土空間的主體類型，區域大部分屬于緩坡丘陵地帶，流經區內的瀍河為季節性河流，導致大型生境斑塊缺乏，區內耕地與建設用地高度混雜，景觀斑塊雜亂，區域整體生態服務功能不強，其國土空間生態重要程度屬于一般層級。

3.2 不同生態功能區耕地演變的空間分異

耕地資源演變是一個減少、補充雙向流動的時空過程，2001—2018年間孟津縣社會經濟迅猛發展導致城鎮周邊大量耕地被建設占用，小浪底水庫、西霞院水庫等大型水利工程的建設，也使黃河沿岸的土地利用形態發生明顯改變。同時，孟津縣通過土地開發整理復墾，維持了縣域耕地面積的相對穩定。2001年全縣耕地為468.32 km2，因建設占用、產業結構調整、退耕還林等影響共減少耕地144.33 km2，通過對建設用地復墾和灘涂、未利用地開發等措施共補充耕地面積90.8 km2，至2018年全縣耕地面積為421.17 km2，17年間全縣耕地面積凈減少47.15 km2。本節從耕地減少去向和補充來源兩方面入手，系統刻畫不同生態功能區耕地演變的空間分異特征。

3.2.1不同生態功能區耕地的減少流向

孟津縣由于建設占用、產業結構調整、撂荒、調整為灘涂/水域、退耕還林而減少的耕地面積分別為79.33、6.95、21.33、4.73、31.99 km2(表2)，其中，因建設占用而減少占的比重最大，為54.96%，主要分布在麻屯、城關、朝陽及白鶴等鄉鎮；其次是退耕還林和撂荒，分別占耕地減少總量的22.16%和14.78%，分布在小浪底、橫水和白鶴等受地形約束較為強烈的鄉鎮，如圖2所示。耕地因建設占用的減少不可逆轉，是需要重點管控的類型，因利用效益的低下而產生的撂荒或者調整為林地是符合社會發展規律的減少，劣質耕地的退出利用有助于區域生態系統的修復，促進生物多樣性建設；因產業結構調整而造成的耕地減少，大都是農戶將耕地調整為利用效益更高的園地或設施農用地，由耕地轉換為灘涂/水域主要是西霞院水庫建設造成的耕地淹沒。

如表2、圖2所示，在極重要區耕地減少8.18 km2，占極重要區國土面積的7.81%，極重要區內耕地減少的主要流向是因水庫建設淹沒或調整為灘涂(3.98 km2)、撂荒(2.02 km2)，極重要區內耕地退出利用有利于區域生態環境的修復，該區域應以生態安全作為剛性約束條件，嚴格管控耕地轉化為建設用地。

表2 2001—2018年孟津縣不同生態功能區耕地資源減少流向Tab.2 Conversion of cultivated land into other land use types in different ecological function areas from 2001 to 2018 km2

圖2 2001—2018年孟津縣耕地減少的類型及空間分布Fig.2 Types and spatial distribution of cultivated land decrease in Mengjin County from 2001 to 2018

在較重要區耕地減少34.35 km2，占較重要區國土面積的14.01%，較重要區內耕地減少的主要流向是撂荒(13.30 km2)、退耕還林(12.95 km2)，該區作為極重要區的外圍緩沖地帶，區內部分耕地受地形制約，田塊面積較小，農田設施配套不完善，機械運作不便，隨著農戶的務農機會成本不斷增加，處于邊際化狀態的耕地就會被撂荒或退耕還林，并呈現不斷增加的趨勢。

在一般區耕地減少101.80 km2，占一般區國土面積的26.44%，一般區內耕地減少的主要流向是建設占用(71.27 km2)、退耕還林(18.52 km2)，該區域與洛陽中心城區鄰接，是孟津縣規劃的“一體兩翼”(一體，以縣城為中心與洛北現代服務中心對接，兩翼：南翼以麻屯、常袋為中心，建設功能完備、優勢突出、特色明顯的衛星城市；北翼以會盟、白鶴和華陽產業集聚區為依托，著力打造北部新城)產業發展核心地帶，受到城市產業擴散的影響，耕地不斷被建設占用，部分農戶將耕地調整為花卉、觀光等設施農業來維持其經營利潤，由于非農務工機會多，也使不少農戶將耕地調整為林地，徹底放棄耕作利用。區內因建設占用減少的耕地占耕地流失總面積的89.84%，控制不合理的建設占用，是該區域耕地調控的主要方向。

