新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的建設(shè)思路

劉碧瑩

（中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000）

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，是黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)治理中心向基層下移”政策的貫徹落實(shí)，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的重要舉措。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)有利于提升政府和社會(huì)治理服務(wù)水平、提高治理服務(wù)效率、滿足群眾高層次要求。在國(guó)家的重視和推動(dòng)下，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理積極探索、初顯成效，但是，仍然在意識(shí)提升和機(jī)制建立方面存在一些問題，與目標(biāo)要求還有一定的差距，進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)意義重大。

一、新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的內(nèi)涵和特征

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理場(chǎng)域的最基層組織，新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理是指城鄉(xiāng)社區(qū)在基層黨組織、基層政府、社會(huì)組織和居民等主體的協(xié)商、互動(dòng)下，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行共同治理的行為。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)提出，更具民主、服務(wù)意義的“社會(huì)治理”理念應(yīng)時(shí)而起，“社會(huì)管理”說法逐漸淡化。城鄉(xiāng)社區(qū)治理是貫徹落實(shí)十九大關(guān)于“社會(huì)治理重心向基層下移”要求的具體體現(xiàn)。新時(shí)代的社區(qū)治理和社區(qū)管理相比，有著很大的變化。

1.行為主體的變化。社會(huì)治理的主體更為寬泛，由主要依靠政府的單一主體形式向多方主體共同參與的模式轉(zhuǎn)變。

2.治理范疇的變化。社區(qū)治理范疇更為全面和細(xì)化，涵蓋了居民日常生活的各個(gè)方面。

3.體現(xiàn)意義的變化，社區(qū)治理體現(xiàn)“以人為本”，民主化、人性化特點(diǎn)更為突出，社區(qū)居民可自主、自由參與社區(qū)治理。四是政府功能定位的變化，政府在社區(qū)治理中服務(wù)功能更加凸顯。

新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主要特征主要體現(xiàn)在：社區(qū)治理主體的多元化、治理內(nèi)容的全面化、治理結(jié)構(gòu)的立體化、治理目標(biāo)的多層化。社區(qū)治理的主體多元化主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)治理由社區(qū)基層黨組織、基層政府、社區(qū)組織、居民共同參與治理工作。社區(qū)治理內(nèi)容的全面化主要表現(xiàn)為社會(huì)治理涉及民生、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、綜治、文化、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的立體化主要表現(xiàn)為社區(qū)治理不僅需要組織、協(xié)調(diào)社區(qū)治理各主體縱向關(guān)系，還要梳理和落實(shí)治理內(nèi)容的橫向拓展，治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)立體化。治理目標(biāo)的多層化主要表現(xiàn)為社區(qū)治理不僅要滿足群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，還要豐富居民的精神生活，讓居民獲得歸屬感、滿足感和幸福感。

二、新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意義

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的具體體現(xiàn)。新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，是社會(huì)基層治理體系和國(guó)家治理體系的重要組成部分，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，是黨中央和國(guó)家關(guān)于強(qiáng)化社區(qū)治理方針政策的要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極探索，能有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)品質(zhì)，維護(hù)群眾切身利益，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民滿意度，促進(jìn)社區(qū)治理及居民生活的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

城鄉(xiāng)社區(qū)治理的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方參與社區(qū)治理，另一方面基層黨組織宣傳貫徹黨的政策方針，傳達(dá)黨的宗旨和體現(xiàn)黨的關(guān)懷。通過基層黨組織和各治理主體之間的互通和互動(dòng)，黨的政策得以有效落實(shí)，群眾需求得以體現(xiàn)，群眾利益得以維護(hù)，社區(qū)治理得以推進(jìn)。

（二）新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理有利于緩解社會(huì)矛盾

黨的十九大報(bào)告中明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新時(shí)代強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，就是要通過提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，提高社區(qū)事務(wù)管理效能，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，化解和處理社區(qū)中、鄰里之間的矛盾、摩擦，實(shí)現(xiàn)和不斷滿足群眾高品質(zhì)的生活需求。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的多主體共同協(xié)商特性，有利于充分尊重、考慮、聽取群眾訴求，通過矛盾預(yù)測(cè)和調(diào)處機(jī)制的建立，有利于有效維護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)基層社區(qū)環(huán)境的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理有利于鞏固群眾基礎(chǔ)