3.2.2不同生態功能區耕地的補充來源

孟津縣通過建設用地復墾、產業結構調整、未利用地開發、灘涂開發、林地調整而補充的耕地面積分別為30.15、8.09、20.35、26.98、5.23 km2。由表3可以看出，建設用地復墾補充耕地數量最多，占補充耕地總量的33.20%，這與河南省早期開展的“三項整治”(“空心村”、磚瓦窯、工礦廢棄地整治)，以及近年來開展的“增減掛鉤”工作密切相關；其次，灘涂開發26.98 km2，占補充耕地總量的29.71%，這是因為小浪底大壩截留成功后，黃河沿岸灘涂開發成為補充耕地的重要來源，主要分布在會盟鎮，如圖3所示；另外，作為黃土高原的余脈，孟津縣荒山、荒坡廣布，未利用地開發也是補充耕地的重要途徑之一，未利用地開發20.35 km2，占補充耕地總量的22.41%，主要分布在白鶴、小浪底等荒地資源較為豐富的鄉鎮。

表3 2001—2018年孟津縣不同生態功能區耕地資源補充來源Tab.3 Conversion of other land use types into cultivated land in different ecological function areas from 2001 to 2018 km2

圖3 2001—2018年孟津縣耕地增加的來源及空間分布Fig.3 Sources and spatial distribution of cultivated land increase in Mengjin County from 2001 to 2018

極重要區內補充耕地面積為26.33 km2，占極重要區國土面積的25.16%，極重要區內補充耕地的主要途徑為灘涂開發(22.94 km2)，區內大規模的灘涂開發導致濱河濕地急劇減少，區域生態系統服務功能下降、生物多樣性受到嚴重影響，如不采取有效的生態修復措施，必將造成難以挽回的生態后果。

較重要區補充耕地面積為33.17 km2，占較重要區國土面積的13.53%，較重要區內補充耕地的主要途徑為建設用地復墾(12.26 km2)、未利用地開發(12.39 km2)；一般區內補充耕地面積為33.30 km2，占一般區國土面積的8.65%，一般區內補充耕地的主要途徑是建設用地復墾(17.01 km2)、未利用地開發(7.16 km2)。

從表3可以看出，較重要區和一般區內補充耕地來源較為相似，建設用地復墾和未利用開發是主體。將夾雜在耕地中的磚瓦窯、工礦廢棄地、空心村統一復墾，可以促進耕地的集中連片，有助于耕地規模化利用；但是對未利用地的開發還需商榷，由于歷史上人們總是先開發自然條件優越的土地，經過長久的開發，適宜開墾的土地基本開墾殆盡，目前能夠開發土地大都是山區自然適宜性差、耕作不便的脆弱土地，在大量的現狀耕地被撂荒、調整為林地的背景之下，對區域未利用地開發，容易造成開發后就被撂荒的過程性浪費。

3.3 不同生態功能區耕地的優化調控

長期對濱河灘涂的開發，導致灘區濕地急劇萎縮，耕地重心不斷向黃河沿岸靠近，探索以生態優先、綠色發展為導向的耕地調控方案是推動黃河流域高質量發展的必然路徑。在孟津縣耕地邊際化風險不斷加大的背景下[33]，需要結合區域的優勢空間和社會經濟基礎，系統平衡生產、生活和生態需求[34]，制定出差別化的耕地利用方案。

3.3.1極重要區耕地利用

極重要區現狀耕地總面積為42.86 km2，占極重要區國土面積的40.95%，灘涂開發的新增耕地占區域耕地總面積的53.52%。新開墾土地主要用于種植水稻和小麥，部分低洼地帶被開辟為魚塘。灘涂開發導致天然植被、鳥類棲息地受到不同程度破壞，不當的農業利用給黃河灘區帶來了面源污染，區域生態功能定位與區域土地利用產生嚴重沖突。

區域耕地調控方案：以服務于黃河流域生態安全為目標，通過綜合整治全面提升區域的生態服務性和景觀完整性；積極落實灘區退耕，將黃河濕地生態功能恢復作為調控利用的終極目標，盡力還原灘區濕地原貌，開展過境電線入地治理，構建優良的生物棲息環境，降低對黃河濕地水禽遷移的人為阻隔；對于灘區繼續耕作的土地，要以耕地生態化利用為方向，全面強調人與自然的和諧共生，實施“平衡”、“可循環”、“多樣化”生態耕作模式。

3.3.2較重要區耕地利用

較重要區現狀耕地總面積為168.72 km2，占較重要區國土面積的68.81%，區內新增耕地占區域耕地總面積的19.66%。該區整體的產業基礎較為薄弱，區內耕地利用存在的限制性因素較多，在城市虹吸效應的作用下，長時期的人口單向流動，使得耕地棄耕現象頻頻出現。

區域耕地調控方案：全面權衡耕地的生產、生態功能，慎重對待未利用地開發；在丘陵區，要加大對自然本底條件好而耕作不便利耕地的整治力度，系統配套農田基礎設施，為省工性機械的使用奠定基礎，降低耕地被邊際化利用的風險；在平原區要加大對低效建設用地的復墾力度，結合勞動力轉移情況，配套跟進權屬調整，適時推進田塊歸并，為規模化農田建設創設條件。

3.3.3一般區耕地利用

一般區現狀耕地總面積為209.6 km2，占一般區國土面積的54.46%，區內新增耕地占區域耕地總面積的14.93%。受城市輻射擴散影響，區域發展空間、生態空間、生產空間高度疊加，臨近城區的耕地被建設用地切割得支離破碎，普遍轉型為非糧化利用，遠郊地帶由于耕作效益低下，在比較利益的驅使下，不少耕地被調整為林地。

區域耕地調控方案：全面遵守鄉村生產活動與景觀價值、功能定位相匹配的原則，推動耕地的復合利用；在城鄉交錯區，要不斷擴大休閑優美的農地服務空間，全面提升耕地的農耕體驗、生態涵養、觀光休閑等多元生活功能；在人口流失集中區，按照超前性、換代性的理念，以社會化平臺為依托，有步驟推動撂荒耕地、閑置宅基地向“共享農田”、“共享莊園”轉型，提升資源利用效率；在遠郊農田區，圍繞美麗鄉村建設，強化耕地“優質、高產、高效”的生產功能，建立更加可靠的糧食保障基地。

通過差別化的耕地優化調控，構建層次分明的黃河生態圈層，有利于放大國家黃河生態戰略的疊加效應。

4 極重要生態區耕地退出與生態修復

極重要區現狀耕地總面積為42.86 km2，其中，由歷史繼承的耕地為16.72 km2，此類耕地，要在符合相關規劃的基礎上，推動其生態化耕種；另外，由灘涂開發的新增耕地為22.94 km2，對該類耕地，要結合其區位條件實施分類管理。耕地的退出利用需要考慮歷史因素、社會穩定、糧食安全、發展規劃與生態修復等多種因素[34-35]，因此，本著“尊重現實，還原歷史”的基本思路，結合生態紅線劃定、灘區功能差異[36]，確定相應的調控方案。

4.1 耕地退出方案

(1)生態紅線內的耕地應全部退出

生態紅線涵蓋了重要生態功能區、生態脆弱區和生物多樣性保育區，是目前為止國家確定的最為嚴格的生態保護空間，是確保區域生態安全的剛性底線，落入生態紅線內的耕地面積為2.81 km2，需要退出利用。

(2)由灘涂開發的新增耕地需要分類施策

以恢復灘區濕地生態功能為目標，依據黃河中下游灘區功能區[36](圖4)，對2001年灘涂被開墾為耕地的土地，采取針對性的生態修復措施。

圖4 黃河中下游灘區功能區示意圖Fig.4 Diagram of functional zoning in middle and lower reaches of Yellow River bottomland

Ⅰ帶為河床自然濕地，該區域是鳥類和爬行動物的主要棲息地，應作為濕地核心區予以重點保護，盡量減少人類活動干預，目前該區沒有耕地。

Ⅱ帶為濱河生態修復關鍵帶，該區域為距離河岸200 m以內的地帶，區內土壤為沙壤質，導水性強，保肥性差，農業耕作活動容易造成河流污染，應該禁止農業利用，區內有5.67 km2的耕地是由灘涂開發而來，需要退出利用，如圖5所示。