群眾路線是黨的根本工作路線，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成了一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，人民群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨增強(qiáng)凝聚力和影響力、保持先進(jìn)性的主要?jiǎng)恿ΑＰ聲r(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理充分體現(xiàn)民主和服務(wù)的理念，通過居民參與、民主自治、共同治理等方式，群眾的主體地位和主人翁意識(shí)得到體現(xiàn)和提升，群眾的生產(chǎn)生活的服務(wù)保障不斷健全完善，群眾滿意度不斷提高，群眾基礎(chǔ)更加牢固。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在問題

我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理還處于發(fā)展階段，由于城鄉(xiāng)社區(qū)治理觀念轉(zhuǎn)變不充分，社會(huì)主體參與意識(shí)不強(qiáng)、共同協(xié)商機(jī)制不健全等原因，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作還存在一些問題和不足。

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員少、權(quán)限低、任務(wù)重

城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織作為我國(guó)社會(huì)治理的基礎(chǔ)組織，在現(xiàn)實(shí)行使職能的過程中，成為了各級(jí)政府和部門的工作任務(wù)受體，承擔(dān)著多樣而繁重的工作任務(wù)，各種報(bào)表、臺(tái)賬、考核層出不窮，工作壓力過大。而城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員一般都是5-7 位左右，人員較少，待遇較低，加班加點(diǎn)時(shí)常存在，且要直接面對(duì)居民的各種矛盾、難題，承受對(duì)方的激動(dòng)甚至失控情緒，很多問題又難以在其職權(quán)范圍內(nèi)解決，往往是“上面千條線，下面一根針”，人員配備少、權(quán)限低與任務(wù)重之間的矛盾日益突出。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體參與不足

新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理要求基層黨組織、基層政府、社會(huì)組織和居民的共同參與和協(xié)商，但是在現(xiàn)實(shí)工作中，多數(shù)地區(qū)仍然以傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式為主，各級(jí)政府和社區(qū)黨支部、居民委員會(huì)仍為主要治理主體，社會(huì)組織和居民參與不夠，社區(qū)治理理念尚未真正轉(zhuǎn)變。而且，各主體之間缺乏溝通聯(lián)系，互通互聯(lián)互動(dòng)、共同協(xié)商議事、共同治理的工作機(jī)制未能得到嚴(yán)格落實(shí)。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)保障相對(duì)缺乏

城鄉(xiāng)社區(qū)由于歷史原因、地理位置、分管區(qū)域等因素影響，大多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)無集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)來源，辦公經(jīng)費(fèi)完全依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的有限撥付，辦公條件和設(shè)施較城市社區(qū)也差距較大，基礎(chǔ)保障的有限性與居民治理服務(wù)的高質(zhì)性之間的矛盾日益突出，影響了社區(qū)治理的有效推進(jìn)。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)水平有限

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，群眾對(duì)生活的需求不斷的提高，逐漸多樣化，不再局限于物質(zhì)層面，而是更多追求精神滿足，對(duì)社區(qū)環(huán)境、文化活動(dòng)、社會(huì)保障、醫(yī)療待遇等要求日益增多和突出，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)水平提出了更高挑戰(zhàn)。而現(xiàn)階段，我國(guó)大部分社區(qū)治理服務(wù)還主要體現(xiàn)在為群眾辦理證明、開展人口普查、扶貧慰問等方面，平常與居民溝通聯(lián)系不夠緊密，服務(wù)水平和層面均較低，與群眾需求的多樣性不相匹配。

四、新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的建設(shè)思路

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，強(qiáng)化新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持正確的政治方向，落實(shí)中央大政方針和發(fā)展路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)各治理主體共同參與社區(qū)事務(wù)，充分貫徹和體現(xiàn)十九大關(guān)于社區(qū)治理的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”方向和原則。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層黨建工作，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。提升基層黨組織對(duì)黨的建設(shè)工作的重視程度，嚴(yán)格落實(shí)黨建主體責(zé)任，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”活動(dòng)常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”“四議兩公開”等民主決策和議事規(guī)則，提高黨的組織生活質(zhì)量，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)黨員的教育管理，敢于擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力，切實(shí)將黨建各項(xiàng)工作落到實(shí)處，以黨建工作高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治水平