Ⅲ帶為濱河水文交錯帶，該區域為距離河岸200～400 m的地帶，區內地下水與河流水聯系密切，應盡量減少農業生產活動，確保河流及地下水的水質安全，區內有4.19 km2的耕地由灘涂開發而來，需要退出利用。

Ⅳ帶為河漫灘外圍區域，該區域距離黃河河道有一定的空間距離，區內現有13.08 km2耕地由灘涂開發而來，該區的耕地利用對黃河濕地生態的影響有限，對該類耕地需要采取環境友好、生態安全的耕作方法，充分發揮耕地利用的經濟、社會、生態等多重效應。

4.2 退出耕地的生態修復

黃河灘區的生態修復必須以濕地生態功能恢復為導向，依據區域的立地條件配置相應的植被結構，通過系統化的修復，建立生態功能完整的灘區濕地生態系統。

在修復方向上，斑塊的空間鄰接特征是觀測研究對象適宜某種用地類型的重要表征，假如退出利用耕地與濕地灌木林相鄰接，且鄰接邊界大于50%，則表示該地塊修復為濕地灌木林也是可行的。由于耕地利用的多適宜性，在具體的修復措施上要體現出因地制宜的特點。

在生態修復關鍵帶，應在濱河地帶的退耕土地上合理種植人工防護林，既防護河流侵蝕，穩固河岸，也可以為鳥類提供覓食繁衍場所，在防護林外側耕地上要結合灘區微地貌，在地勢低洼區種植耐水的濕地灌木，在緩丘區種植固土、耐淹、耐旱的鄉土植物，增加灘區植被覆蓋率，落實接近純自然的濕地生態恢復。

在水文交錯帶，將該區域的退耕土地改造為具有濕地功能的荷塘或魚塘，蓮藕種植的人為參與過程較少，蓮藕在其生長過程中能夠吸收大量的營養物質，從而減緩污染物對河流及地下水的影響；魚塘養殖應遵循生態優先的基本原則，通過合理的食物鏈布局，既起到凈化水質的作用，又可為鳥類提供更多的食物資源。

綜上所述，本研究確定的灘區退耕總面積為12.67 km2，約占全縣耕地總面積的3%，由于黃河灘區土壤透水性強，跑肥、漏肥嚴重，耕地質量等別低，該退耕方案對糧食安全影響有限。收入是影響農戶退耕意愿的重要因素，將部分適宜的土地改造為具有濕地功能的荷塘或魚塘，通過開展濕地觀鳥、荷塘泛舟、魚塘垂釣為主體的生態游，可彌補部分的退耕損失。推動灘區退耕還需要配套相應的政策支持，否則，在現有的耕地保護考核體系下，可能會出現退耕與開發的時空沖突。

5 結論

(1)耕地資源演變是一個減少、補充雙向流動的時空過程，由于城鎮擴展及大型水利工程建設導致孟津縣黃河沿岸的土地利用形態發生明顯改變，孟津縣長期對濱河灘涂的開發導致灘區濕地急劇萎縮、縣域耕地重心不斷向黃河沿岸靠近。

(2)通過差別化的耕地優化調控，構建層次分明的黃河生態圈層，有利于放大國家黃河生態戰略的疊加效應。在國土空間生態極重要區，應以服務于黃河流域生態安全為目標，積極實施生態退耕；在國土空間生態較重要區，應謹慎實施未利用地開發，充分利用現有耕地，確保撂荒規模不再擴大；在國土空間生態一般區，針對高端農產品消費與日俱增的時代背景，應積極實施以功能為導向的耕地復合利用，擴大休閑優美的農地服務空間，并適時推進“共享農田”、“共享莊園”建設，推動城鄉高質量融合發展。

(3)確定的灘區退耕總面積為12.67 km2，約占全縣耕地總面積的3%，該退耕方案對糧食安全影響有限。將部分適宜的土地改造為具有濕地功能的荷塘或魚塘，通過開展以濕地觀鳥、荷塘泛舟、魚塘垂釣為主體的生態游，可彌補部分退耕損失。推動黃河灘區退耕方案的落實還需要配套相應的政策支持。