加強(qiáng)社區(qū)治理法治建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)治理的法治化、規(guī)范化，是依法治國(guó)方略的基本要求，也是在社區(qū)治理發(fā)展過程中，為應(yīng)對(duì)和解決頑固的、復(fù)雜的、潛在的種種問題和風(fēng)險(xiǎn)，而提供最為權(quán)威性法律依據(jù)的需求。

1.加強(qiáng)社區(qū)治理層面的法律法規(guī)的立法和修訂工作，健全相關(guān)法律體系，為社區(qū)治理提供法律依據(jù)和保障。

2.通過法律法規(guī)對(duì)各治理主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，為協(xié)調(diào)各方行為、行使各方權(quán)利、維護(hù)各自權(quán)益提供頂層設(shè)計(jì)層面的參考和依據(jù)。

3.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理主體的法治教育和培訓(xùn)，提高其法治意識(shí)和依法行政、依法治理水平。

4.對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行普法教育和宣傳，結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用新媒體、新渠道、新形式，實(shí)現(xiàn)普法教育全覆蓋，提升社區(qū)居民法治意識(shí)和觀念，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的穩(wěn)定、有序推進(jìn)提供法治保障。

（三）加強(qiáng)主體建設(shè)，充分發(fā)揮治理主體共建共治作用

強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，需要充分發(fā)揮多元治理主體的協(xié)同共建共治作用，群眾性的自治組織和社會(huì)組織是對(duì)基層政府社區(qū)治理服務(wù)的積極補(bǔ)充，能夠彌補(bǔ)政府社區(qū)治理服務(wù)不足，分擔(dān)政府社區(qū)治理服務(wù)壓力。

1.加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。社區(qū)居民委員會(huì)成員由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，能夠代表最廣泛的群眾利益，替群眾發(fā)聲，在實(shí)現(xiàn)民主治理、調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)治理積極性、面對(duì)面與群眾直接溝通、提升為民服務(wù)水平等方面發(fā)揮著重要作用。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)人員的數(shù)量和質(zhì)量配置，加大經(jīng)費(fèi)投入和激勵(lì)力度，提高待遇水平，提高其參與社區(qū)治理的積極性。

2.加強(qiáng)居民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)委會(huì)職責(zé)，提高監(jiān)委會(huì)主動(dòng)監(jiān)督的能力和水平，對(duì)黨務(wù)、村務(wù)從嚴(yán)從實(shí)全面監(jiān)督，從而確?；鶎狱h支部的先進(jìn)性、純潔性，提高群眾滿意度。

3.加大對(duì)社會(huì)組織的扶持與合作。加強(qiáng)基層政府和社會(huì)組織的交流合作，在厘清政府應(yīng)提供的基本公共服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，通過加大政策支持力度、下放部分權(quán)利職能、政府購(gòu)買服務(wù)、公益援助等方式，明確社會(huì)組織提供公共服務(wù)的范圍和程序，賦予其社會(huì)治理主體的合法地位，為社區(qū)治理提供法律援助、養(yǎng)老護(hù)理、心理咨詢等專業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的社區(qū)治理協(xié)同作用。

（四）加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)治理和現(xiàn)代化發(fā)展

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力的建設(shè)，是時(shí)代和科技發(fā)展的要求，是新時(shí)代建立完善的社區(qū)治理體系的重要推力。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化提出了具體要求，也是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展方向。城鄉(xiāng)社區(qū)治理要注重各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性、群眾需求的差異性、社會(huì)矛盾的差異性，因地制宜，制定精細(xì)化的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置、共享互通和有效利用，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理群眾滿意度。積極利用現(xiàn)代化技術(shù)，構(gòu)建“智慧社區(qū)”，通過智能平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新治理模式，優(yōu)化服務(wù)程序和流程，提高治理服務(wù)和辦公效率，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

總之，新時(shí)代建設(shè)我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，不僅要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要加強(qiáng)治理主體、社區(qū)法治、治理能力等方面建設(shè)，從而進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平和人民群眾滿意度，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新，登上新的臺(tái)階。